协商交流工作会，向特殊利益群体代表就政策待遇形势等方面内容进行解读并及时了解其思想动向另方面，要加强信访易发领域的协商，通过开展矛盾问题的摸排调研，重点针对征地拆迁土地流转问题楼盘环境保护企业改制非法集资等领域开展协商，就上述领域可能导致信访事件的关键问题与环节建立常态化协商处理机制。

服务减访。

从信访治理的规律来看，越早介入，治理效果越好，与此同时，几乎所有的信访活动在萌芽之初都表现出强烈的情感诉求，他们通过情景的渲染遭遇的陈述，甚至矮化的语言营造感人的气氛，以获得情感上的共鸣，这就给协商留下了广阔的操作空间。

各级信访部门应坚持以人民为中心的发展思想，以心系群众服务群众的原则开展信访治理，在信访活动初露端倪时提前介切实把政治协商纳入各级党委政府决策程序，在处理信访活动中涉及群众切身利益的问题上，鼓励开展基层多领域多层面的平等对话。

只有当种生活世界允许互动主宰这种互动的不是靠强制所达成的共识，而是直接或间接靠交往达成的沟通存在的时候，它才是合理的。

应营造各界人士民主协商有序表达的社会氛围，引导基层群众有序参与民主协商，从根本上实现信访矛盾的减生。

方面应把民主协商引入网格化社会治理，吸收驻网格企事业单位代表社会组织代表居民代表等参加协商，积极搭建民主协商议事平台和网络互动平台，改变当前社区网格化管理过于强调问题及时收集反馈，而忽略了群众参与解决问题的能力与积极性的问题另方面应建立网格协商与信访治理的关联机制，根据信访治理需要针对性设臵网格化协商议题，在网格信息栏公开栏微信群予以公告，协商议事过程由网格员记录，并在微信群里实时直播，协商结果要及时与信访部门对接并公开，接受群众监督，同时公布执行责任人完成时间，确保协商结果件件就在价值层面自动转化为人治与法治的角力。

有鉴于此，如何因应信访容量超载内蕴的价值危机，进而从根本上缓解信访制度的供需失衡是推进信访改革的首要考量，而基于协商嵌入所带来的价值重构正是解决这问题的金钥匙方面，协商元素在信访治理中的全流程嵌入能够激活政治沟通与参与功能，促使信访回归汇集民意传递民情释放民怨的初始定位，籍由协商中的良性互动，链接民众与政府的制度渠道得以畅通，诉求回应的饱和度上升，信访的民主参与价值自然彰顯，这对重塑民众的信访感知，从而改变行为趋向，控制并削减信访总量大有裨益另方面，信访协商嵌入有利于凝聚共识钝化矛盾，不仅在价值旨归上与信访治理天然契合，更能对缠访闹访中充斥的大量协商型上访发挥靶向治疗的效果，这对于疏浚渠道壅塞，减少信访存量又具有根治作用，协商民主可以有效改造信访困境发生的诱因，从而使信访问题从根本上得到治理。

技术逻辑对信访治理执行力萎缩的补足除却信访容量超载所导致的供需失衡，操作层面执是靠强制所达成的共识，而是直接或间接靠交往达成的沟通存在的时候，它才是合理的。

应营造各界人士民主协商有序表达的社会氛围，引导基层群众有序参与民主协商，从根本上实现信访矛盾的减生。

方面应把民主协商引入网格化社会治理，吸收驻网格企事业单位代表社会组织代表居民代表等参加协商，积极搭建民主协商议事平台和网络互动平台，改变当前社区网格化管理过于强调问题及时收集反馈，而忽略了群众参与解决问题的能力与积极性的问题另方面应建立网格协商与信访治理的关联机制，根据信访治理需要针对性设臵网格化协商议题，在网格信息栏公开栏微信群予以公告，协商议事过程由网格员记录，并在微信群里实时直播，协商结果要及时与信访部门对接并公开，接受群众监督，同时公布执行责任人完成时间，确保协商结果件件有落实。

功能融合信访治理中的协商嵌入必须以功能融合的方式完全内化于信访活动的全链条，切实做到环环有协商，处处可融合。

具体而言，应根据信访活动的规律选择相应的协逻辑系统与模式原稿式制度运行的缓冲设计，是链接民众与党和国家的快捷方式。

作为反映社会实际的晴雨表和缓解社会矛盾的减压阀，前者功能不显而后者用力过猛是导致当前信访治理异化的主要症结，解决之道并非全盘否定制度本身，而是以协商为纽带促进各级各类政府部门与社会组织的横向协作与纵向沟通内部整合与总体统筹，使其回归国家机体的传送带，民主参与建言献策诉求表达协商沟通的积极功能逐步扩大，最终使信访成为民怨的释放通道民情的反馈渠道民意的表达机制。

随着我国社会转型的持续加速，信访治理格局受防范化解重大风险的现实驱动，必将作出深刻调整，作为信访法治化之外改革的又进路，协商嵌入式信访治理无疑值得在更广阔的维度上进步探究。

注释陈柏峰在对农民上訪的分类治理研究中，把符合法律政策精神，但暂时没有具体法律政策依据，信访诉求介于有理和无理之间的上访概括为协商型上访，认为这类上访应通过完善商谈机制和政策制定机制来加以解决。

