日，由于外出务工比例占，在农村的劳动力人均需投劳个，也就是农村的每个劳动力必需投劳在个月以上，这必然加重项目区劳动力负担，影响当地的农业生产，群众无法承受，并且人均年投劳工日数严重超过了贵州省筹资投劳限额天的标准。四项目工程管护费提取比例低，影响工程使用年限农发工程的长久运行，需进行长期的维护，否则工程的使用年限将大大缩短，按照目前工程管护费提取比持政策要有较多的倾斜，或作出区域性的特殊政策。高标准农田建设项目在整合上，应根据各自的具体情况，实行统分结合农业综合开发高标准农田建设项目在整合其它部门项目时，不强求刀切的统，可根据不同区域不同地域不同情况，统分结合，区别对待。这样既符合客观实际，又便宜于操作。二出台农发工程占地区域政策，制定区域补偿标准，由农发专项资金地方政府财政分摊解决根据项目区的经济自然状况，以省为区域制定工程占地政策及工程占地补偿标准，由农发专项资金地方政府财政分摊解决，从根本上解决农户耕地占用受损问题，消化矛盾，促进农村社会的和谐发展。三取消贫困山区群众自筹资金，减轻群众负担由于山区经济基础薄弱，大部分劳动力都不得不外出务工，解决生计，自筹资金参与工程建设只能是想为而不能为之。农村剩余下来的劳动力大部分都是老弱病残半劳动力，本身又有繁重的农业生产劳动，投劳参与工程建设是心有余而力不足。加之农发工程都是通过招投标进行工程包工包料发包，不再需要农民投工投劳。建议取消群众自筹资金，减轻农民负担。四建议增加工程管护费用提取比例由调整为，确保工程正常运行。五增加工程不可预见费，避免工程资金缺口作为工程的建设，不可预见工程的出现这是难以避免的，应预留不可预见费，般在财政总投资的为宜。六提高高标准农田建设示范项目亩均投资标准。金沙县财政局二二年四月例为财政总投资的，只能解决至二年的维护费用，无法使工程达到长期正常运行。五工程不可预见费的发生，造成资金缺口方面农发项目工程般都在上半年编制实施方案，下半年至第二年进行工程实施，由于建筑材料人工工资的大幅度上涨，将造成原计划建设内容难以全面完成或全面完成出现资金缺口另方面在工程设计上存在的不足或漏项，也将出现资金缺口。六投资标准过低，效果不明显现行高标准农田建设示范项目投资标准不符合实际需要，按照贵州省目前的投资标准，中低产田改造项目亩均投资元，高标准农田建设示范项目亩均投资元，亩均投资相差元，无法体现高标准农田建设示范项目的高标准，只体现投资规模大治理面积广，要真正实现高标准农田，亩均投资标准至少在元以上。针对我县沙土镇项目区建设万亩高标准农田调研，通过测算新建田间灌溉渠道，排洪渠，渠系建筑物座，拦河坝座，蓄水工程座，田间干道，田间支道。共需项目建设资金万元，亩均元，具体测算见附表。四解决问题的建议农业综合开发高标准农田建设的目的是为了改善农业基本生产条件和生态环境提高农业综合生产能力和增加农民收入，促进区域经济的发展为目标。不同的经济自然条件区域将应有不同扶持政策，才能达到共同发展。由于贵州贫困山区社会经济自然条件较为落后，国家农发的统政策在贫困山区区域实施起来，有些方面存在定的难度，这就需要国家农发扶二是建立管理维护机制，确保项目发挥长期效益。三是认真做好农业综合开发资料的立卷归档工作。项目竣工后，对项目立项的前期工作资料规划设计工程招投标文件项目实施项目竣工验收项目工程的移交管护合同签证财务等资料以及在项目建设过程所形成的图纸图表文字材料照片音像等进行有序完事系统的收集整理，按照档案管理规范要求，分类排序装订编号立卷归档保存，形成农业综合开发项目建设的历史记录和凭证。二取得的成效农业生产条件明显改善，农业综合生产能力不断提高通过项目建设是实现田间道路畅通，新增机耕面积万亩。逐步改变了原来农业生产人背马驮牛耕的状况，农机运输农机耕作得到极大普及，从而较大地减轻农业生产劳动强度和提高了劳动生产率，为项目区推进农业机械化生产规模化奠定了基础二是实现了水利设施配套，新增灌溉面积万亩，新增节水灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，改善除涝面积万亩。充分发挥旱能灌涝能排的功能，有效降低了自然灾害造成的损失，提高了自然灾害的抵御能力，提高了水资源利用率，节约水资源。二促进农业增产增效和农民增收通过项目的实施，农业生产条件明显改善，农业综合生产力能大幅度提高，农业生产灌溉水利化耕作机械化种植科技化水平不断提升，促进农业增产增效和农民增收。经测算两年项目区共新增粮食万公斤，油料万公斤，项目区农民增加直接收入万元通过农机普及，每亩可节约水利厅文件要求，高标准农田建设示范项目需整合水利局小型农田水利建设项目财政局农业综合开发项目国土局土地整治项目，严格实行统规划统标准统监管统实施统考评的五统。对此县委县政府高度重视，专门成立了以县长任组长分管副县长任副组长相关各业务部门主要领导为成员的金沙县高标准农田建设示范项目领导小组，领导小组下设办公室，负责高标准农田建设整合示范项目的实施工作。但在具体实践中，项目的整合仍存在如下问题是由于高标准农田建设整合分项目省级各业务主管部门下达批复实施的时间不致，造成实施时间不统，无法达到统规划统标准统监管统实施二是各部门项目竣工时间验收的标准和省级主管部门要求不致，无法实现统考评。二工程占地造成农户间利益不平衡问题在我县山区耕地较少，基本口粮田土更少，农业人均占有耕地亩，人均基本口粮田仅亩，属于典型的人多地少以生产粮油为主的传统农业县。