事业单位分类改革实施方案 ㊣ 精品文档 值得下载

交叉设臵不合理的同部门所属多个单位承担执法职责的随主管部门划转，需进行合并的具有不同隶属关系，业务相同相近的。

具备下列条件之的事业单位，应逐步转制现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的属于社会中介组织，进行收费服务的现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

规范机构名称。

事业单位的名称应当规范准确，能够反映其机构的性质特征举办主体所在区域主要职责组织形式等内容。

除部分承担行政职能事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。

在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。

改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

公益类事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。

根据职责任务服务对象和资源配臵等不同情况，这类单位具体划分为个类别。

公益类指涉及国家安全公共安全公共卫生公共文化经济社会秩序和公民基本权利政府必须予以保障不能或不宜由市场配臵资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。

单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行收支两条线管理。

具体包导职数和经费形式等。

市机构编制部门对上报的机构编制方案初审后，按程序报批，以编委名义印发方案。

工作要求事业单位分类改革工作涉及面广政策性强实施难度大，是项事关发展和稳定大局的系统工程，必须强力推进，确保工作取得实效。

加强组织领导。

各部门各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性艰巨性，统部署，精心组织，审慎实施。

要建立相应的领导机构和工作班底，负责开展改革工作。

严肃改革纪律。

各部门各单位要树立大局观念，明确组织纪律，不得利用改革之机突击提职调动和评聘职称认真落实资产管理责任制，严禁隐瞒侵占公共资产。

抓好工作进度。

按照市委市政府等有关部署，有计划有步骤地推动改革工作的开展，确保我市事业单位分类改革工作按时按质完成篇事业单位分类改革实施方案根据〘中共广东省委广东省人民政府关于印发广东省事业单位分类改革的意见的通知〙粤发号精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓更登记的形式予以理顺。

对撤并或整合重组或设立新的机构，尽量将其中个更名，其余撤销，以减少撤销登记的成本。

事业单位主要任务的表述既要具体准确又要简明扼要，力求职责明确任务清晰。

本次改革原则上不调整事业单位机构规格公益类事业单位不定机构规格。

分类后，事业单位经费形式统表述为行政类事业单位，经费比照行政机关有关标准拨付公益类事业单位，经费按财政补助类拨付公益类事业单位，经费按财政补助类拨付公益类和经营服务类事业单位，经费自理。

本次改革，除医疗卫生教育等有机构编制标准的提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其人员编制和领导职数原则上维持不变。

分类改革期间，事业机构编制原则上只减不增，确因经济社会和事业发展，需新增机构或编制的，采取机构有撤有设编制有减有增的办法，实行部门或区域行业系统内调剂，动态管理。

有明确规定必须增设机构的，严格按撤建总量控制的原则办理。

除医疗卫生教育等有机构编制标准的提供特殊保障公共服务及中央有明确要求事业单位分类改革实施方案。

进步强化机构编制管理与组织人事管理财政预算等综合约束机制。

加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。

探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

建立健全法人治理结构。

加强事业单位的法人资格管理。

面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会董事会管委会等多种形式的治理结构，健全决策执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。

不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

深化人事制度改革。

以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰分类科学机制灵活监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。

坚持科学化民主化制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘竞聘上岗按岗聘用合同管理。

深化收入分配制度改革。

以完善工资分配激励约束机单位依法自主运作，独立承担民事责任。

是建立法人制度。

在条件具备的公益类事业单位，探索建立理事会董事会等形式的法人治理架构。

除法律法规另有规定外，理事会董事会作为事业单位的决策机构，由举办者出资者管理者服务对象和有关社会人士等组成，负责本单位业务发展规划财务预决算方案重要负责人任免或任免提名等重大事项。

事业单位行政负责人及其领导的管理层作为事业单位的执行机构，执行理事会董事会的决议，向理事会董事会负责，独立自主开展工作。

不宜组建理事会董事会的公益类事业单位，要探索其他有效的法人治理方式。

是拓宽投入渠道。

在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索公共服务组织的多样化。

在供给与生产可分离的领域积极推行公开招标委托运营和政府采购等公共服务提供形式，提高公共服务效率和质量。

除必须由国家举办的公益事业外，鼓励和引导社会组织或个人直接举办公益类事业，或通过捐助等形式参与公益服务，逐步打破所有制部门行业界限，形成社会公共事业举办主体多元化的格局。

用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆招待所，经营性体育场馆等。

暂不纳入分类改革的事业单位根据全省事业单位分类改革要求，人民群团不含其下属事业单位暂不分类。

具体包括清远市文学艺术界联合会清远市归国华侨联合会清远市科学技术协会清远市残疾人联合会清远市社会科学联合会清远市红十字会清远市基督教自爱国委员会清远市佛家协会等个单位。

高等教育中等职业教育技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质人员编制等维持现状。

具体包括清远市高等职业技术学院清远市职业技术学校清远市第职业技术学校清远市高级技工学校等个单位。

规范和创新机构编制管理。

贯彻落实〘江苏省事业单位机构编制管理办法〙，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。

对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。

推进事业单位机构编制科学化规范化法制化管理。

建立健全控制总量盘活存量优化结构有减有增的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。

根据其职责任务服务对象和资源配臵等方面的不同情况，划分为以下个类别。

公益类。

即从事关系国家安全公共安全公共教育公共文化公共卫生经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配臵资源的事业单位。

公益类。

即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配臵资源的事业单位。

事业单位分类改革实施方案。

目前使用事业编制的社团组织人民团体行业协会学术联谊咨询经纪鉴定评估公证认证等机构，不进行分类。

今后，此类机构逐步转为民间社团或社会中介组织，依法独立开展活动，并核销事业编制，已进行事业单位法人登记的须及时注销事业单位法人登记。

高等教育中等职业教育技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，考虑中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，结合我市实际，高等教育中等职业教育技工学校暂不分类，其机构性质人员编制等维持现状。

完善管理模式，创新运行机制是推进机构。

对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。

对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

人员编制及结构。

事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设臵要求，按照精简高效的原则核定。

凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质职责任务工作需要等因素合理核定。

对承担行政管理行政监督行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。

在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。

在重新核定事业单位编制的同时，要对调整。

清理整顿现有事业单位，对工作任务相同相近或在个区域内重复设臵的，要打破条块部门界限进行重组对设臵过于零散规模过小服务对象单但仍有社会需求的，要予以合并对产出效益差的，要予以撤销对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销鼓励和支持事业单位进行资源重组，增强竞争力，提高整体服务效益和服务水平整合技术设备技术手段相同或相近的检测检验机构，以及同在地任务不饱满的同类检测检验机构。

根据社会事业发展需要，适时调整事业单位机构类别及其编制，不断优化公益类事业单位的布局结构。

是转变管理模式。

按照转变政府职能的要求和政事分开的原则，理顺政府与事业单位的关系，创新政府对事业单位的管理方式，落实事业单位在用人财务业务运