业不足现状，得到了市委市政府高度重视。通过对市社会福利中心详细研究和论证，从项目背景必要性及需求分析场址条件建设规模建设方案节能环保劳动与安全卫生消防投资估算财务评价等方面，论证了项目建设是必要，也是可行。为了加快推进这公益事业，建议本项目符合国家和地方相关发展战略要求，符合市社会经济发展需要，也得到了市委市政府高度重视，并且经论证是可行，建议马上实施。由于项目建设资金部分由社会捐赠构成，因此需组织好相关人员进行社会捐赠管理，落实相关政策，保证资金足额到位。本项目首期工程时间要求比较紧，为确保明年年中可以完工并顺利开放，建议政府相关审批部门为本项目开设审批绿色通道。社会福利中心是公益性机构，要坚持其公益性，政府要进步协助其发展目选址是合理建设规模能够满足当前和今后十到二十年社会福利事业需求首期建设资金得到了落实，二期建设资金也将逐步落实在政府财政大力支持下，项目公益性质将会发挥重大作用。总之，项目是可行，也是必要。第二章项目建设背景及必要性分析项目建设背景我国社会福利事业发展现状建国之初，我国社会福利和社会救济结合在起，统称救济福利事业，主要任务是解决旧社会遗留下来大量流离失所无依无靠饥寒交迫鳏寡孤独残疾者收容安置。世纪年代后期，社会福利事业与社会救济分流发展，逐步形成了以三无老人孤残儿童残疾人精神病患者为主要对象社会福利体系。在文革期间，社会福利事业发展遭到严重挫折。改革开放以来，随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快发展，以家庭为基础社区为依托机构为补充社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体基本生活权益维护社会公平正义促进社会和谐等方面发挥了重要作用。是积极应对人口老龄化，通过提高孤老供养标准加强老年福利服务设施建设推进养老服务社会化开展居家养老服务等措施，改善了老年人福利待遇。二是通过完善救助社区康复福利企业集中安置残疾职工等多种方式，切实保障残疾人合法权益。社会福利企业中残疾职工达到万人。三是初步实现了孤儿救助从养教向关注全面健康发展重大制度性转变，万多名孤儿得到了更多实惠和帮助。四是不断扩大福利彩票发行。发行福利彩票是动员社会资源和力量促进社会福利事业发展有效形式，对于推动社会福利事业发展起到了至关重要作用。福利彩票从年面市到年，全国共销售福利彩票多亿元，筹集福利彩票公益金亿元，为福利事业发展提供了有力支撑。目前，全国各类社会福利机构发展到万个，收养人数万人，显著改善了老年人残疾人孤儿生活福利服务。但是从总体上看，社会福利事业发展还不能满足日益增长社会需求。当前，我国社会福利事业发展存在主要问题是社会福利法律法规尚不健全。现有社会福利政策法规不够系统，些政策规定和规章制度在实践中难以操作。尚未在全国范围内出台国有民营和民办公助相关政策，民间社会福利机构即公益性民办非企业单位发展缓慢。二是社会福利总量供给不足结构布局不够合理。国家已经制定优惠政策得不到很好落实，财政支持力度不大。社会福利机构数量严重不足，设施设备陈旧落后。社会福利服务设施利用率不高，服务形式收费标准服务水平等与人民群众需求相比还有很大差距。广大老年人残疾人员需要就近就便支持居家养老福利服务比较匮乏。三是社区福利服务十分薄弱。虽然社区服务设施不少，但受管理体制和财政投入等因素影响，社区提供福利服务项目却很少。四是社会福利服务队伍整体素质不高。现有服务队伍专业水平较低，专门技术人员专业社会工作者和管理人员严重缺乏。国家民政部十分重视民政公共事业年底，全国民政工作会议在广州闭幕。民政部部长李学举出席会议并作工作报告，对年民政工作作出部署。李学举指出，民政公共推进我市城乡福利机构建设进步发展，造福老年人残疾人孤儿和弃婴，真正实现老有所养幼有所爱孤有所托残有所助病有所医。建设和谐市十五规划发展纲要要求，建设和谐应坚持以人为本，提高就业和社会保障水平，健全公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会公平与正义，促进社会和谐发展。健全就业和社会保障体系实行积极就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会。不断优化农民进城务工经商政策环境和体制环境，逐步实行教育医疗社会保障等基本公平，健全公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会公平与正义，促进社会和谐发展。健全就业和社会保障体系实行积极就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会。不断优化农民进城务工经商政策环境和体制环境，