农村产权制度改革实施方案 ㊣ 精品文档 值得下载

充分发挥广大群众的改革主体作用。

各级党委和政府要切实保障广大农民的知情权决策权参与权和监督权，把具体问题的决定权资产处置权利益分配权交给农民群众。

特别是对些历史遗留问题和群众意见分歧较大民事纠纷较多等问题的处理，要坚持民事民议民事民决，具体问题具体分析，切实维护和保障大多数农民群众的合法权益。

各村要以屯组为单位，组建村民理事会，将为人正直办事公道有定威信，并熟悉掌握所在村屯情况的人作为村民理事会成员，充分发挥理事会宣传引领参与调查摸底协助处理矛盾纠纷的作用。

妥善解决疑难问题。

各地区各有关部门要坚持只组织不干预只引导不拍板只协禁搭车收费，千方百计维护农村社会稳定。

目标任务自年起，争取用年左右时间，基本完成农村产权制度改革任务，逐步建立健全现代农村产权制度。

年要完成资产资源确权各类权证颁换工作总量的以上，其中，林权证颁换发工作要全部完成。

开展农村土地承包经营权宅基地使用权房屋所有权林权村集体各类资产资源产权包括国有土地村级使用和其他应该明确的产权的确权登记颁换证工作。

建立完善农村资产资源规范化制度化长效化管理监督机制。

严格耕地使用，完善保护机制。

推行农村集体经济资资金资产资源委托代理，完善管理机制和监督机制。

培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权集体建设用地使用权房屋产权林权的流转，加快农村产权要素市场化资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进步完善。

把握关键环节，积极稳妥地推进农村产权制度改革严密程序，规范操作认真开展调查摸底清产核资核实确认工作。

各区县市要抽调专业人员和乡镇干部组成工作组，会同村组人员进村入户，调查核实统计农村土地承包经营权等基本情况，收集群众反映的问题，并登记工作实施步骤确权登记工作分个阶段年半时间完成。

第阶段基础工作阶段年，采取组由村管的方式，将全县范围内集体土地所有权确权到村，发放集体土地所有权证。

第阶段为试点启动阶段年月年月，先在药惠管委会通远镇分别选择个村进行先期全面改革试点，将集体土地所有权确权到组，集体建设用地使用权土地承包经营权和集体建设用地上房屋所有权确权到户其他经济组织，并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。

第阶段是全面推行阶段年月年月，在总结前期工作经验的基础上，逐步分批在全县范围内推开，全面完成农村产权制度改革工作任务。

农村产权的确权登记工作具体通过以下个步骤完成摸底调查。

分别从县国土资源局县土地流转服务中心县农林局县规划建设和住房保障局等相关部门抽调人员和乡镇村组干部组成联合工作组，进村入户进行摸底调查。

分级分户完成集体土地所有权土地承包经营权集体建设用地宅基地使用权和集体建设用地上房屋所有权调查摸底表同时完成土地房屋的勘丈面积核实工作。

汇总核实资料，公示摸底调查结果。

完成摸底调查工作之后，县国土资源局县土地流转服民代表组成，每个村民小组人，并报镇审查。

数据录入组。

由何志伟张灿负责，主要由大学生志愿者组成，主要负责数据录入，建立台帐。

张诗启负责原秀峰项目调查数据收集整理。

后勤保障组由李菊何志伟组成，主要负责后勤保障会务安排宣传资料陪办办公设施筹备以及经费保障。

篇农村产权制度改革实施方案为从根本上破除制约发展的体制性障碍，化解当前农村存在的各种矛盾，解决制约农村产业发展的难题，按照省市统筹城乡发展试点工作要求，县统筹城乡发展工作领导小组决定启动我县农村产权制度改革，摸清底子，明确权属，搭建平台，以激活农村资源，促进农村发展，增加农民收入。

为推进改革的顺利进行，现结合我县实际，特制定本实施方案。

指导思想认真贯彻落实届中全会精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益稳定和完善农村基本经营制度为目的，以中华人民共和国土地承包法中华人民共和国物权法等法律法规及相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，深化农村土地和房屋产权制度改革，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，消除城乡元结构，缩农村产权制度改革实施方案产管理等部门要分别制订指导业务工作的具体意见。

各级纪检监察部门和农业部门要分工协作，共同做好农村集体资委托代理服务制的推行工作。

各级领导干部要深入基层，摸准实情了解民意，加强指导和服务，帮助解决改革中遇到的矛盾和问题。

要加强对领导干部农村基层干部和工作人员的培训，强化调度统计检查督导和档案管理工作。

加强宣传，搞好动员。

要通过新闻媒体干部培训张贴告示发放宣传册和召开党员会村民代表大会等多种形式，广泛宣传改革的重要意义及相关政策和措施，做好释疑解惑和动员工作，统干部群众的思想认识，营造良好的改革氛围。

