畜牧龙头企业和农民合作经济组织，全面促进畜牧养殖业向规模化标准化产业化方向迈进。依据自然经济和社会资源优势以及良好的政策环境，建设奶牛养殖场不仅可以满足市场需求，提高企业效益，充分利用当地饲草料资源，而且能有效增加农民经济收入，促进农牧结合，提高农业综合效益。基于此，尼勒克县乌斯拉台乡提出了标准化奶牛养殖小区建设项目。项目建设的必要性符合国家及行业政策。中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见等号文件均高度关注畜牧业发展，指出要加快发展畜牧业，提高规模化集约化饲养水平，引导有条件的地方发展养殖小区。国务院关于促进奶业持续健康发展的意见国发号文件农业部农牧发号文件均对促进奶业持续健康发展也提出了明确的要求。为规范市场和行业准入，年月和月，国家发改委连续发布了乳制品加工行业准入条件国家发改委第号公告和乳制品工业产业政策国家发改委第号公告，要求提高乳制品行业的准入门槛，以期达到整治目前存在的乳制品行业的无序竞争和混乱局面。三鹿事件发生后，加速了国家对乳业政策制定的速度和重视程度，年月发布了国务院第号令乳品质量安全监督管理条例月国务院办公厅又批转了由国家发改委农业部等个部门联合制定的奶业整顿和振兴规划纲要，要求以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。目前全国乳业处于快速恢复阶段，国家对乳业发展全程保驾护航，本项目建设政策环境和建设时机有利。满足不断增长的市场消费的要求。乳业市场前景良好，吸引了国内企业国外资本大鳄纷纷抢滩。随着大量资本的迅速涌入，大批乳制品加工厂相继开工投产，乳业生产能力迅速扩张。然而，作为乳业发展的第道工序及多个环节，各种牛奶质量事件也可能在新疆地发生，届时，对奶产业打击较大，本项目产品也难以避免此类风险。奶牛养殖疫病风险较大。近年来各地都不同程度出现了五号病疫情，局部地区甚至疫情较重，牛奶不但不能卖，有时还需要对奶牛扑杀，但补偿费又较低。与此同时，相应的奶牛保险机制因保险效益原因没有建立起来，给本项目产品带来了定的风险。防范和降低风险的对策牢固树立质量第意识，严格全面质量管理，对每个环节都不放松。发挥龙头企业作用，向上引导奶农建立奶牛协会组织，向下联络乳制品企业，形成龙头企业加协会加农户的利益联结机制，共同维护市场秩序，以全面提升石河子奶业生产的竞争能力和抗风险能力。通过协会或其提高移民补贴解决草场申请低保等，问题层出不穷，严重影响了全乡经济发展和社会和谐稳定。为了从根本上改变上述局面，必须坚定不移地引导移民户拓展移民增收产业，发展经济，切实提高移民户的收入，使之高于我乡人均收入水平，同时积极壮大集体经济，努力改善民生，改变长期生活处于困境的状态。因此，为尽快摆脱目前的困境，尼勒克县乌斯拉台乡党委深入基层调研，并集中民智，积极调整产业结构，在保持稳定发展农业的基础上，把畜牧业的发展作为条主要产业提了出来，特别是养牛业和养羊业。近年来，虽然该场牧业生产有了定的发展，也取得了较好的效益，但由于畜群结构不合理，羊的比重大，牛的比重小，且土种牛占主体，效益直上不去。而且良种牛和良种羊占的比例很小，在良种中也都只是品质较差的改良牛和改良羊，产肉量产奶量仍较低，与当今国际上的优良品种相比，经济效益差距甚大。该场的种植业生产水平较高，由于目前市场需求的变化，大量的农副产品剩余，销路不畅，如何将农副产品转化增值，解决农民卖粮难的问题也是当务之急。根据这两年的初步实践，发展良种牛和良种羊的饲养是个较好的解决办法，这也符合州畜牧工委工作会议精神，抓好良种牛和良种羊的繁育基地建设，同时该场全体干部群众对此也达成了共识，必须走引进和繁育优良种畜的路子，加快良种奶牛肉牛以及良种羊基地建设和加速该场土种黄牛和土种羊的改良速度，是实现畜牧业大发展的关键所在。并以此带动乳制品业和肉食品加工业的发展，形成产业链，并将产品打入市场，占领席之地。改革开放以来，随着城乡人民生活水平的提高，生活质量改善，人们的膳食结构也已经发生了深刻的变化。但与发达国家相比，我国人民的饮食结构特别是营养水平尚有明显的差距，含有丰富蛋白质的牛奶消费水平差距甚大。年从世界奶类消费水平看，目前世界人均乳制品的消费量为，欧美发达国家的人均消费量普遍比较高，超过。而我国乳制品人均消费量折合成生鲜乳仅为，仍处于世