陈柏峰农民上访的分类治理研究政治学研究，政机关不再受理。

参考文献党的十大报告辅导读本北京人民出版社，∶青木昌彦比较制度分析上海上海远东出版社，∶柯武钢，史漫飞制度经济学北京商务印书馆，刘正强信访的容量分析理解中国信访治理及其限度的种思路开放时代，于建嵘信访综合症背后的潜规则人民论坛，孙悦良协商民主与信访困境消解之道郑州大学学报，于建嵘机会治理信访制度运行的困境及其根源学术交流，陈柏峰信访制度的功能及其法治化改革中外法学，信访工作责任制实施办法应星气与中国乡村集体行动的再生产开放时代，道格拉斯发展经济学的革命上海联书店，∶应星作为特殊行政救济的信访救济法学研究，田先红群众路线与我国信访制度的形成及演进云南行政学院学报，宋协娜和谐信访问题北京人民出版社，∶田先红信访治理伦理困境的政治社会学诠解哈尔滨工业大学学报，廖永安，刘青构建全民共建共享的社会矛盾纠纷多元化解机制光明日报，田凯，黄金国外治理理论研究进程与争鸣政治牢固树立协商理念，自觉将开展协商与坚持群众观点践行群众路线关联起来，重点在大信访格局上增强部门间协商与合作意识。

当前有大量的上访信访机构只是进行登记并将相关案件层层转交下级机关办理而没有发挥协调处理信访案件的职能。

必须让协商成为各信访关联部门的理性共识并将其贯穿于日常工作中，推进愿意协商能够协商乐于协商常态化。

另方面要强化群众的协商意识，大力推广各类协商尤其是基层协商制度的宣传，让广大群众了解协商的内涵方式路径及意义，不断提升群众参与协商的能力与动力，通过保障其合法利益与诉求来增强协商选择的说服力，最终让协商演化为种道德习俗并成为矛盾解决的自发选择，使社会成员被根深蒂固的道德制度所浸透，看上去他们是在自愿地接受制度的约束，或者至少无需大量依赖法律规则和程序。

结语当代中国政治情境下，信访制度自有其存在的价值而不能概予以否定，在目前政治参与制度设计尚不成熟完善的情况下，信访仍是民意通达国家的预留端口，是辅助与保护正级机关办理而没有发挥协调处理信访案件的职能。

必须让协商成为各信访关联部门的理性共识并将其贯穿于日常工作中，推进愿意协商能够协商乐于协商常态化。

另方面要强化群众的协商意识，大力推广各类协商尤其是基层协商制度的宣传，让广大群众了解协商的内涵方式路径及意义，不断提升群众参与协商的能力与动力，通过保障其合法利益与诉求来增强协商选择的说服力，最终让协商演化为种道德习俗并成为矛盾解决的自发选择，使社会成员被根深蒂固的道德制度所浸透，看上去他们是在自愿地接受制度的约束，或者至少无需大量依赖法律规则和程序。

结语当代中国政治情境下，信访制度自有其存在的价值而不能概予以否定，在目前政治参与制度设计尚不成熟完善的情况下，信访仍是民意通达国家的预留端口，是辅助与保护正式制度运行的缓冲设计，是链接民众与党和国家的快捷方式。

作为反映社会实际的晴雨表和缓解社会矛盾的减压阀，前者功能不显而后者用力过猛是导致当前信访治理异化的主要症结，解决之道向精准掌握，預防信访活动的再生另方面可将协商嵌入引入信访积案的治理，既要通过协商找准信访积案的症结和问题根源，更要通过协商来建立多元主体参与的信访积案分析研判与处理机制，研究制定问题化解的有效方案。

价值融合逻辑完整的协商嵌入应实现由外化于形到内化于心的转变，使协商在文化价值和伦理层面均与信访制度无缝融合。

依据这过程中不同的行为主体，可具体落实为政府主导的协商嵌入顶层设计与社会参与的协商文化浸润。

党和政府的顶层设计在信访制度协商嵌入的价值引领与融合中起着至关重要的作用，相比文化层面潜移默化式的价值滋濡，承载国家意志的价值灌输与渗透往往因政策的权威性加持而来的更加直接有效。

目前来看，亟需在两方面强化顶层设计是协商嵌入的适用性界定。

学界对协商异化可能破坏规则侵蚀法治的担忧由来已久，在现实中，协商的滥用往往最终演变为无原则的妥协与让步，在这些事件中，政府改以往的强势形象，在与农民谈判的博弈过程中处于被动地位，甚至答应非全盘否定制度本身，而是以协商为纽带促进各级各类政府部门与社会组织的横向协作与纵向沟通内部整合与总体统筹，使其回归国家机体的传送带，民主参与建言献策诉求表达协商沟通的积极功能逐步扩大，最终使信访成为民怨的释放通道民情的反馈渠道民意的表达机制。

随着我国社会转型的持续加速，信访治理格局受防范化解重大风险的现实驱动，必将作出深刻调整，作为信访法治化之外改革的又进路，协商嵌入式信访治理无疑值得在更广阔的维度上进步探究。

注释陈柏峰在对农民上訪的分类治理研究中，把符合法律政策精神，但暂时没有具体法律政策依据，信访诉求介于有理和无理之间的上访概括为协商型上访，认为这类上访应通过完善商谈机制和政策制定机制来加以解决。

陈柏峰农民上访的分类治理研究政治学研究，信访条例规定，同信访事项经过级行政机关进行办理复查复核做出决定后，即告终结，信访人如果仍然对复核意见不服，再次以同事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行源头控访。

应