依法对单华中科技大学硕士学位论文位和个人执行和遵守国家土地法律法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动第四条规定了县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作，乡镇人民政府负责本行政区域内土地监察工作。

也就是说，对于乡镇级的土地监督由本乡镇政府负责。

在湖北省的土地监察办法第四条第五条也规定了各省辖市省直管市县土地行政管理部门分别主管本行政区域内的土地监察工作，乡镇人民政府可以负责农村居民占用土地建住宅的土地监察工作再第十七条规定了农村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由乡镇人民政府管辖。

从国家法律中可以看出，法律规定了县以上的土地由土地行政管理部门进行监督检查，而县以下的乡镇则由该地区政府负责，那么，这就导致了在乡镇级的土地管理没有专门的监督检查和部门负责，乡镇政府具有很大的决定权，法律监管的作用微乎其微。

城中村改造中腐败问题产生的经济原因分析征地补偿中的巨额经济利益诱惑腐败城中村进行改造后，土地价值剧增，房地产开发带来巨大的商业利润，主要在于城中村优越的地理区位及由其带来的房地产升值潜力，促使开发商为竞争基础资源而向行政管理人员进行非生产性寻租活动，这种活动的游说成本最终通过压低补偿金的方式由被征地农民负担，或者以抬高商品房价格的方式由普通购房者买单。

对于地产开发商来说，如何以最小的付出换来最大的商业开发利润是第个要思考的问题。

在土地被武汉市土地整理储备供应中心实施整理之前，武汉市地产开发投资集团公司即被委托承担街村土地征收工作。

时任该村村委会主任兼支部书记的姚即与地产集团约定，以包干价格支付村被征收土地上的违章建筑物拆除补助，村委会负责测量违章建筑物面积并与村民就拆除补助款达成协议，地产集团根据村委会提供的名单发放拆除补助款。

可见，整个城中村改造的前期工程均由村委会和开发商全权负责，旦以营利为目的的开发商和自律能力不足的村官两相媾和，寻租和权力腐败便不可避免，从而挤占了村集体和村民的利益空间。

华中科技大学硕士学位论文权钱交易的收益远大于成本没有不计成本的付出，只有对更大利益的追逐。

公司负责人纷纷向村干部成员以及城中村改造相关部门负责人进行商业贿赂，利用小钱换取巨额的回报，这种收益远大于成本的交易加剧了城中村改造中的腐败黑幕，形成从上到下利益均沾的犯罪团体，街村的案件就是典型案例。

企业负责人多次对村委会成员进行商业贿赂，串通气，然后捞取巨额征地补偿款，行贿的金额与获得的金额相比，犹如九牛毛，小成本的付出收获的是数倍的利益。

城中村改造中腐败问题产生的行政原因分析村干部的产生机制以及权力监督机制有失科学性年，我国在法律上明确规定了村民委员会的成员由具有选举权的村民直接选举产生，这种选拔机制被称为海选，其本意是让村民中选出自己认可并满意的德才兼备的人来担任村干部。

然而，实际情况却不尽人意，海选中出现了拉票贿选村霸强选等非法手段，许多经过海选的村干部们，在担任村干部掌握权力后不久就走上了以权谋私的道路。

村民直接进行选举，并不能保证村干部在被任用之后能够尽心尽力的为百姓谋福利，缺少对村干部权力的约束和制衡机制，导致村干部权力过于集中，这种形式下的民主重选举，轻管理，对于村庄的民主进程并无多少实质性帮助。

作为基层自治组织，村集体没有像各级政府机关那样各司其职的部门设置，村集体的所有事务都统归村官来负责实施，这就导致了村干部权力的过度集中，不仅不利于执行主体之间的监督与制约，而且不利于政府执行信息的公开及民众对公权力执行过程的监督。

在有的村，书记主任肩挑，村委会决议言堂现象极其严重。

虽然有关城中村改造的规划补偿等事宜都是由当地政府部门来统筹，但实际上村官却掌管着城中村改造中大小权益分配的实权，加上法律的监管规定不是十分完备，村委会负责人往往借机大肆进行非法行为，造成腐败案件的高发，而且腐败大案窝案串案很多。

华中科技大学硕士学位论文城中村改造过程信息不够透明公开我国在政府信息公开条例以及城中村改造政策意见等相关规定中，都明确指出有关土地利用的规划宅基地使用的审核征收土地或房屋的拆迁安置标准及补偿补助费用的发放等信息都应该向百姓公开公布。

但是，从查处的村干部腐败案件来看，城中村改造过程中并未做到充分的信息公开。

城中村改造中监管不到位，缺少了监督的改造工程容易被暗箱操作，也成为了违法分子利用权力谋取私利的温床。

村民们对改造相关的信息了解不足，村务公开的内容存在很多半公开假公开，村民的知情权监督权根本没有保障，所谓的监督往往只是摆设，根本没有起到监督的作用。

案例表明，街村改造工程的城乡规划及后续的拆迁补偿实施过程，并未积极公开，诸多村民并不知道具体的拆迁面积和其他村民的补偿款。

不仅侵害了村民的知情权，更剥夺了村民的监督权，缺少了利益相关者的有效监督，难免衍生城中村改造中村官的腐败。

城中村改造中腐败问题产生的社会原因分析村干部以及村民的整体素质普遍偏低村干部整体素质普遍不高，首先表现在文化素质方面，而文化水平低的同时，往往也隐藏着政治觉悟和法律意识的薄弱。

