到了重大的作用。这是北京建设法治中国首善之区有利的条件。也就是说，北京现在人员的知识水平，包括法律素质比外地普遍高。因为北京毕竟有这么多高等院校，有这么多法律专家教授，有这么多律师事务所，有这么多律师在里面。但是问题就在于，作为老百姓来说，我们法律意识强了，维权意识也强了，但是法治观念相对还是缺乏的，这怎么理解呢就是说他维权主要是因为这个行为损害了我的利益，损害了我的既得利益，至于我的既得利益是不是正当得到的，是不是应年摇多少个车牌号，这个人不能摇号吧，每年进多少人，这肯定不行。那怎么控制王安顺说了，这个底线必须守住，不能突破，就得守住。怎么守住他也说你有行政手段经济手段和法律手段，那说明还是要用行政手段经济手段来控制人口。用法治方法来解决问题的话你解决得了吗可能这些问题解决不了，包括现在动物园批发市场大红门的批发市场要转移到外地，怎么样用法治方法用法治方法肯定不行，你不能说他非法建设吧，肯定是有手续的，也是有周期的。比方说我这个在这个地方卖皮鞋卖服装，我年十年周期，现在周期还没到呢，这个时候把他轰走，凭什么把他轰走那只能用行政手段，动物园批发市场不管搬到哪儿都要建个新的市场，而市场是靠人气，你没有人气就不行。经济手段可能也不行，那个地方能挣更多的钱，成本更低，我估计他也不愿意去。那你用什么手段那控制人口规模，人口非核心功能，这面临着个重大的挑战。实际上现在依法行政说起来可能不难，说我们要按照法律来办事，真要做险评估实际上就是社会稳定的评估，你这个决策对社会稳定会发生什么样的影响。比方说我们要建垃圾焚烧场，本来是在里屯建垃圾焚烧场，但当地居民就反对抗议，那我们就不建，我们后来建在苏家坨，那个地方没有多少人，把他们迁出来就行了，农民愿意迁出来，但是海淀区的环保组织又不干了，他们说你这是上风上水的地方，破坏环境，但我们说环评报告都已经做好了，环评报告也说明了这没有问题，也请了他们这些人到日本，到别的地方去看，人家的垃圾焚烧场建在居民区里面，点问题没有。但是他说你这个环评报告是造假，所以产生系列问题。那么这个问题如果处理得不好，在外地就发生了大规模冲突事件。杭州建垃圾焚烧场，当地的村民跟警察都打起来了，把警车也烧了，把有关的部门也给冲击了，那这种情况怎么办你说我就把这几个人拘留起来，聚众闹事，拘留过两天也把他给放出来。最后还是放弃了，最后我们的垃圾焚烧场都放弃了，你们反对那我们就不建，所以对政府的行为，尽管你的行为可能本身是不是合法的，他不会首先来考虑。你拆他的房屋他要抗议，你拆他的违章建设他也要抗议，并不是说这个违章建设我自己就拆了，拆他的违章建设他照样要跟你抗争，因为这是我的既得利益。这就是发生的矛盾，老百姓维权未必都是百分之百的为了维护法律正义。我要跟你抗争到底，这是维权，但是有的时候是因为我的利益被侵害了，我得到的还不够多，要想获得利益最大化，在这种情况下他也要维权，那就是该我们依法行政。如果我们满足他的要求，那可能给其他人造成负面的作用，没有办法按照法律来办事，如果说我们不满足他的要求，那可能引起社会不稳定的因素，他以自焚，以各种方式要挟你，影响社会稳定。这就叫挑战，就是你怎么处理这些问题，这是老百姓。律师当然是好的，律师为政府出谋划策，做了很多好事，但是也是有小部分律师打着维权的名义来实现个人目的，有些可能是为了提高他的知名度。这对政府来说，经常会发现有些律师哪个地方有热点他会马上到法院去起诉，叫提起公益诉讼，全面推进依法治国，建设法治中国首善之区党课宣讲稿个法律有问题可能法律有问题，那就修改法律，刑事诉讼法我们去年修改了，还没有执行，今年月日开始执行。怎么修改，既然立案难，那我们以后不叫受理立案，叫登记制，以后你要告政府也好，告谁也好，你到法院不要你去立案，只要你去登记就可以了。你必须让我登记，传达室都得登记，来个人都得登记，凡是来个人你就得给我登记，我给你个起诉书，这个起诉书你不要看是否合格，是不是符合格式要求，那你不用管，也不用你审查，现在是我交这个起诉书，你就给我登记下，几月几日几点收到了谁交的诉状，你登记下来，登记就等于立案，登记了之后你再不立案的话，你不给我下个正式的裁定，我接着上诉，这样的话必须让你立，你不立还不行。审理难怎么办我们行政诉讼法明确规定，以后告工商局的话，工商局长必须出庭，行政机关的领导必须亲自出庭。你不出庭的话，个是到了年底考核的时候要扣分，依法行政考核指标不够再个你要向法院请假，你说我今天有重大的事情，比到法院更重要，你要有，包括朝阳我们都在试点行政执法体制的改革，朝阳有朝阳的做法，石景山有石景山的做法。按照石景山的做法，石景山区的家工商税务城管，每家职能部门向每个街道派两个执法人员，然后再由街道统指挥，组织支执法队伍，这支执法队伍由街道来领导。