的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。

这改革于年在部分省市试点，年在全国基本完成。

税费改革后，农村基层政府的可支配财力劳力锐减，加之上级政府的财政转移支付不足，这就倒逼着公益事业发展模式进行创新。

第种创新是事议。

上述通知指出，税费改革后村内进行农田水利基本建设修建村级道路植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行事议。

第种创新是财政奖补。

受到农民文化水平及民主素养的限制，不少地方的事议流于形式，变成了事难议议难决决难行。

针对这种情况，年月发布的号文件中，首次提出农村小型基础设施建设可以采取以奖代补模式，引导农民自愿出资出劳。

年月，国务院农村综合改革工作小组等部门还期，党和政府审时度势推动家庭联产承包责任制改革，在各个行业试行放权搞活措施，由此带动农村公益事业发展格局砥砺前行多元迸发，其重大举措包括以下几个方面。

，走条中国特色的农业机械化之路。

以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，具有强大的生命力。

针对实行包干到户后人们思想认识上的混乱，年月中央发布了第个号文件，指出包干到户不是责任制的唯形式，包干到户不能等同于土地还家平分集体财产和分田单干，在管理和使用土地大型农机具和水利设施，安排烈军属保户困难户的生活等方面，还要加强集体的统领导和协调工作。

新中国成立以来党领导农村社会事业发展的历史进程与基本经验原稿。

，实行精准扶贫新战略。

十大以后，为了切实推动城乡体化发展，年月，国务院发布了关于建立统的城乡居民基本养老保险制度的意见，将新农保和城居保合并，加强政府补贴力度，将个人缴费标准设定为元到元个档次。

年月，国家标准化管理麻雀苍蝇蚊子等除害的重要任务。

年月，国务院还发布了关于消灭血吸虫病的指示，成立了中央血防領导小组和各级防治委员会。

年月，江西余江县宣布在全国率先消灭血吸虫病，欣然作出著名诗篇律首送瘟神。

年代，爱国卫生运动演变为两管改，即管理饮水粪便，改良水井厕所畜圈炉灶和环境。

针对农村缺医少药的状况，年月日，在同医务人员谈话时，严厉批评卫生部，说其不是人民的卫生部，改成城市卫生部或老爷卫生部好了，医学教育年限过长，农村常见病多发病预防和治疗不够。

指示在整个卫生界引起了强烈震动。

同年月，卫生部党委向和中央上报了关于把卫生工作的重点放到农村的报告。

为了培养大批农村养得起的医生给农民看病，上海市川沙县江镇公社湖北省长阳县乐园公社出现了赤脚医生的原型，他们既要劳动又要行医，大队给他们定的工分补贴，贫下中农养得起。

年月，在人民日报相关文章上批示道赤脚医生就是好在公社内部试行生活供给。

年月精准扶贫攻坚拔寨等措施，为农村公益事业发展干了些实事，密切了党群干群关系。

今后，应按照中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，坚持党的领导，发扬新时期的大寨精神，使农村公益事业发展迸发更大活力，提升广大农民的参与度和获得感。

参考文献建国以来重要文獻选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，中全会以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选新中国成立以来党领导农村社会事业发展的历史进程与基本经验原稿展干了些实事，密切了党群干群关系。

今后，应按照中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，坚持党的领导，发扬新时期的大寨精神，使农村公益事业发展迸发更大活力，提升广大农民的参与度和获得感。

参考文献建国以来重要文獻选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，建国以来重要文献选编北京中央文献出版社，中全会以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献选编北京中央文献出版社，十大以来重要文献业发展中出现了事难议议难决决难行的情况。

为了摆脱这困境，我们需要采取财政奖补等选择性激励工具，加大对农村合作经济组织和合作兴办事业的支持力度，了解农民对农村公益事业的真实想法和真实需求。

实现途径可设计为农村公益事业券制度，把多头管理的支农资金整合起来，折合成公益事业券发放给农民，农民以券投票选择自己亟需的公益事业项目和建设单位，建设单位竣工验收后凭券到财政部门领取补偿。

，切实创新规模化时代农村公益事业发展的实现方式。

像其他农村公共品样，农村公益事业具有规模效应，大面积供给成本会分摊得较低，单家独户供给成本会十分高昂。

中国小块零碎的耕地制度和较为分散的居住制度，恰好限制了农村公益事业的集中化规模化供给。

但是，我们可以通过创新农地的使用方式和农民的居住方式等，使农村公益事业发展尽可能实现集中供给。

如很多地方现在推行的鼓励地块自由调换，实行划片承包制度就可以使零散的土地尽量集中起来。

中央开展的脱贫以解决山区贫困户的相对集中居住问题。

另外，随着农村土地流转趋势的加快，家庭农场种植大户农民专业合作社涉农龙头企业等农业新型经营主体如雨后春笋般涌现出来，这些新型农业经营主体本身就具有规模化集约化发展农村公益事业的需求和能力。

