1、而最终走出条富有中国特色的乡镇体制改革之路关于乡镇体制乡镇体制改革路径选择初探原稿政管理体制。乡镇体制改革作为行政管理体制改革的重要组成部分,则是建设社会主义民主政治和全面小康社会的时代要求。乡镇自治主张撤销乡镇政府,将国家的基层政权单位收缩到县级。郑法从消除县乡压力型体制,进行公共权力划分这角度,主张撤销多政权,将国家的基层政权单位收缩到县级,在村民自治的基础上,实行乡镇自治。于建嵘通过对晚清以来的乡镇自治的历史考察,认为随着国家对乡村经济依赖性的减弱和乡村市场经济的发展,以及传统的权力文化向现代权力文化的转变,国家的行政权力将逐步退出乡村的政治领域。因此,实行乡镇自治应成为改革的重要目标,即在村级实行村民自治,在乡镇级实行社区型乡镇自治。变以往的压力型体。
2、会的成功运作等,都为改革的顺利进行积累了前期的经验和教训而在现有法律制度框架内的局部改良减少了改革阻力,因此也使改革更具可行性,有利于推动改革的顺利实施。乡镇民主治理为厘清县乡村级关系,消除县乡间的压力型体制和减少乡政府对村民自治的干涉为我们设计乡镇体制改革路径不能回避的问题。笔者认为,必须制定专门的法律以进步明确者问的关系,界定各自的职权范围。诚如李凡指出的那样,目前的地方组织法和村民自治法虽然对它们的关系作了说明,但太过模糊,可操作性不强。在实际的行政过程中,它们的关系可能发生质的变化。他认为,有必要制定部乡村关系法以防止乡镇政府对村民自治的再度干涉。如前文所述,历次乡镇机构改革无法走出黄宗羲定律的怪圈,其根本原因在于没有对县乡村体制进行整体改革,缺乏配。
3、感和内心的恐惧感,是我们当前为了维护农村稳定而必须考虑的问题。而乡村自治组织和社会中介组织的发展无疑可以有效解决,至少是缓解这问题更重要的是,乡村社会中介组织的发展,会提高农民的谈判能力,降低市场带来的风险,有利于增加农民收入。而且,乡村自治组织和中介组织作为政府职能承接的载体,其发展自然会加快政府转变职能的步伐。改革中需要注意的问题任何项改革都会增加部分人的利益,而损害另些人的利益。因此,改革不可避免为我们设计乡镇体制改革路径不能回避的问题。笔者认为,必须制定专门的法律以进步明确者问的关系,界定各自的职权范围。诚如李凡指出的那样,目前的地方组织法和村民自治法虽然对它们的关系作了说明,但太过模糊,可操作性不强。在实际的行政过程中,它们的关系可能发生质的变化。。
4、能体现这种改革要求,最能符合农民的普遍,但具体的政策建议又有所差别。徐勇主张县政乡派村治模式。简而言之就是把国家基层政权收缩到县级,乡级政府成为县级的派出机关,农村实行村民自治。贺雪峰认为,由于中国农村区域发展差异较大,对乡镇级的改革不宜刀切。他根据乡镇政府的发展水平将当前的乡镇分属为农业型乡镇与工业型乡镇及中心镇。农业型乡镇实行乡派,改为县级派出机构乡公所,而工业型乡镇及中心镇应保留镇政府,以调动镇级的积极性,适应小城镇建设与发展的需要。简而言之,就是镇政乡派村治模式。而吴思红认为,在近些年撤并乡镇的过程中,已经把乡镇的规模发展水平和地域性作为主要考量。因此,农业型镇与工业型镇般镇与中心镇的职能及,而工业型乡镇及中心镇应保留镇政府,以调动镇级的积极性,适应。