农发工程占地基本上都是良田好土，对农发项目占用耕地问题处理不当，不仅影响农民参与农业综合开发的积极性和工程的顺利施工，而且影响农村干群关系和村民关系，甚至可能给农发工程项目的使用和管护埋下隐患，解决农发工程占地问题难度大。经统计，我县年农业综合开发高标准农田建设项目工程年均净占用耕地亩，按照农业综合开发民办公助的投入机制和项目申报前村民大会的决议，工程占地由受益农户自行解决。由于目前农村土地经劳动力工日个，按元工日计算，每亩节约投资元，扣除农机费用元亩，每亩产生间接经济效益元，间接增加了农民收入。三推进现代农业发展和社会主义新农村建设通过田间道路工程水利工程修建，方面改善了项目区基础设施条件，提高了项目区农业科技含量，加快了农业发展方式的转变，使项目区基本实现科技化生产机械化作业产业化经营，进步提高了项目区土地产出率资源利用率和劳动生产率，农业效益和农产品竞争力大大增强，推进了现代农业发展步伐另方面项目区生产生活条件和生态环境极大改善，村容村貌得到改观，也推进观光农业旅游农业和社会主义新农村建设发展。四促进了土地流转和农业产业化经营，加快产业结构调整步伐通过高标准农田建设为土地流较转和农业产业化经营创造了条，如在年项目区建成后，引进台金公司惠馨公司及农民专业合作社等农业产业化经营大户，对农民土地进行集中统流转，在项目区建设蔬菜基地花卉基地药材基地经果林基地苗木基地等，进行产业化规模经营，促进项目区农业劳动力转移，解决剩余劳动力的安置，提高劳动力资源配置效率，经测算，按传统生产，每亩收益元，平均每户种植收益在元左右，通过土地流转后，每户流转收益元，而农户剩余劳动力又可在建成基地打工，可增加年收入元，从而带动了农民增收。三存在的问题及面临的制约因素高标准农田建设示范项目在整合中存在些问题按照贵州省财政厅国土厅力强群众积极性高的乡镇实施。通过推行项目立项竞争机制，调动了全县实施高标准农田建设的积极性，以利于解决工程占地群众筹资投劳工程运行管护等方面存在的困难和问题，调动广大干部和农民群众参与项目建设的积极性和主动性。结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质的设计单位组织相关专业技术人员深入项目区进行详细勘察，因地制宜，科学分析，合理规划，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的实际需要，做到实际实用实效，对设计方案反复论证和广泛征求群众意见，多次进行修改，确保项目规划布局合理数据准确设计方案科学施工方案可行。搞好宣传动员，为项目的建设创造良好氛围。为了提高广大干部群众对农业综合开发高标准农田项目建设重要性的认识，项目实施前，多次召开乡村干部村民代表会，反复进行宣传，广泛动员，并组织项目区群众代表到已建项目区参观，让群众看到项目实施带来的实效，调动广大干部群众以实际行动支持参与项目建设，为工程的顺利建设营造良好氛围。加强领导精心组织，为工程的顺利实施提供了保障。县政府对实施项目高度重视，成立了由分管财政的副县长任指挥长，县各相关部门和实施乡镇主要领导任副指挥长，各相关部门和实施乡分管领导为成员的工程指挥部，负责高标准农田建设项目的组织指挥协调监督等工作，指挥部下设办公室设在项目区，抽调县财政局项目区乡镇干部具体办公，同时完善各项工作制度，为工程的顺利实施提供了组织保障。二强化项目建设过程的管理是项目高质量建成的保证实行项目工程招投标制法人制监理制，合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。是在实行项目工程招投标上，按照政府采购法的相关程序采购具有招投标资质的单位代理招投标工作，体现了公开公平公正的原则，收到良好的效果。二是实行项目法人制，明确了项目法人的主体责任，确保项目顺利实施。三是在推行项目监理制上，采购专业监理公司进行监理。四是实行项目工程合同制。通过项目管理四制的实行，为工程建设的质量工期等提供有力保障。建立四级监管机制，强化施工质量监管力度，为工程高质量建设提供了保证。在工程施工监管上，建立了监理单位建设单位质检部门项目区干部群众同时进行监管的四级监管机制，效果明显，得到项目区干部群众的好评。严格资金管理和县级报帐制是加强项目管理的重要内容和保证。在资金的管理上，坚持以提高资金使用效益为目的，以强化资金管理为中心。首先，把实施县级报帐制作为管好农业综合开发资金的首要途径，强化三专管理，实行四个统，细化核算内容，做到四级明细核算其次，切实加强资金监管工作，把农发资金列入财政监督的重点检查之中再次开展跟踪审计，并对审计中存在问题及时整改，从而有效保证项目资金的安全规范运行。三建立健全制度切实加强项目建成后的管理是项目长效运行保障是严格项目验收制度，完善资产移交，明确产权和管护主体，保证项目正常运行。金沙县农业综合开发高标准农田建设实施情况的调研报告金沙县属贵州省第二批年农业综合开发高标准农田建设示范县，两年来我县按照国家省市财政部门的要求，以粮食主产区为重点，科学规划精心组织强化监管大力推进高标准农田建设。两年累计完成衬砌渠道，灌溉管道，山塘座，桥涵等渠系建筑物座，田间道路,其中砼硬化路面，累计投资万元其中财政资金万元，群众自筹资金万元，建成水利设施配套田间道路畅通科技先进适用优质高产高效的高标准农田万亩。通过项目的实施，项目区农业基础设施得到了完善，农业综合生产能力稳步提高，推进了粮食产业发展，为保障国家粮食安全促进农业增产增效和农民增收