理项目批准立项或者上报前，应当报请县级人民政府组织相关部门和项目所在地乡镇政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。

编制土地权属调整方案，报县级人民政府批准。

四公告。

是规划设计方案在项目所在地要进行公告二是编制项目实施方案要进行公告三是经批准的土地权属调整方案要进行公告四是通过公告方式发布招标公告，见关于印发湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法试行的通知湘国土资办发号。

④三委托选定。

是委托具有资质的测绘单位进行测量二是委托具有资质的设计单位编制项目设计与预算三是委托具有资质的监理单位进行工程监理。

四是依法通过招标投标选定具有资质的施工单位进行工程施工。

村民权利。

是申报项目，要项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意二是编制的设计方案要听取村民的意见三是村民可以对施工质量进行监督四是村民代表参加对项目工程进行验收五是编制的土地权属调整方案要征求村民意见六是村民应当依法办理土地权属变更手续。

两个层面验收不合格的处理。

是土地开体工作，因此，工作要做具体。

我们市县区场两级土地开发整理机构各自的职责是什么应该做哪些具体工作值得研究。

本人认为，市土地开发整理中心的工作职责是有监管职责。

省中心承担国家省土地开发整理项目的实施，给了前期工作费业主管理费竣工验收费三项经费之和的费用给市中心。

市中心要按照关于进步明确国家省投资土地开发整理项目实施监管职责的通知湘土整发号文件的精神，检查了解汇报项目工程的进展情况审查实施方案招投标文件变更设计方案加强对监理单位人员，施工单位人员的监督管理协助市局严把项目初验关做好资料归档及土地和有关设施移交工作。

二是承担职责。

市级项目是承担单位，履行承担单位的职责。

三是建设职责。

根据冷水滩区局上收市中心扩编的实情，市中心要履行建设单位的职责，搞好项目建设。

法律责任是擅自变更项目设计二是截留滞留或者挪用土地开发整理专项资金三是违反本条例规定的其他行为，如造成他人人身财产损害等四是有关国家工作人员滥用职权徇私舞弊玩忽职守。

上述四种情况，构不成犯罪的，给予行政处整理机构对项目工程验收不合格的，责成工程施工单位返工或者返修二是负责验收的国土资源行政部门对验收不合格的项目，责令土地开发整理机构限期整改，直至验收合格。

土地和有关设施移交。

项目竣工验收后，土地开发整理机构及时移交给乡镇人民政府村民委员会或村民小组。

后期管护。

按照谁受益，谁负担的原则，由乡镇政府村委会或者村民小组建立管理和维护制度，筹集管理和维护费，对项目区进行管理和维护。

五条例明确了有关方面的责任设计单位规划设计方案在项目所在地公告，听取各方意见。

过来项目规划设计只强调能通过立项批复实施，没有或者没有完全从实际出发进行设计，般项目都进行了变更。

条例明确，通过公告听取村民意见等形式，使规划设计方案力臻完善，不得随意变更。

施工单位按照项目设计和施工合同组织施工违反项目设计施工合同延误农时或者造成其他损失的，应当依法陪偿。

监理单位按照项目设计和监理合同对工程建设的投资建设工期和工程质量实施控制，并承担监理责任。

土地开发整理机构负责土地开发整理具体工作。

条例中有十处提到土地开发整理机构负责具。

管理。

实行财政预算管理，专款专用，专账核算。

具体管理办法由财政厅和国土资源厅另行制定。

省财政国土已联合出台的关于印发湖南省国有土地有偿使用费收缴使用管理办法的通知湘财农税字号关于进步加强耕地开垦费征收使用管理的通知湘财综号关于印发湖南省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法的通知湘财建号关于印发湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法的通知湘财建号等文件，是目前我省土地开发整理资金的管理办法。

使用。

实行国库集中支付制度，由财政部门按照审核的项目预算拨付项目资金。

三条例明确了乡镇及相关部门的工作县级以上人民政府财政农业林业水利环境保护等部门按照各自职责，做好土地开发整理的相关工作。

乡镇人民政府应当做好土地开发整理的有关工作。

村民委员会村民小组和农村集体经济组织应当配合做好土地开发整理工作。

财政部门。

管理土地开发整理专项资金审核项目预算会同国土资源部门对专项资金使用情况进行监督检查。

审计部门。

依法目工程验收并出具报告项目验收提出申请报告，组织相关资料组织验收土地权属县级编制土地权属调整方案批准后期管护移交乡镇政府村委会或村民小组实施土地开发整理项目应注意的事项选址定点。