我们要做的就是解决它们的发展难题，支持它们兴办公益事业的积极性，并带动更多的普通农户实现强农惠农富村。

，不断丰富组织化时代农村公益事业发展的载体形态。

我们常讲，村看村户看户农民看支部，给钱给物，还要建个好支部。

建设社会主义新农村，创新农村公益事业的发展模式，必须坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用，通过加强农村基层组织建设，达到创新和完善乡村治理机制的目标。

当前不少村庄，通过村党支部协会村党支部合作社村党支部产业链等形式，既带动了农民增收致富，发展了公益事业，也切实增强了基层党组织的吸引力和凝聚力。

还有不少村庄，通过选派第书记，实行精准扶贫攻坚拔寨等措施，为农村公益事业发的成败得失。

那种认为集体化时代农村公益事业发展都是瞎干蛮上毫无效率的观点，与认为集体化时代农村公益事业发展规模盛大空前绝后的观点样，都是十分片面和不可取的。

集体化时代，我国农村公益事业发展的基本特征是政治动员，低成本强制性地为农田水利建设和其他公益事业发展提供巨额人力和物力支持。

但如果长期缺乏物质激励，不能明确公益事业投入和建设责任分摊，这种动员模式也是不可持续的。

无论如何，集体化时代我党领导农村公益事业发展的巨大成就还是为改革开放以后农村改革和农业发展提供了宝贵经验理论准备和物质基础，所倡导的自力更生艰苦奋斗精神仍值得进步发扬光大。

，着力探索市场化时代农村公益事业发展的机制模式。

市场化分权化改革取向是经济社会发展的大趋势，农村公益事业发展也可以根据市场经济特点实行多元供给。

改革初期，由于实行了家庭联产承包责任制，农田水利农村教育医疗卫生等公益事业由于不能再搞平调上山下乡和赤脚医生，农村集体农村公益事业发展的实现方式，不断丰富组织化时代农村公益事业发展的载体形态。

关键词中国共产党农村公益事业历史进程基本经验中图分类号文献标志码文章编号农业农村农民问题关系新时期党和国家事业发展全局，农村公益事业发展更是我党统筹城乡经济社会发展工作的重中之重。

新中国年农村公益事业发展史，就是部党和人民不懈探索曲折前行波澜壮阔成绩辉煌的壮丽画卷。

重温和学习这历史，对我们搞好新时期农村综合改革，赢得农工作主动权具有重大的理论意义和现实意义。

计划经济时期党领导农村公益事业发展的初步探索阶段这时期，党和政府运用强大的政治和经济动员能力，以资本代替劳动，用双手改造自然，领导农村公益事业起步奠基发展，其重大举措包括以下几个方面。

，实行精准扶贫新战略。

十大以后，为了切实推动城乡体化发展，年月，国务院发布了关于建立统的城乡居民基本养老保险制度的意见，将新农保和城居保合并，加强政府补贴力度，将个人缴费标准织内部公益事业供给水平实际上是不断下降的。

但另方面，随着家庭农场制度的变迁和农民收入水平的提升，小型农机具小型农田水利的属性发生了变化，从准公共品逐步演变为私人物品，农户单独购买小型农机具的热情不断上升。

个人投资教育个体办医的积极性也不断高涨，虽然给农民带来了些负担，但总体教育水平不断提升，就医选择余地不断扩大。

失之东隅，收之桑榆，如何把市场经济的效率原则和公益事业发展的普惠原则更好地结合起来，在今后的改革实践中还需要进步探索。

，主动掌握民主化时代农村公益事业发展的方法艺术。

新时期新常态下，农民的流动性选择性独立性空前增强，客观上要求农村干部转变旧的工作方式，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。

在农村公益事业发展中，就是要教育干部学会运用事议这种民主决策机制，与群众商量办事，按民主决策程序办事。

但当前不少地方的事议流于形式，由于村集体经济实力薄弱和农民原子化倾向增强，农村公益事，探索农田基本建设新机制。

为了切实减轻农民负担，切实缓和干群关系，年月，中央下发了关于进行农村税费改革的通知，推动了以取消两调整改革为核心的综合改革，即取消乡统筹农村教育集资，取消屠宰税，取消统规定的劳动积累工