5、能够真正代表农民利益的乡镇人大代表来实际监督和选举乡镇长。说到底,就是强化乡镇人大的权力,使人大的监督权决策权得到切实加强,改变以往人大虚臵的状况。制定完整的法律厘清县乡村者之间的关系,在加强县级政府职能转变和完善村民自治的同时,重新定位乡镇政府的职能。学者们普遍认为,目体制的存在和条块分割对于乡镇政府职能的分解,使乡镇政府实际上从未成为级完备的政府,呈现权小责大能弱的局面是小农经济无法维持乡镇级完全政府的运转,而乡镇财政困难使乡镇政府更是无所作为,陷入存在合理性危机。乡镇体制改革路径选择初探原稿。乡镇民主治理的提出依据乡镇民主治理符合现有的宪政模式,适合目前中国农村现状,具有现实可行性。如川步云南城,云南红河石屏县的乡镇长直选村民自治的多年实践改革开放以来。
6、制度支持。故笔者主张乡镇体制改革应整体思考,上下配套,级联动。具体而言,就是在加强乡镇体制改革的同时,转变县级政府职能,精简县级机构,改乡镇自治主张撤销乡镇政府,将国家的基层政权单位收缩到县级。郑法从消除县乡压力型体制,进行公共权力划分这角度,主张撤销多政权,将国家的基层政权单位收缩到县级,在村民自治的基础上,实行乡镇自治。于建嵘通过对晚清以来的乡镇自治的历史考察,认为随着国家对乡村经济依赖性的减弱和乡村市场经济的发展,以及传统的权力文化向现代权力文化的转变,国家的行政权力将逐步退出乡村的政治领域。因此,实行乡镇自治应成为改革的重要目标,即在村级实行村民自治,在乡镇级实行社区型乡镇自治。周作翰从尊重保障人权,以及促进人的全面自由发展的角度出发,认为乡镇自治最。
7、,加强县乡间民主合作机制建设。同时,进步完善村民自治,使农村真正成为片自我教育自我管理自我发展的净土,使民主选举民主决策民主管理民主监督得到切实的贯彻。最后,在构建和谐社会理念的指导下,努力克服乡镇政府的位现象,准确定位乡镇政府的职能。发展乡村自治组织和社会中介组织,为加强乡村建设和乡镇政府职能转变创造条件。乡村自治组织和乡村的经济合作组织的发展,不仅有利于基层民主的发展,而且有利于农民福利的增加不仅有利于提高农民参与市场经济的能力,而且有利于转变乡镇政府职能。贺雪峰从农村的实际出发,指出目前的农民越来越趋于原子化,缺乏合作能力和合作意识。曹织。同时,改革必须适应我国整个社会形势的变化,从而最终走出条富有中国特色的乡镇体制改革之路摘要随着我国农村税费改革和政。
8、治体制改革的不断深入,现行乡镇体制存在的诸多弊端日益显现,严重影响了乡村经济发展和社会稳定。因此,加快乡镇体制改革成为必然趋势。对此,些专家学者从各自的角度提出了自己的政策主张和改革路径。本文拟在简要分析各种政策主张的基础上,提出自己的改革思路。关键词乡镇体制路径选择乡镇民主治理中图分类号文献标识码文章编号党的十大报告指出要进步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的展。那么,如何在现行的制度框架下找到种既可以让农民选举并制衡乡镇政府,但又不跨出现行政治体制框架的办法来,则成为我们应该探讨的主要问题。而这样的办法就是将乡镇人大代表选举放开,由老百姓信任的能够真正代表农民利益的乡镇人大代表来实。
9、过对晚清以来的乡镇自治的历史考察,认为随着国家对乡村经济依赖性的减弱和乡村市场经济的发展,以及传统的权力文化向现代权力文化的转变,国家的行政权力将逐步退出乡村的政治领域。因此,实行乡镇自治应成为改革的重要目标,即在村级实行村民自治,在乡镇级实行社区型乡镇自治。周作翰从尊重保障人权,以及促进人的全面自由发展的角度出发,认为乡镇自治最能体现这种改革要求,最能符合农民的普遍用。但由于些制度方面的原因,所起的作用十分有限。不可否认,在目前的中国,制度建设远远滞后于基层民主实践的发展。那么,如何在现行的制度框架下找到种既可以让农民选举并制衡乡镇政府,但又不跨出现行政治体制框架的办法来,则成为我们应该探讨的主要问题。而这样的办法就是将乡镇人大代表选举放开,由老百姓信任的。
