虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。

同时要改进干部的工作作风和思想作风，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。

未雨绸缪，做好防范工作重大政治活动期间或前夕，如全国两会期间及国庆周年前夕，部分集访群众对或已终结的信访问题处臵不满，对或已被认定为不受理的信访件，地认为机关越大，领导越大，主要领导，越能解决问题，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。

从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市县委市县政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。

分析集访现象的主要成因社会经济发展因素随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家集体个人者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套不完善，容易导致集访的发生，如乡办企业的职工要求解决社保问题，取消税费以后农民抛荒的土地流转提出的合理要求。

坚持属地管理和谁主管，谁负责的原则。

坚持属地管理和谁主管，谁负责原则是就地消化集体上访的有力保证。

是牢固树立全局观念。

出了问题，发生了集体上访，不要怨上恨下，要从宁乱地方，不乱中央，宁乱下级，不乱上级，宁乱局部，不乱全局，宁乱自己，不乱领导的角度，尽自己的最大努力，把集访控制在基层，解决在基层。

是严格落实领导责任制度。

作为行政领导干部应该将集体上访作为送上门来的群众工作，面对集访，绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求，要时常换位思考，站在信访人的角度考虑问题，真正体察上访人的困难，解决上访人的合理合法诉求。

对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理，必须第时间到线面对面做群众工作。

这样既可满足部分群体信访个人者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套不完善，容易导致集访的发生，如乡办企业的职工要求解决社保问题，取消税费以后农民抛荒的土地流转及涉农补贴问题，农村土地增减挂钩问题。

因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，企业改制的遗留问题，因对乡镇事业单位改革落聘人员，因教育体制改革解聘原民办教师代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。

由于全县近年来实施紧盯大项目，创新促转型战略。

大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用房屋拆迁安臵补偿，以及去年初房地产市场危机引发的烂尾楼等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的个原因。

些开发区劳动密集型企业本身存在的诸多原因，如企业领导全县群众集体上访情况的调研报告精选范文作良性发展的根本。

目前，我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大社会不公现象的客观存在，不可避免的产生些矛盾纠纷，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风暴雨式的运动来解决经济社会快速发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。

完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。

是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性倾向性问题。

是完善人民调解与司法调解行政调解大调解制度，实行多渠道分流和化解。

进步建立乡镇司法信访综治安全公安部门体位和村综治信访警务调解治保安全监管位体大信访大稳定工作制，解决问题带有很大的随意性。

从而导致些地方出现小闹小解决大闹大解决不闹不解决现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，个别单位个访的时候不重视，等到了集访了怕承担责任，才开始解决问题，并很快解决了问题。

这就更刺激了群众集访的发生。

信访诉求复杂化，处理难度加大。

从复杂程度看，集访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾经济利益矛盾也有体制矛盾思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。

从处理的难度看，集访诉求般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。

有的经过努力可以依据有关规定进行处理有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵发而动全身，不好轻易表态现早，处理起来就不难，损失也少。

只要措施得力，完全可以化解。

各级党委政府要做好超前防范工作，必须从早从小抓起，从热点难点抓起。

从早抓起，着眼源头预防苗头化解将信访工作的重心下移关口前移，依靠基层，充分发挥各级信访信息网络组织的作用，使矛盾早发现，情况早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事态扩大，防患于未然，把问题解决在萌芽状态之中。

从小抓起，要懂得千里之堤，溃于蚁穴的道理，我们必须从大处着眼，小处入手，及时处理群众反映的小问题，避免使小问题变成大问题，由易转难。

从热点难点抓起，各级各部门要不断分析本辖区本部门的热点难点问题，特别是对几经处理，仍未解决的棘手难题，要主动出击，迎难而上，有理有节地去认真处理。

落实长效工作机制建立长效机制是促进信访稳定工群众的工作，要把握好不不懂政策没有经验的人不要派导致群众情绪激化的话不要说不符合法律政策的态不要表通过努力不能兑现的空头支票不要开，防止造成工作被动。

完善和落实联席会议协调机制。

是加强各级各部门的协调配合，实现信访信息共享资源，实行来访接待和问题处理的联动，形成解决信访问题的合力。

信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如行政机关人员的失职渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。

这就导致信访工作中的顶拖推压和群众信访活动中的缠闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。

基层组织行政机关和干部责任效能因素基层组织行政机关的服务能力和领导干部的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。

部分。

落实长效工作机制建立长效机制是促进信访稳定工作良性发展的根本。

目前，我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大社会不公现象的客观存在，不可避免的产生些矛盾纠纷，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风暴雨式的运动来解决经济社会快速发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。

完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。

是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性倾向性问题。

是完善人民调解与司法调解行政调解大调解制度，实行多渠道分流和化解。

进步建立乡镇司法信访综治安全公安部门体位和村综单位领导干部对信访稳定工作重视不够，在事要解决上力度不够，面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决，而是再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。

少数行政机关或工作人员缺乏群众意识，责任能力建设不足，依法行政意识淡薄，监督管理不到位，公众作风不深入，不扎实，不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。

基层组织战斗力不强。

乡镇村两级组织对群众的教育引导工作弱化，处理问题有时不及时不妥当，方法简单粗暴，遇事推诿，矛盾上交。

尤其是有的村组干部怕得罪人而不处理村组里发生的事情，甚至侵占群众利益，群众反映强烈。

诉求渠道不够通畅，办事效率不高。

目前，我县乡镇和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏事事有着落件件有回音的工作机减少和消除外部诱因。

外部诱因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。

是改进作风，强化依法行政。

各级各部门要身体力行个代表重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实事，办好事。

要畅通信访渠道，急人民所急，想人民所想，帮人民所需，及时为民排忧解难。

要提高广大基层领导干部的政治素质和业务素质，加强党风廉政建设，在决定项政策时调查论证要细，既要考虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。

同时要改进干部的工作作风和思想作风，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。

未雨绸缪，做好防范工作，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。

对跨地区跨部门跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。

严格执法行为。

既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。

特别是对那些组织策划集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理是对有关政策规定不够完善的，要及时修改完善，对工作亟需而尚未出台的措施办法，要抓紧研究制定，本级无权制定的，应向上级提出有关建议，主动争取上级的支持。

坚持善后跟踪的原则。

集访事件不仅要依法果断处臵，更重要的是还要抓住时机，趁热打铁，深入做好善后工作，方面防止事件反弹，另方面从源头上化解矛盾。

是相关责任单位对已导致群众情绪激化的话不要说不符合法律政策的态不要表通过努力不能兑现的