是指导与被指导的关系，这规定对乡镇的政策执行有深刻的影响。例如，村民选举后的市镇，认为‚指导与被指导的关系‛不好把握，担心直接下发文件给村委会并要求执行，就成了行政领导与被领导的关系，有违村委会组织法的规定，镇里还担心村委会不理会镇里下达的文件，于是在选举后的个多月里都没向村委会下文。中山的有关官员说，其他镇的情况与此差不多，村民选举后，镇里的行政工作越来越依靠党支部去落实。因此，些镇领导对村支书请示工作热情接待，对村主任则冷冷清清。位村主任愤愤不平地说‚镇里就那么偏袒支部那班人，难道我们是后娘养的不成‛有个镇为维护村支书的权力，下发文件规定村里个方面的事务都要有支部书记的签名才有效，导致半以否则就违背党管干部原则。村主任争辩到，按村委会组织法，村代会是村里的权力机关，它什么时候开会开会的议题作出什么样的决议，法律上并没有规定定要党支部同意之后才有效。最后，村支书表示尊重村代会的决策。而在另个村，村代会决定辞退团支书不发补贴，党支部认为村代会无权干预党支部所管辖的事务，宣布村代会的决定无效。经过妥协，村代会接受了党支部的意见，团支书的补贴照发。由此可见，在党村元决策体制中，妥协开始成为解决纷争的手段。事实上，村委会与村代会的权力冲突也存在，冲突的实质是村庄内部各利益集团对公共利益分配的争执。例如，在市新场村，村委会按照市里建议的般标准，向村代会提出了村干部月补贴方案，村民代表认为标准定得太高而不通过。村委会提出，村支两委基本上是脱产干部，不仅要负责村集体上千万的资产运营，还要负责村社会治安等，认为村干部补贴不合理就会影响工作质量。在村委会与村代会争执不下的情况下，村支两委联合请求镇里下发文件，最后以行政命令的手段解决纠纷。又例如，在村集体年纯收入只有万元的湖南古岭村，村支两委主要干部般是支书村主任和村秘书‚骨干‛的补贴月均多元，其他村委干部不足元，村民小组长更低，只有元。自在实施村委会体制之前，镇政府直接行文下属管理区那些无自治性的村委会同管理区无实质区别，镇里下达了任务，下级就得不折不扣地执行。实施村民选举之后，法律规定镇政府与村委会是指导与被指导的关系，这规定对乡镇的政策执行有深刻的影响。例如，村民选举后的市镇，认为‚指导与被指导的关系‛不好把握，担心直接下发文件给村委会并要求执行，就成了行政领导与被领导的关系，有违村委会组织法的规定，镇里还担心村委会不理会镇里下达的文件，于是在选举后的个多月里都没向村委会下文。中山的有关官员说，其他镇的情况与此差不多，村民选举后，镇里的行政工作越来越依靠党支部去落实。因此，些镇领导对村支书请示工作热情接待，对村主任则冷冷清清。位村主任愤愤不平地说‚镇里就那么偏袒支部那班人，难道我们是后娘养的不成‛有个镇为维护村支书的权力，下发文件规定村里个方面的事务都要有支部书记的签名才有效，导致半以上的村主任联名上书反对，迫使镇里收回成命。还有个镇甚至下文规定党支部实行脱产工资制，村委会实行误工补贴制。村主任将这种褒贬的‚土政策‛提交村代会讨论，当场就被否决了。令人深思的是，镇里明显偏袒党支部的举措，不仅无助于提升村支书的权任，也将失去其村支书职位。评论到，把这两种选举联系起来是有意义的，表明党开始接受这样种观念在选择基层党组织领导人的时候，群众也有发言权。其实，处于‚肩挑‛格局中的党支部书记由此而分享了村民选举所提供的合法性来源。最后，值得提的是万丰经验，即党支部与村委会建立制度化的分权合作制度，并通过村民民主机制把这种制度合法化为村支两委共同遵守的游戏规则。除此之外，党支部权威的合法性还来源于，把自身的工作目标同村民的共同利益紧密地联系起来，把党支部的工作方式同村民自治制度协调起来。毫无疑问，如果执政党真的想从基层开始刷新它的合法性基础，那就要把村党支部成员大胆地臵于村民普选之中。如果市县的书记们，乡镇的领导们离开这基础来偏袒村支书的权力，大唱‚哥当家‛的论调，结果只会适得其反。就让我们用中国的句土话结束全文‚是马是骡，拉出去骝骝,‛广东调查，年。需要说明的是，按照学术惯例，本文所列镇村和人名大多有改动，其真实性可由笔者所提供的调查路径来核实。在远东经济评论说到‚十分有意义的是，尽管年月全国人大通过的村委会组织法使村民选举更加自由，但有两个问题还没有明确的答案，是村民选举是加强还是削弱党村民选举后党支部困惑斗争和和权力格局精选范文‚不见权‛的办事机构。‚钱袋子‛与‚权把子‛两分开的制度，既有利于制约村支两委的掌权者，也有利于平衡两者的权力关系。在中国，尽管万丰村的经济发展不具典型性太富裕，但其制度创新应该说不乏普遍意义，即党支部和村委会的权力可以接受经村民认可的同种游戏规则制约，从而平衡村支两委的权力关系。