这里面有城管的，有工商的，有公安的，统指挥统行动，就不会产生交叉重叠的问题了，重心转移到街道。王安顺认为，总结推广石景山的试点经验，要出台街道设计的管理体制，重心下移，解决了看得见的管不着，管不着的看不见的问题，都由街道来统指挥和领导。当然这个是北京的种尝试，这种尝试有什么问题，我去调研了下，还得进步理顺这个问题。因为它毕竟是种临时松散的组织，而不是真的都是街道的工作人员，就是说工商人员城管人员等还是属于上面派下来的，你的工资，你的关系还是在上面，如果你是属于街道的工作人员会更好些。但是街道没有执法权力，街道没有处罚权，所以这个还得试点，但是现在王安顺比较推崇这种做法第个，我们经过多规范政府行为的法，但是这些法这么多年来可能都执行得不好。第个是年的行政诉讼法，到现在已经十多年了，十多年以后全国人大总结出来，这部法叫做老百姓可以告政府，但是又有难立案难审理难执行难。立案难，你要到法院去告政府的话，这不能告那不能告。集体拆迁的不能告，影响社会稳定的不能告，反正是不能告，不能告的话我上诉，上诉也不行，他不走起诉的决定书，就是你去他不理你，你毫无办法，你上告就没有证据。审理难，这个叫告官不见官，我本来告你这个行政机关，结果开庭的时候你行政机关也没有来人，来个小律师，来个工作人员，工作人员问不知，他不是管事的，他来也没用。执行当然更难，企业欠人家的债，法院可以来查封你的帐号，可以来没收你的财务，但是对政府你不能采取这些措施，政府也没钱，这个钱都是财政经费，那这个问题怎么解决所以大量的老百姓不是到政府门口，是到宪法部门，逼着老百姓走宪法，因为走法院走不通，现在怎么让他走通我们要想办法。第个是不是为，尽管你的行为可能是符合规划的要求，也有法律根据，也有环评报告，手续也全，但是最后不符合老百姓的要求，在这种情况下对依法行政就提出来个挑战。那到底我们怎么办，是放弃还是接着做，这个就是问题。当然，反正海淀的垃圾只能在海淀处理，不能弄到门头沟，人家也不干，所以还得建，最后基本上建成了，但是这对政府的确是个挑战。还有个挑战是北京特有的，我们要控制人口规模，缩减首都非核心功能。这给了我们个很大的挑战，到年北京的人口控制在万以内。我是年到的北京，那时候北京人口不到万，多万，北京城也就是环以内叫北京。我在北大上学，北大是郊区，动物园那个地方开始到北大是郊区，我们叫海淀镇，那完全是的个镇，跟市里面没有关系，现在那个地方成了中心地方了。全面推进依法治国，建设法治中国首善之区党课宣讲稿。北京市率先建立法治政府应该采取哪些措施根据依法行政的要求，法无授权不可为，法定职责必须为，我们要率先建立法治政府应该采取哪些措施。诉，叫提起公益诉讼，环保诉讼，这是个挑战。第个，新兴媒体的快速发展对法治政府建设带来新的挑战。很多事情逼迫政府必须做出第反应，没有做出第反应的话，小道消息满天飞。政府有时候很被动，我们的自媒体，新兴媒体微博微信广泛发展之后，我们对新闻媒体已经没有办法像以前这样控制。所以今天我看中央要求，政府网站至少得个星期更新次，其实个星期更新次也晚了，有些突发事件发生以后，你要在第时间做出反应，要么说明事实，要么澄清有关谣言，你必须第时间做出反应。不像以前，我们法律上规定的天以内给予答复，或十天以内给予答复，这已经不行了。第个，社会矛盾逐渐增多，对政府治理也提出了新的挑战。我们现在提出来，我们执法，我们的行政决策，不仅要审核它的合法性，还要进行社会风险的评估。你这个行为尽管是合法的，但能不能去做要考虑到有没有社会风险，这个社会风险我们怎么样去控制它所以我们对行政决策行政执法提出要进行社会风险的评估合法性审查追加论证群众参建立清单制既然说了法无授权不可为，法定职责必须为，第件事情要问的是我有多少权力，责权范围是什么，必须有个明确的清单。就是我是管什么的，我金老师，我就干件事，件事情讲课第件事是要搞科研，写文章，年要发表篇文章第件事是要给市政府出决策执行报告，我年出几个，这个应该有个清单。各个部门是不是也得建立这个清单制所以现在第件事情，个基础性的工作，我们朝阳区已经做好了，每个单位，每个部门，每个人都得有个权力清单。我知道，西城早已经公布了，西城所有部门的权力清单都有了，朝阳也已经弄完了。各种清单，审批清单行政处罚清单，都得有这么个清单。这是第个方面，必须建立个清单制，这样就明确了我们干什么，哪些我们没有干。第个，我们的问题是职能部门之间相互交叉，相互推诿，很多事情没有人干，不知道谁干。北京市有两千多个有执法的部门，有家执法队伍，可能还得增加，那我们怎么办中央提出来，应该大幅度地减少执法队伍种类。王安顺年前到石景山