力度，将草地建设纳入政府的经济发展中，在建设规划资金投入以及政策法规上都给予倾斜，并先后出台了若干优惠政策加以扶持，以期提高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。

县委县政府以及全县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有利于草地生态环境建设的外部和内部环境正在形成。

项目建设已具备了良好的政策支持和法律保障。

二具有良好的社会基础和丰富的经验改革开放余年来，杜蒙县坚持不懈地狠抓草原建设，草原建设的力度逐步加大，建设速度逐年加快。

目前杜蒙县草原生态建设的基础条件已基本成熟，随着草原承包责任制的进步落实，群众对建设草原的积极性空前高涨，为项目建设奠定了坚实的群众基础。

同时，随着科技不断进步，人工种草围栏改良等多种适用技术的广泛应用，为项目建设提供了有效的技术保障。

特别是杜蒙县的草原改良建设项目邀请了黑龙江草原饲料中心试验站作为技术依托单位，为各项先进技术的成功的引进和应用提供了保证。

三组织机构健全，为项目建设提供了良好的组织保证杜蒙县的畜牧组织机构齐全，技术力量较强，完全具备了组织协调指导各项任务的能力，为完成各项任务提供了可靠的组织保证。

四项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长草地资源是可再利用资源，只要利用的好，可以永续利用。

并且是项投资少，效益高，见效快的绿色工程。

种植多年生牧草，每亩投资仅元左右，至两年即可覆盖地面并发挥其生态经济效益，而且利用年限长，易于管理。

综上所述，杜尔伯特蒙古族自治县在改善草地生态环境方面已做了大量工作，但未能形成规模化系统化，究其原因主要是财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建设是所突破。

坚持管建用并举的原则坚持以预防为主，治理与保护建设与管理并重，实行边建设边防护边除害边兴利，使天然草地保护与植被恢复建设工程发挥长期效益。

坚持因地制宜的原则把生物措施工程措施和农艺措施结合起来，多方并用，配套实施，实行综合治理，发挥整体效应。

坚持可持续发展的原则把草地改良建设与产业开发农牧民脱贫致富奔小康区域经济发展相结合，开发资源与保护资源相结合，深度开发与广度开发相结合，实现资源的合理配臵，提高资源利用率和走资源节约型发展的道路。

坚持依法治理的原则草地生态改良建设和保护纳入法制化的轨道。

第六在的不足亩。

由于草原生态环境极度恶化，草场的涵水固土能力明显下降，草原风灾旱灾涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的问题，已成为制约杜蒙县牧业经济发展的主要因素。

第三章项目建设必要性和可行性第节项目建设的必要性由于地方经济原因，加之多年以来过渡利用油田开发等多种社会因素，杜蒙县的草原改良建设速度直滞后于草原三化的速度。

全县潜在的沙漠化盐碱化的重点区域，风沙盐碱交替侵蚀草原，恶劣的自然环境，使当地的人民生产和生活都受到及大危害。

草地面积急剧减少。

九八二年，全县草地普查面积为万亩，九九五年由县土地农办林业畜牧四部门进行联合调查，可利用草地面积锐减到万亩。

面积减少了万亩。

其中重度三化不可利用面积万亩，油田占用万亩，造林万亩。

草地三化严重。

据统计，全县草地沙化碱化退化面积为万亩，占草地总面积的。

草原植株高度比六十年代初期降低了以上，植株密度下降了以上。

建国初期草地亩产干草公斤以上，七十年代亩产降低到公斤左右，到九十年代亩产降低到公斤左右，低产地块亩产仅公斤左右。

草地植被破坏严重。

由于油田开发放牧，原生植被遭到严重破坏，有些已成不毛之地。

鼠虫害增加。

建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区年均发生鼠害面积万亩以上，虫害发生面积万亩以上，已经挖的千疮百孔，把植被啃得遍体鳞伤。

生态环境日趋恶化。

由于连续多年干旱少雨，致使部分水面枯竭，加上草原的严重三化，导致沙尘暴和扬沙天气时有发生，已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔滨，影响了人民正常的生产和生活。

进行草场治理，具有较高的生态经济和社会效益，拉动了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。

第二节项目建设的可行性尽管杜蒙县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但当地各级政府部门和广大农牧民对加强草原建设的重要性已经有了高度的认识，县委县政府先后出台了草地生态建设和退耕还草规划加快杜蒙县草原改良建设的若干规定等举措，广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良建设的工作中去。

截止到年，杜蒙县在草原改良建设中已投入各类资金达千多万元，投资万元五其他费用万元。

包括前期工作费管理费监理费不可预见费等。

二项目年度投资计划详见项