毫无疑问，村支书‚哥当家‛是中国农村权力结构的主要形态。例如新会市，以上的村庄权力结构是村支书与村主任‚肩挑‛南海市多的村主任是村支书，的村主任兼副支书。就整个广东省来看，的村主任兼任村支书。在实践中，这种‚肩挑‛以及村支两委交叉兼职的格局有助于加强党支部的权力。支持这种权力配臵的观点还认为，这种格局有助于减少村干部职数减轻农民负担，避免村支两委的权力与利益争斗。由此看来，那些支持村支两委交叉兼职的理由似乎不支持‚党政分开‛的政改主张。在中国的政治话语中，形容村支书核心地位的术语很多。例如，官方文献喜欢用‚班长‛‚带头人‛等农民则直呼他们是‚第话事人‛说话算数的人‚当家的‛等。而那些专横跋扈的村支书则落上了‚土皇帝‛‚黄世仁‛等恶称。这些褒贬兼有的术语，本身就反映了‚哥当也就难以理性地评价村民选举的效应。按照的分析，中国的村民选举，无论是在概念上还是在实践中，都不是对政策的选择。因此，村民选举的主要功能就是通过选举村委会组员来表达对这种权力的认同。从政治学角度来看，这种政治认同的强弱主要体现在选民与被选者或政党在意识形态政策措施及特殊问题上的致程度。笔者不否定中国的村民选举还处于‚选人‛的阶段，但笔者也不接受对这种选举的低调评论，即认为中国的村民选举还不是政治。无疑，选举的政治性同社会利益分层有密切的关联。中国农村经济改革与发展使农村社会利益分化日益显著，这种社会分化增强着村民选举的竞争性，而公开竞争的村民选举已将各种利益斗争卷入其中。在村民选举的实践中，不管是自由的竞选，还是被动的投票，在赋予村委会权力合法性的过程中，都激发了农民的政治认同意识。而当觉醒的农民把这种政治认同要求延展至党村支部权力的时候，那就等于把‚党的领导‛的权力合法性问题给挑明了。然而，问题的关键，不在于日益自由的农民是否应该行使对党支部权力的认可权，而在于如何建立行使这种认可权的制度机制，从而使党支部能够从村民选举中从村民的政治参与是村支两委权力资源的制度化配臵。下面的案例试图说明的个假设是村支两委权力与义务划分得越明确，共同的游戏规则制定得越具体，游戏规则的监督越有保证，那么‚党强村强‛格局的稳定性就越强。深圳万丰村是个年财政收入多万元的富村，规范村干部的经济权自然十分重要。在本村，村支书村主任村支两委成员的职权范围，各类组织的权力和义务以及运作方式等游戏规则，都先由村支两委联席会议协定方案，后交村代会讨论表决。在游戏规则制定的过程中，村里人人都可以提出意见，旦成为规章制度，就只得严格遵守。例如，村代会授予村支书与村主任同等的财务开支及审批权，规定单次审批的最高金额均为万，个人单次开支的最高金额不得超过千。遇越权审批事项，必须交村财务总监审核，经审核签字方能报帐。为保持财务监督的独立与公正，常设的财务总监由村代会选出，并不得在村支两委担任任何职务，财务总监的权力直接来自村代会授权。他在行使职权的过程中，可以提请村委会召集村代会，也可直接提请村民代表依法召开村代会，审议村委会的财务工作。万丰村集体的‚钱袋子‛与‚权把子‛是分开，即村长所讲的‚两不见‛管权的不见钱，管钱的不见权。本村在年设立的村财政所，就是个‚见钱‛怎样的角色又结成了怎样的角色关系呢格局选举之后的权力角色与关系村委会选举出来之后，大岭村村支书把帐册公章移交给了村主任，支部办公室就冷清了不少。在同栋办公大楼里，村委会搬进了楼装修新的办公室，党支部还在楼，楼是个大会议室，还悬挂着‚计划生育学校‛‚党课学习室‛‚农村文化室‛等牌子。扮演‚当家人‛角色的村主任成了个大忙人，在他主持完村委委员的分工会后，他忙于制定村发展规划村委会工作制度布臵村务公开栏处理村民纠纷接待上级领导等日常工作。分管经济的村委，主要抓村企管理，保证企业安全和供电供水，并监督企业经营。分管治安的村委，主要负责村区治安管理治安队，村民出租屋管理，同时还要配合镇公安派出所的工作等。名村委分管村民计划生育，同时协助镇劳动站管理外来流动人口及其计生管理。当然，村支书还是名义上的‚第把手‛，要他主持的会议也不少，如村社会综合治安计划生育等会议，因为上级要求这些‚票否决‛的工作必须‚党政把手‛亲自挂帅要他签的字也不少，如‚镇村社会综合治理责任书‛‚计划生育责任书‛等，都得支书主任联署才生效，因为上级要求这样的‚双保险‛。尽管村支书也没有闲着，但总觉得没了经济大权，主持会议也好调根据什么来协调在现有制度框架中还缺乏清晰界定的程序，只能靠斗争与妥协来解决问题。版权所有例如凤台村，村代会决定辞退名村干部和名治安员，村支部以没有与支部事先商量而提出异议。村支书认为，村代会的人事变动决定必须经支部同意才有效，否则就违背党管干部原则。村主任争辩