像安全隐患防范安全规程管理等等的保卫人员，可根据具体情况适当招聘保安公司人员。这样做不仅可以减少人员编制，减少很多人事方面的工作，而且可以做到分层次分安全保密重要程度合理的利用人力物力资源。贵州大学工商管理硕士学位论文第五章贵阳市级机关后勤市场化改革的框架和具体措施改革框架通过对政府机关后勤服务的经济属性分析，结合后勤市场化改革理论，笔者提出基于企业管理的政府机关后勤市场化改革的框架由政府充当管理和改革的主体，实行多元化制度安排走向网络化治理范式引入市场化竞争机制运用法治化治理手段。贵阳市级机关后勤部类改革的矩阵分析下面以贵阳市级政府机关为例，分析下我国现阶段机关后勤的部类划分及其适应市场市场化的程度。贵阳市政府机关事务管理局的直属单位有机关服务中心机关采购服务中心国有资产管理服务中心市政府机关幼儿园机关汽车经贸服务中心市级机关礼宾车队以及三个宾馆和饭店其组织机构有综合管理处财务审计处房产管理处和接待服务处。经过笔者的实地调查研究和访谈，对贵阳市机关事务管理局内设服务和管理机构等工作内容进行分部类，并根据内容及其适应市场程度占用资金度来划分各部类所属矩阵位置物业管理类办公楼以及楼内设施维修卫生楼内会议室管理及服务理发礼堂洗浴职工宿舍区物业管理等，此几类部门及人员都有较强的社会适应能力，虽占用政府资金不多，但在后勤服务质量与效率上都有显著成效。餐饮类职工就餐客饭供应糕点副食蔬菜。该部类人员由于长时间与市场脱轨，所以人员与整个部类都不适应市场。该部类占用资金较少，在后勤上起到较关键的作用，且其提供的食品的安全要求，对机关工作的正常运转和机关工作人员的健康起到很重要的作用。所以对这类部门的管理要求较为严格。医疗保健类医疗保健服务。该部类的人员与整个部门的适应社会程度都相对较高。占用资金多，服务的人群却很少，难以达到规模经济。车队公务用车汽车维修。可以将其分为两部分贵州大学工商管理硕士学位论文第高规格编制车辆包括机关最高领导层用车每人最多配辆机要保密安全部门用车等。此类车辆因为其服务的特殊性，所以不能推向市场。第二普通公务用车及汽车维修此部类及人员市场化程度较高，适应市场能力强，占用资金较多，所以完全可以推向市场。托儿所幼儿入托。作为解决后勤职业的生活保障已经不再适应社会发展。但是此类部门及人员市场化程度较高，适应市场的能力较强。办公区内的水电供应办公区的水电供应网络管理。该部类作为物业管理服务部类分部分，在机关工作中起着很重要的作用。该部类及人员占用资金不多，市场化程度较高，但出于对机关办公的安全有效考虑，对该部类的管理要求很严格。行政处及机关财务处会议计划生育交通安全绿化献血单身户籍管理公务员工资发放行政经费管理。行政与财务两部类都是政府保证正常运行的关键，所以其占用的资金与效用比较起来具有明显优势。该部类及其人员都有着较强的政府适应性，所以就推向社会而言，因为其专业知识的局限，故适应程度就很小。文印类机关文件印制发放。此部类占用资金较少，市场化程度较高，适应市场能力较强。但也由于其服务的特殊性及保密的需要，对其管理的要求较高。基建房管处基建分房售房房修基金管理。该部类发展前景不容乐观。但就该部类个体投入市场以后却有着较强的竞争优势，不管是人员，还是服务质量，都有着丰富的工作经验以及良好的口碑。机关接待上下内外来宾接待。该部类在机关的工作中起着较为重要的作用，由于其服务的特殊性，所以其市场化程度较低，适应市场能力较弱。但占用资金多，机关对其的管理还需进步规范化集约化。机关保卫办公区内的安全。