村干部大多是长期居住在本村的当地居民，其文化水平普遍偏低，抗诱惑能力较弱，法律意识淡薄。

江岸区街所涉及的腐败村官，其学历均为大专以下。

犯罪成员姚在接受审判时否认贪污七百多万余元，供称仅拿过三百多万元，还认为这是自己处置拆迁有功，地产集团给的奖金，我被捕后才知这是国家的钱。

我体弱多病，又退百万赃款，请求法庭早日放我回家„„，其对法律知识的了解知之甚少。

任人唯亲以及家族观念严重在农村，小农思想家族观念根深蒂固，亲戚之间相互照应本是好事，但是在城中村改造中，村干部在行使村务管理权过程中通常受到宗族观念的左右，任人唯亲，使得腐败案件呈现出较为明显的家族性和群体性特征。

街村的村官腐败案件中，绝大多华中科技大学硕士学位论文数犯罪分子之间有着错综复杂的关系，如亲属关系宗派关系等等。

传统中国社会中亲亲相为隐的思想严重束缚着村官的行为，在法律与情感面前，村官往往会思考错位，进而出现自认为符合情理而实际上却属于违法犯罪的行为。

华中科技大学硕士学位论文城中村改造中腐败问题的防治对策和建议进步完善村干部选拔与任用制度在城中村腐败案件中，村干部成员是犯罪的重灾区，对城中村改造中腐败问题的治理，首先要从村干部入手，对村干部的选拔和任用必须进步完善，具体可以从以下几个方面出发通过立法形式，在法律上对农村主要基层人员如村主任村支书的任期职责权限做出定的限制。

从法律上明确规定出村干部的职责权限，明确村干部在执行公务时所拥有的相关权力与义务，。

打破传统的限定村内人选，固定本村任职的束缚，采取机关下派村企交流以强带弱跨村兼职对外招聘等多种形式，按有关政策法律规定，逐步建立社会化公开选拔或考录村干部的择优机制。

具体而言，可施行村名大学生的新政策，吸引众多大学生到农村任职，另方面，鼓励从农村外出打工返乡人员致富能手退伍军人中选拔干部，增强农村干部的整体素质，改变农村干部学历偏低技能匮乏等问题。

在村干部的选任上要公正公开，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，克服带有封建色彩的家族村官现象，坚决打击贿选暴力逼选等不良事件。

同时，规范村干部的工资报酬，根据该村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部村委会协商，确定个合理的数额，将之与村干部的工作任务工作实绩挂钩。

改革城中村改造中的土地征用审批制度城中村改造中，土地的征用审批存在很大漏洞，为腐败提供了机会，进步完善土地管理制度是解决城中村腐败问题的重要举措之。

严格界定土地征收征用的范围，依照该用地项目是否具有不可分割性收益的非排他性和不以盈利为目的来判断，将之区别为纯公共利益准公共利益和非公共利益三大类。

华中科技大学硕士学位论文参考国外做法，将征地程序拟定为五个方面听证程序。

在土地征收征用之前，召开村民听证会。

政府向村民详细报告具体的征地事由范围和面积，征地补偿和拆迁安置的详细标准以及具体的政策法律依据，向村民宣传解释相关的政策和法律，听取被征地农民的具体要求。

协商谈判和表决程序。

允许村民个人或者村民代表与政府进行谈判协商，必须在大多数如以上村民认可征地事由同意补偿标准和安置办法的前提下，经过规范的表决程序后实施征地。

若多次协商不成，则通过争议仲裁程序予以解决。

公告程序于风政论腐败的定义新视野，斯达芬安德森，保罗海伍德，肖俊奇编译感知的政治学透明国际腐败测量方法的运用和滥用经济社会体制比较，易正春多学科视角下的腐败问题研究科协论坛，阿诺德海登海默对腐败性质的分析上海人民出版社，年版，周新宏城中村问题形成存续与改造的经济学分析上海，复旦大学博士论文，路永忠，陈波澜中国城市化快速发展的机制研究经济地理联合国对贫民窟的定义牛晓东西安城中村改造问题分析及对策研究陕西，西安建筑科技大学硕士论文，关于刑法第九十三条第二款的解释土地监察暂行规定湖北省土地监察办法华中科技大学硕士学位论文致谢时光荏苒，岁月难留，入校时的情景还历历在目，切恍如昨日，却不得不面临毕业面临结束。

两年半的研究生学习生活中，我不仅深刻体会到了做学问的艰辛，也感受到了特有的乐趣，收获了许多人生经验。

研究生期间，导师刘启君给了我莫大的帮助，导师用严谨的治学态度渊博的理论知识指导我的学业以及毕业论文。

从毕业论文的选题到撰写定稿，刘启君老师都给予了非常多的指导和帮助，在论文完成之际，再次向我的导师表示感谢。

同样感谢学院的其他老师，张毅老师王冰老师杨兰蓉老师孙春霞老师在毕业论文开题以及答辩时给予我的深刻教诲和指导，为我的论文撰写提供了莫大帮助。

感谢我的同门以及同班同学，谢谢你们的陪伴和支持，你们的存在让我的研究生生活增加了无数的欢乐，让我在研究生期间又增加了人生难得的深厚友谊