县区场国土资源局分局向市国土资源局提出项目申请市国土资源局组织进行现场踏勘，通过后上报省厅省厅选址定点认可。

见关于印发﹤湖南省土地开发整理项目库建设细则试行﹥的通知湘国土资办发号。

申报项目立项条件是符合土地开发整理规划当地农业发展和农村建设规划。

二是土地相对集中连片，有基本的农业生产条件。

三是土地开发项目的预计新增耕地率般应当达到百分之六十，土地整理项目的预计新增耕地率般应当达到百分之三。

四是经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

五是土地整理项目应当优先在基本农田保护区粮食主产区安排。

六是禁止在大于二十五度的陡坡地开垦耕地禁止毁坏森林草地开垦耕地禁止围湖造地或者侵占江河滩地开垦耕地禁止在风景名胜区自然保护区地质遗迹保护区森林公园文物保护单位等区域内开垦耕地。

两报。

县级行审计。

农业林业水利环境保护等部门。

在项目批准立项或者上报前，农业林业水利环境保护等部门要进行论证。

工程施工结束后，农业水利等部门专业技术人员对项目工程进行验收。

农业部门参加补充耕地的土地开发整理项目的验收。

乡镇人民政府村民委员会村民小组。

对规划设计方案土地权属调整方案提出意见对施工质量进行监督接收已竣工验收的项目，对开发整理的土地和工程设施进行管理和维护依法办理土地权属变更手续。

四条例明确了实施土地开发整理项目的操作办法实施土地开发整理项目的操作办法，采用两种形式表述，相得印彰。

是用表格的形式直观的表述二是用文字加以补充阐述。

实施土地开发整理项目操作办法表名称土地开发整理机构国土资源行政部门县级以上人民政府备注规划组织编制计划编制年度计划项目拟定项目可行性研究县级组织编制审查逐级申报组织论证立项按照资金来源，分级批准项目规划设计预算委托测量编制批准设计，预算报同级财政审核变更设计委托原设计单位编制报原审批机关批准实施方案组织编制报批准立项的机关备案选定施工队伍依法招标投标工程监理委托监理工程竣工开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地农村集体经济按照土地利用总体规划，对田水路林村综合整治，但没有具体明确由那个部门来抓。

条例非常明确的规定了在个行政区域内由县级以上人民政府国土资源行政部门土地开发整理机构三个层面来抓这项工作。

县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发整理工作。

县级以上国土资源行政部门主管本行政区域内的土地开发整理工作。

土地开发整理机构负责土地开发整理的具体工作。

二条例明确了土地开发整理专项资金的渠道来源。

新增建设用地土地有偿使用费简称新增费耕地开垦费土地出让金用于农业土地开发的部分简称农土资金等。

新增费我市新增建设用地每平方米征收标准是，永州市含冷水滩零陵两区元道县祁阳县元东安县宁远县蓝山县新田县元江华县江永县双牌县元。

分成比例是上缴中央财政，留省，返市，具体见关于印发﹤湖南省国有土地有偿使用费收缴使用管理办法﹥的通知湘财农税字号。

从年月日起，新增费征收标准在原有的基础上提倍财综号。

耕地开垦费我市新增建设用地占用耕地每亩征收标准是，永州市含冷水滩零陵两区水田万元，旱土万元宁远县道县蓝山县东安县水田万元，旱土万元双牌县新田县江华县江永县水田万元，旱土万元。

收费比例是，圈外省圈内省调控，缴市村庄集镇规划范围内只转不征这块，市收取，具体见关于进步加强耕地开垦费征收使用管理的通知湘财号。

农土资金农土资金的比例，按市县区土地出让平均纯收益的确定。

用于农业土地开发的农土资金，其中由省集中安排使用，由市县区安排使用，具体见关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知湘政发号。

土地出让平均纯收益每平方米征收标准是，永州市含冷水滩零陵两区元道县祁阳县元，东安县宁远县蓝山县新田县元江永县江华县双牌县元，具体见关于印发湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法的通知湘财建号学习湖南省土地开发整理条例的体会聂忠锋湖南省土地开发整理条例简称条例共章条，于年月日经省第十届人大常务委员会第二十四次会议通过，年月日起执行。

本人对条例看了几遍，体会很深，觉得条例内容全面，规定具体，操作性强，是当前我们国土资源部门从事土地开发整理工作部不可缺少的法规文件，必须熟读弄懂。

通过条例的学习，谈点肤浅体会。

条例明确了土地开发整理工作的主体土地管理法第三十条第二款规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省自治区直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第四十条规定，县乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

土地管理法提出了开垦新的耕地和对田水路林村综合整治的问题，虽然明确了占用耕地的单位负责开国土资源部门在土地开发整理项目批准立项或者上报前，应当报请县级人民政府组织相关部门和项目所在地乡镇政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。

编制土地权属调整方案，报县级人民政府批准。

四公告。

是规划设计方案在项目所在地要进行公告二是编制项目实施方案要进行公告三是经批准的土地权属调整方案要进行公告四是通过公告方式发布招标公告，见关