此部类占用资金较多，但由于其服务的特殊性，市场化程度较低，推向市场的可能性小。但是对于市县级及以下机关的保卫工作来说，其保卫人员可以雇佣社会保安公司的人员，减少人事管理的复杂性。在上述的个部类中，我们可以将其分为四大类型分析每个类型的特点。按照后勤各部类进入市场的适应程度与各部类人员进入市场的适应程度来建贵州大学工商管理硕士学位论文个矩阵图。按照所占资金比例与该部类在市场中所产生的作用，是否适应市场化介入的程度来建个矩阵图。图中，箭头越向上表示各部类适应社会程度越来越高，箭头越向右表示各部类人员适应社会程度越来越高。个部类和人员根据适应社会程度的高低，相应的放在四个象限中，中心是原点。图和图，可以进行相应解释。机关接待医疗各部物业基建类适托儿所应社会机关保卫普通车辆及维修餐饮程度水电供应高规格车辆行政及财务各部类人员适应社会程度文印图各部类人员适应社会程度矩阵各部类医疗托儿所基建高规格车辆普通车辆及维修机关保卫机关接待占用资金餐饮程度文印物业水电供应行政及财务各部类在后勤中效用度图各部类占用资金程度后勤中效用度矩阵机构服务业务模式机关事务管理机构食堂办公区的水电供应文印工作外包模式二后勤服务中心集团普通公务车辆汽车维修基建托儿所医疗保健机关招待所物业管理产业化模式三办公厅室直属单位机关接待机关保卫工作附属型模式四机关事务管理机构办公厅室直属单位食堂办公区的水电供应文印工作普通公务车辆汽车维修基建托儿所医疗保健机关招待所物业管理协议化模式贵州大学工商管理硕士学位论文综合以上两个矩阵，我们根据各部类与原点之间的距离做平均值可以得出以下这种对机关后勤各部类改革模式的总体发展趋势。见图。其中，模式前面的数字表示模式的类别见表，表示是原来的体制模式。根据图，我们对每个象限中的部类采用相应的模式，具体情况见表。各部附属型模式机关接待机关保卫产业化模式协议化模式物业医疗托儿所普通车辆及维修类集基建约化程高规格车辆餐饮度行政及财务文印水电供应外包模式协议化模式原体制模式不变各部类适应市场程度图机关后勤各部类改革模式的总体发展趋势表机关后勤体制改革的四种模式贵州大学工商管理硕士学位论文以下对贵阳市级机关后勤市场化改革的内容方案进行讨论由图可知，机关后勤服务改革需要重新洗牌，完全打破现今机关事务管理局机关服务中心的编制概念和服务范围，成立新的机关事务管理机构和后勤服务中心或集团，按以下四个方面分别进行改革针对属于支持保障型的后勤服务，如餐饮，办公区内的水电供应文印工作等，可以实行外包的模式。这类服务虽然可以完全放给社会企业来经营，但是由于机关工作的特殊性，对食堂的食品安全办公的水电供应机关文件的保密性等等，仍然有着较为严格的要求，所以机关对其应实行管理在我，经营外包的政策，由新成立的机关事务管理机构负责对其严格管理监督，为机关工作人员提供良好的工作环境高效优质的服务。针对能与社会接轨的经营服务型，如基建物业托儿所普通车辆汽车维修医疗保健等等后勤服务项目，实行市场运作产业化模式。机关对其实行完全推出去的政策，成立后勤服务中心或集团，与机关彻底分离，使其融入到整个社会的市场中去，成为社会的部分，完全按社会企业模式运作。针对涉及保密安全接待等的后勤服务，如机关接待办公区内的安全等等，则依旧实行附属型模式，仍然采取全部收进来的政策，由机关办公厅室下设专门部门，统负责机关四大班子和相关直属部门的保密安全和接待工作，其机构和人员仍然属于机关编制。