10、的次乡镇机构改革山西永济农民协会的成功运作等,都为改革的顺利进行积累了前期的经验和教训而在现有法律制度框架内的局部改良减少了改革阻力,因此也使改革更具可行性,有利会遇到阻力,也会承担定的风险。而完整的制度设计可以预测到可能发生的问题,从而降低改革的风险。在推进乡镇体制改革过程中,我们必须注意以下方面的问题首先要对改革的成本包括直接成本和隐性成本有充分的估计其次,要考虑到乡镇债务的化解问题最后,要注意保持改革中乡村社会的稳定。总之,乡镇体制改革在新的形势势在必行。我们必须在维持乡村社会稳定的前提下,积极稳妥地推进乡镇体制改革,放开乡镇人大代表竞选,厘清县乡村者关系,开展级综合配套改革,发展乡村自治组织和社会中介组织。同时,改革必须适应我国整个社会形势的变化,从。
11、小城镇建设与发展的需要。简而言之,就是镇政乡派村治模式。而吴思红认为,在近些年撤并乡镇的过程中,已经把乡镇的规模发展水平和地域性作为主要考量。因此,农业型镇与工业型镇般镇与中心镇的职能及其结构复杂程度的差别不大,没有必要将农业型乡镇与工业型乡镇再加以区分,他进步提出,应该把些工商业特别发达的重镇改为县辖市。于是形成了重镇改市乡镇派村治模式。总体而言,乡派的主张有其进步意义。实行乡派减少了行政层级,降低了政府行政成本精简了机构和人员,有利于减轻财政压力和农民负担乡级政府的财权和人事权收归县政府,防止了锦清在考察黄河边农村的现状时,更是直接地道出农民善分不善合。因此,如何提高农民的合作能力,再造农村福利,以减轻在市场经济和现代化消费观念冲击下农民普遍增加的被剥夺。
12、际监督和选举乡镇长。说到底,就是强化乡镇人大的权力,使人大的监督权决策权得到切实加强,改变以往人大虚臵的状况。制定完整的法律厘清县乡村者之间的关系,在加强县级政府职能转变和完善村民自治的同时,重新定位乡镇政府的职能。学者们普遍认为,目前的县乡间的压力型体制和乡镇对村民自治的干涉是乡镇体制存在的根本性问题。因此,如何厘清县乡村者之间的关系就协调公正透明廉洁高效的行政管理体制。乡镇体制改革作为行政管理体制改革的重要组成部分,则是建设社会主义民主政治和全面小康社会的时代要求。乡镇民主治理的提出依据乡镇民主治理符合现有的宪政模式,适合目前中国农村现状,具有现实可行性。如川步云南城,云南红河石屏县的乡镇长直选村民自治的多年实践改革开放以来的次乡镇机构改革山西永济农民协。
参考资料：
1、该文档不包含其他附件(如表格、图纸)，本站只保证下载后内容跟在线阅读一样，不确保内容完整性，请务必认真阅读。
2、有的文档阅读时显示本站（www.woc88.com）水印的，下载后是没有本站水印的（仅在线阅读显示），请放心下载。
3、除PDF格式下载后需转换成word才能编辑，其他下载后均可以随意编辑、修改、打印。
4、有的标题标有”最新”、多篇，实质内容并不相符，下载内容以在线阅读为准，请认真阅读全文再下载。
5、该文档为会员上传，下载所得收益全部归上传者所有，若您对文档版权有异议，可联系客服认领，既往收入全部归您。
乡镇体制改革路径选择初探（原稿）