山西转型综改《总体方案》解读 ㊣ 精品文档 值得下载

决定综改试验区建设成败的关键。

以科学发展观为指导，坚持切从山西省情和发展实际出发，按资源型经济和市场经济规律办事，创造性地把总体方案的目标任务要求变成推动转型跨越发展的具体行动，山西的明天会更加美好。

王利波谋求发展的制度优势和综改红利去年月日，袁书记在省第十次党代会上提出今后年乃至更长段时期，要办好两件大事，其中件就是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。

国务院批复我省转型综改发和利用，倡导绿色开采，完善矿产资源开发前采取预防性措施的资源生态环境管理制度，提高主体矿产资源和伴生资源回采率的同时，将开发过程对生态环境的损害降到最低是继续巩固完善煤炭工业可持续发展试点政策，在煤炭工业可持续发展基金的基础上尝试建立稳定基金制度，调节煤炭价格波动引起的资源收益大起大落，推动煤炭产业持续稳定发展改革煤炭产业增值税，提高地方税收比例，与煤炭工业可持续发展基金资源税等，统筹安排，作为支持资源型经济转型的政府资金是设立转型发展基金，建立健全基金使用制度，主要用于生态环境综合治理和支持改造提升资源型产业培育壮大接续替代产业大力发展服务业，建立健全产业转型转产援助机制，促进资源型产业和非资源型产业均衡发展是继续发挥市场机制作用，充分发挥省属重点企业的引领带动作用，积极引导大型国有企业和非国有煤炭企业将利润的定比例投向非资源型产业，重点支持非资源型产业发展壮大是在深化教育体制改度要求是需要进步争取国家有关方面给予更大支持的，应在更充分研究的基础上，组织更有力的争取是深入研究探索的，应更广泛地动员社会智力开展系统性的研究，为进步形成具体任务奠定基础。

各类每项任务均应明确承担主体市县和部门，确定工作考核目标，定期评价改革效果。

刘玉坤用好改革授权解放思想转变理念要进步解放思想，不断创新理念，提升全省干部对转型综改试验区建设的思想认识。

综观全国各个综改区，成功之处都在先行先试，我们要充分用好这改革授权，进步解放思想和转变执政理念，不断制定新政策开创新范式取得新突破。

转型综改试验区建设，为我们推动转型发展提供了难得的历史机遇和重要抓手，各级各部门要不断提高干部思想认识，加快自我思想转型行为转型，扎扎实实抓好综改区建设各项工作，以时不我待的使命感不进则退的危机感奋起直追的紧迫感，在全省形成个着力推动转型跨越发展的良好局面。

要深化行政审批制度改革，加强服务型政府建设。

进步简化上所有资源型地区转型都至少要几十年，如美国休斯敦德国鲁尔区日本北州等，山西亦不可能蹴而就。

因此，在推动转型综改试验区建设过程中，我们要充分利用国家赋予的先行先试政策，抓住与资源型经济转型密切相关的领域，科学谋划改革路径。

近期推进过程中要重点注意把握以下几个方面是根据国家批复的总体方案的要求，进步明确产业转型生态修复城乡统筹民生改善个领域以及财税土地金融等综合配套改革任务的具体推进思路路径和措施是要选择制约资源型经济转型的重点领域加以突破，突出改革的重点和亮点，力求通过改革试验，破除制约资源型经济转型的体制机制障碍，促进全省经济发展方式转型是改革过程中要把握节奏，对于国家提出的次产业协调发展机制环境保护和生态修复治理机制市场配臵资源的机制土地管理制度等方面的内容，要根据推进条件，妥善处理有序推进。

董宇明制定实施方案是关键步国务院批复山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案后，我省全面山西转型综改总体方案解读性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配臵要继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点要创新战略性新兴产业发展促进机制，健全接续替代产业发展推进机制，在市场准入资金扶持税费减征价格优惠土地信贷倾斜等方面给予接续替代产业扶持政策。

同时，坚持把循环经济作为产业准入门槛，构建政府引导企业主体公众参与的循环经济推进机制，大力促进循环经济发展。

努力走出资源型地区产业转型发展新路总体方案的批复，标志着我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段。

要实现产业转型攻坚任务，我们必须围绕以煤为基多元发展的思路，大胆先行先试破解难题创新机制，推动我省产业发展由粗放高耗增长向集约绿色发展转变，由低附加值高污染模式向高附加值环境友好型模式转变，由生产采掘发展形态向服务制造发展形态转变，为转型跨越发展筑牢坚实基础。