总结经验，完善政策。

要认真总结和推广改革试点地区及试点村的好经验好做法，积极探索推动工作的新思路新途径，敏锐发现新情况，及时解决新问题，妥善处理新矛盾，确保农村产权制度改革顺利健康推进。

统筹兼顾，维护稳定。

要正确处理好改革发展和稳定的关系，保障农民群众合法权益，确保农民负担不反弹不增加。

要加强信访排查工作，制订预案，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

对改革中发生重大信访案件造成严重后果的，要严肃追究案。

坚持公开公平公正的原则。

实施阳光操作，吸收村民代表全程参加，充分保障村民的知情权决策权参与权和监督权，确保改革全过程公开公平公正。

坚持自主自治自决的原则。

充分发挥农民的主体作用，实行民主议事村民理事村民集体自主决策户代表会议公开决议，妥善解决改革中遇到的疑难问题，达到户间矛盾不出组组间矛盾不出村。

坚持因地制宜稳步推进先易后难注重实效的原则。

从实际出发，区分轻重缓急，分类推进改革，对各种权属争议尚未解决的给予区别对待个案处理，暂缓登记颁换证。

坚持减轻农民负担确保农村社会稳定的原则。

在农村产权制度改革中，仅依法收取权证工本费，严禁搭车收费，千方百计维护农村社会稳定。

目标任务自年起，争取用年左右时间，基本完成农村产权制度改革任务，逐步建立健全现代农村产权制度。

年要完成资产资源确权各类权证颁换工作总量的以上，其中，林权证颁换发工作要全部完成。

开展农村土地承包经营权宅基地使用权房屋所有权林权村集体各类资产资源产权包括国有土地村级使用和其他应该明确的产权的确权登记颁换证工作。

建立完善农村资产资源规范化制度化长效化规范化制度化长效化管理监督机制。

加强耕地使用和管理，完善保护机制全面推行农村集体经济资委托代理，完善资产资源管理机制加大政务和财务公开力度，完善监督机制。

建立健全服务于农村土地和房屋产权制度改革的金融新体制。

农村信用社商业银行等金融机构要适应农村土地和房屋产权制度改革的需要，积极探索创新土地承包经营权抵押等金融服务和投资方式，进步拓宽农业和农民的融资渠道。

建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制。

市区县市两级农业林业国土资源城乡建设房产管理和住房保障等部门要分别建立农用地林地农村集体建设用地和房屋产权纠纷调处机制，解决好农村承包地农村集体建设用地林地和房屋确权流转过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益。

加强组织领导，形成推进农村产权制度改革的合力高度重视，明确职责。

各级党委政府要把农村产权制度改革摆上重要日程，精心组织周密安排，因势利导稳步推进。

要实行主要领导负责制，层层落实责任，建立区县市直接领导乡镇组织实施村组具体操作部门搞好服务的工作机制。

要充分发挥各级政府的责任主体作用，农业林业国土资源城乡建设住房保障和，进步拓宽农业和农民的融资渠道。

建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制。

市区县市两级农业林业国土资源城乡建设房产管理和住房保障等部门要分别建立农用地林地农村集体建设用地和房屋产权纠纷调处机制，解决好农村承包地农村集体建设用地林地和房屋确权流转过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益。

加强组织领导，形成推进农村产权制度改革的合力高度重视，明确职责。

各级党委政府要把农村产权制度改革摆上重要日程，精心组织周密安排，因势利导稳步推进。

要实行主要领导负责制，层层落实责任，建立区县市直接领导乡镇组织实施村组具体操作部门搞好服务的工作机制。

要充分发挥各级政府的责任主体作用，农业林业国土资源城乡建设住房保障和房产管理等部门要分别制订指导业务工作的具体意见。

各级纪检监察部门和农业部门要分工协作，共同做好农村集体资委托代理服务制的推行工作。

各级领导干部要深入基层，摸准实情了解民意，加强指导和服务，帮助解决改革中遇到的矛盾和问题。

要加强对领导干部农村基层干部和工作人员的培训，强化调度统计检查督导和档案管理工作。

加强宣传，搞好动员。

要通过新设用地使用权流转试点。

积极探索建立集体建设用地使用权出让制度，依法促进集体建设用地使用权流转。

制定集体建设用地使用权流转管理办法，加强集体建设用地使用权流转管理。

国土资源部门负责集体建设用地使用权流转的组织实施与监督管理。

条件成熟的区县市要探索建立集体建设用地使用权流转交易市场。

开展农村房屋产权流转试点。

加快制订农村房屋产权流转管理办法，鼓励支持发展农村房屋产权流转中介服务机构，积极培育发展农村房屋产权交易市场。

加强农村房屋产权流转的管理，严格按照农村宅基地户宅政策依法依规流转，农户出卖出租住房后，不得再申请新的宅基地。

条件成熟的区县市要积极进行试点。

推进农村集体经济组织产权改革。

按照农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见农经发号要求，以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值增加农民财产性收入为目的，加快推进农村集体经济组织产权改革，并严