接待工作由机关办公厅室下设接待中心或办公室专门负责，保卫工作由机关办公厅室下设保卫科专门负责，对于市县及以下级别的机关保卫工作，由保卫科负责，但保卫人员可以从社会保安公司外聘，属雇佣人员，由保卫科负责对此类保卫人员进行安全保密教育，切实保障机关及机关工作人员的安全。针对与机关行政日常工作相关且不易分离的部类，如高规格编制车辆行政处机关财务档案管理等等，出于对机关行政工作安全稳定高效的要求，应按原体制模式继续运行。但各部门应对人员进行适当裁减。由于该部类继续运行原来机制，本文对此不做研究。所以对于机关后勤体制的改革，本文着重讨论以下四种模式外包模式产业化模式附属型模式和协议化模式。其中，前三种模式笔者在第四章已经进行过相应的分析，协议化模式是本文提出的创新模式，是在对贵阳市级机关后勤部贵州大学工商管理硕士学位论文类进行矩阵分析后，结合企业管理机关后勤等理论知识的基础上提出的，在下面的节中将进行详细的分析和研究。具体措施在讨论了贵阳市级机关后勤市场化改革的框架，并且对其各部类进行了相应的矩阵分析后，笔者提出了以下的具体措施，用来对贵阳市级机关后勤市场化进行改革。建立公共后勤管理体制建立公共后勤管理体制，就是借鉴西方国家的作法，建立政府分级集中统管理模式，即由党政机关自主管理为主的机关后勤转向政府统管理的政府后勤或公共后勤。建立公共后勤管理机构我们可以借鉴西方发达国家经验，按照级政府级公共财政级公共后勤的管理原则，在我国中央省市县级政府都应该设立公共后勤管理机构。根据我国目前的实际情况，首先，中央机关中央国家机关全国人大常委会机关全国政协机关的机关事务管理局要合并成个机构，统管理中央党政机关的后勤。其次，各级地方政府都成立个机关事务管理局，负责对本级财政供养的所有党政机关后勤的集中统管理。再次，中央省市县各级政府机关事务管理局，要明确具有垂直的上下级领导关系和业务指导关系。中央政府机关事务管理局负责指导全国党政机关后勤管理和改革，地方政府机关事务管理局负责指导本级地方党政机关后勤管理和改革。这样设置后，我国党政机关后勤管理，中央到地方各级政府机关事务管理局实现了条条管理，同级政府对本级财政供养的党政机关实现了块块管理，在定程度上实现了条块结合的管理模式。统公共后勤管理职能我们可借鉴美国日本等西方发达国家经验，加快建立政府对党政机关后勤集中统管理的模式。所谓集中，就是将各级党政机关分散掌握的机关后勤贵州大学工商管理硕士学位论文管理职能进行剥离，集中到个专门的后勤管理部门，统事权，避免政出多门，使机关各职能部门减少微观事务，集中精力做好公共管理和公共服务等政务工作。所谓统，就是对机关后勤实行统的政策，制定统的标准，统采购配置使用和处置资源，统后勤市场，统规划和宏观管理。各级政府成立机关事务管理局主要是对本级财政供养的党政机关后勤职能实行集中统管理。统公共后勤改革政策是明确各级政府为改革的主体。建立了政府公共后勤管理体制后，政府既是党政机关后勤管理主体，又是党政机关后勤改革的主体。方面，可以破解党政机关之间的竞争博弈关系，并且便于政府改革和党政机关后勤改革同步进行另方面，可以避免党政机关后勤改革孤军奋战单兵独战的局面，避免改革成果难以巩固甚至出现重走回头路的现象。二是中央政府制定全国性的改革政策。从年我国政府机构改革以来，至今党中央和国务院总共才下发了个党政机关后勤改革的文件，并且都是针对中央党政机关的后勤改革制发的文件，地方政府只是参照执行。后勤行业可能是在我国各行各业改革中中央政策制定最少的。这也是制约我国党政机关后勤改革没有取得实质性进展的全融入社会。李经中,此时，它们的发展可能是极其艰难的。