要完善倒逼机制，打破路径依赖，实现产业结构战略性调整。

充，则等靠看的情况还不同程度地存在。

作为省委省政府推进试验区建设的工作部署，已经确立了批试点市县园区企业，先行先试取得了重要进展。

进步推进综改试验区建设，必须充分认识和发挥这些试点的示范引领作用，推动转型综改试验区建设有大突破，推动转型跨越有新进展。

综改试点承担着先行先试排头兵领头雁作用，要率先在干部思想解放政府职能转变转型项目推进体制机制创新上试出经验，辐射全省，进而推广到全国的资源型地区。

要率先解放思想，加快建立促进转型的政策体系。

只要政策法律没有明文禁止的，都可以大胆尝试。

要把转变政府职能创优政务环境作为先行先试的重要环节，提高办事效能改革行政审批，为先行先试创造条件。

要选准突破口，本着立足实际突出特色的原则，在产业转型生态修复城乡统筹民生改善大领域框架下，形成各具特色的发展模式。

要重点推进产业转型财政税收用地保障科技人才投资融资生态环保城乡统筹社会管理行政管理对外开放等十个方面的体制机制源新材料节能环保高端装备制造现代煤化工生物产业煤层气新代信息技术新能源汽车等战略性新兴产业。

要推动电信网广播电视网互联网网融合，推进物联网技术的研发与应用。

就次产业结构调整而言，要更加重视加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重年提高到以上年提高到左右。

目前，我省正在加快推进实施服务业工程加快建设个项目，尽快开工个项目，加快审批个项目，储备培育个项目，尽快形成服务业新的生产力。

引导鼓励民间资本投向旅游物流文化信息等鼓励类服务业领域。

同时，要促进循环经济大发展，全力推进循环经济试点省建设。

针对我省资源型经济特征，创新完善产业转型促进机制。

要打破资源型经济的路径依赖，促进产业优化升级，关键在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导生产要素向非资源型产业流动。

要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制，对煤炭等矿产资源进行资产化市场化管理要深化资业人员搞财务投资，不要直接经营管理。

梁敬华下步工作要把握好个度总体方案获批之后，我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段，下步工作该怎么抓，我认为要把握好几个度。

是提升认识的高度。

要认识到综改试验区是我省千载难逢的新机遇，是转型跨越的总抓手，是大有可为的大平台，全省上下应当切实增强责任感和紧迫感，认真加以推进，以此统揽全省各项工作，推动各项事业，促进山西经济社会又好又快发展。

是认清推进的难度。

综改试验区是项前无古人的开创性事业，也是项高度复杂的系统工程。

目前各地进展不平衡些标杆项目储备不够推进不力循环园区循环少科技园区缺科技总体方案刚批复，方方面面的体制机制创新涉及到国家许多部委，沟通协调需继续不懈努力。

由于过去我省基础较差，所有这些都需要做大量艰苦细致的工作，做打长期战的准备。

是找准突破的角度。

要坚持切从实际出发，因地制宜，分类指导，对改革中的重点难点问题，有针对性地进行试点，集中力量干代表山西改革创新精神的重大改革事项，集中力量进行突破，在全省营造徙木立信的改革氛围。

是加强转型综改工作考核。

要把综改任务纳入到全省目标责任考核中，做到既有时间表又有路线图更有军令状，形成把手抓改革的政绩导向。

是完善综改推进机制。

建立政策或改革方案储备库，实行动态更新和管理，根据时机每个阶段都能推出批有影响力改革事项。

同时要充分考虑改革成本，建立改革事项的预评估中期评估和后评估制度。

马文革推进配套改革措施应具前瞻性推进资源型经济转型综合配套改革应注意以下几点要突出重点，抓住主要矛盾。

推进山西资源型经济转型综合配套改革，重点要抓好产业转型生态修复这两个重点领域，千万不能面面俱到。

要改革为先，突破带动。

通过采取些特别重大的突破性的带动性强的改革举措，构建促进转型的体制机制，促进山西的产业转型和生态环境改善，实现山西资源型经济全面转型。

抓住体制机制的变革，构建优质高效的环境是关键。

要前瞻未来，立足长远成几件有影响的大事或标志性工程取信于民，同时有效规避改革风险，将改革成本最小化，实现点上突破以点带面和面上拓展，通过发挥试点工作的引领示范作用，使幼苗成大树，盆景变风景。

是加大工作的力度。

要着力推进体制机制创新，破解要素制约难题，充分获取综改试验的政策红利，充分调动各部门市县和企业的积极性，充分尊重基层和群众的首创精神。

从政府层面讲，就是要进步优化企业发展和项目建设的环境。

是把握行动的进度。

综改试验区的主战场在市县，主体是项目单位是企业，点上如何破题，面上如何推进，要有明确的任务单详细的施工图，确定工作进度表，进步细分目标细化任务细致工作。

在总体方案获批后每月干什么半年干什么年干什么年干什么，都要明确时间节点，不急不躁，扎实推进，务求实效。

潘峰充分认识和发挥试点示范引领作用自国务院批准我省为国家资源型经济转型综改试验区以来，省委省政府全力推进，全省域的转型综改试验氛围已经形成，但是具体到些市县综改试验区建设是个系统工程。

以改革创新精神先行先试敢行敢试善行善试，就是要用改革的思路办法解决产业转型生态修复城乡统筹民生改善中的重点难点问题，特别是体制机制和发