及政府管理创新等，谈些我自己的理解。中国改革开放以来行政体制改革的过程与动因大家知道，在年月，中国召开了党的十届中全会以后，我们开始了改革开放。从这时候开始到现在，从行政体制改革这个层面上来讲，我们已经经历了次，不包括这次，我们已经经历了次大的改革。从年最早的次到年这次，就是第次了。应该说每次改革，它面临的任务是不样的。每次改革的结果，改革的过程，也不是对上次改革的简单重复。如果你要深刻理解中国行政改革和政府治理创新，你能进行调整。这些大家都知道，我不多讲了。这些改革整体上讲，就是为了解决国务院中央政府目前面临的些深层次问题，也在很大程度上考虑到，加入世贸组织以后，中国政府面临着国际环境的变化。那么我重点想分析下第个问题，就是说实现上面这种改革目标的条件。我们如何才能够达到我们这样的目标特别是实现行为规范运转协调公正透明廉洁高效这句话。我认为这个目标是非常高的，不可能步达到。要逐步达到，就有很多非常重要的问题，需要我们通过行政体制改革，需要通过政府治理创新来解决。这里面我讲几个观点。第，我们要树立政府管理的新理念。大家听到我前面讲的国务院改革个内容的话，你就不难理解为什么在现阶段，我们强调确立政府管理新理念。大家行使的公共权力，行使政府管理，定要清楚，我们这个政府在社会中扮演的角色，它的作用是有限的，权力也是有限的，它对社会不承担无限责任。所以首先我们树立有限责任政府的新观念，政府对社会不承担无限责任。第，要树立种投入产出构也进行改革。与此同时，在国务院和省级这两级政府机构，提出公务人员要减半，国务院当时万人减了万人，震惊海内外。现在看来年这次大规模政府改革，就机构改革本身来讲，还是比较成功的，但它的问题是，这次改革提出的转变政府职能的目标，也没有完全实现，职能转变迟缓。再个就是行政编制不够，用事业编制，现在很多部委借了很多下面部门的人或者事业单位的人，这说明政府职能还没有真正转变。中国行政体制改革与政府治理创新党课宣讲稿。那么，为什么政府管理如此引人注目因为政府管理的能力，政府管理的水平，在很大程度上代表个国家的竞争力，代表个国家的竞争水平。对地方政府来讲，政府管理能力，政府管理水平，在定程度上是代表着你这个地方政府的，代表这个地方的经济社会竞争能力。所以政府处在种非常关键的位臵上。这样的目标，实际上也决定了我们的政府治理与行政改革的任务。按照中央的精神就是，首先我们的改革要依法规范中央和地方政府的职能和权限，正确处理政体制改革。年这次改革，和年年又都不样，可以说完全不样，为什么大家知道，年我们把经济体制改革的目标修改了，如果说过去经济体制改革直是摸着石头过河，到年我们终于摸到了这块石头，这就是邓小平南方谈话时讲的，中国要建立社会主义市场经济体制。既然经济体制的改革目标是市场经济体制，那么政府管理，你过去组织机构的整体架构，完全是按照计划经济模式构建起来的，那么你现在适应市场经济体制改革的要求，就必须进行大刀阔斧的改革。所以年这次改革是我们经济体制改革目标发生重大变化以后，所进行的第次行政体制改革。但是时间太短了，年刚刚提出市场经济体制改革的目标，年继续进行行政体制改革，中间没有实践的过程。这段时间太短了，还总结不了多少经验。那么年这次改革还是自上而下，从中央国务院直到下面都进行了改革。现在看来，年这次改革的成果，真正体现在年元月同时出台的大改革，标志着中国的体制改革由表及里，由外向内，深入到内部进行改革。那么它直接成果中国行政体制改革与政府治理创新党课宣讲稿想想，这个部还如何工作那么经过这次大的改革，自上而下的改革，各级党政机构都裁减了机构，裁减了人员。国务院把个部门精简了个，还有个。现在回过头来看这次改革，改革的成功点，不在于精简机构，精简人员，因为机构和人员后来很快都反弹了。年改革对后来产生深刻影响的是个方面第方面，我们开始建立干部正常的离退休制度，开始打破领导职务实际上的终身制，这是年开的好头。这对后来产生了很深刻的影响。第个层次就是对我们公共服务的影响。过去中国的公共服务，基本上是垄断。加入世贸组织以后，这些垄断行业就不能再垄断了，大家看到十届中全会提出转变政府职能，完善市场经济体制的目标中，重要的举措就是要打破行业垄断，打破行政性垄断。比如金融保险邮电电力电讯铁路民航，这是传统的垄断行业，过去是国家垄断，市场有很严格的限制，不让其它主体进入，靠国家来垄断。为什么我们看到电讯部门可以制定那么多霸王条款呢他说什么就是什么，叫霸王条款，就是由于它是垄断部钱，政府天也存在不了。所以我们提出要树立以客户为中心的新的政府管理理念，客户是谁呢是公众老百姓。这样我们就可以看出，政府是有限责任政府，它对社会承担的是有限责任，概括起来讲，政府的权力行使，事务管理就是我下面讲的个公共行使公共权力，代表公共利益，提供公共服务，管理公共事务，维护公共秩序，承担公共责任。简单讲这就是政府，它的所作所为都与公共两字紧密联系。第，就是要加快政府职能转变的步伐。过去我们在推动行政体制改革的过程中，政府职能转变迟缓，是我们比较突出的个问题，现在我们就要加快政府职能转变步伐。这里面要解决两个问题首先要知道政府的定位，总体职能是解决公共问题，非公共问题不是政府长项，要让位给市场，让位给社会。那么从它的职能本身来讲，主要是经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。这句话在定程度上概括了现阶段中国政府的主要职能。我们现在要转变政府职能，推进政府治理创新，就要按照这样种政府职能定位，推动政府职能的导人他不可能直在把手的岗位上，而我们没有这样的任期制，我们实际上是终身制。第个如果，建国以后毛泽东的威望不要达到这样高的话，情况也许会不样。正因为他的威望达到了顶峰，所以别的领导人别的机制对他没有任何制约。第个如果，中国社会如果是个开放了的社会，如果是经过了市场经济商品经济洗礼的话，中国社会就不会有这么大的个人迷信的社会温床，几亿人口心甘情愿把自己的命运拴在个伟人的战车上，这是时代的悲剧。第个面临的问题是，年这个时候国务院机构庞大臃肿。粉碎人帮后，到年国务院只有个机构，到年达到个。现在看来，就是改革开放初期，我们虽然提出以经济建设为中心，但我们是用计划经济的思维，领导改革初期的经济建设。当时认为以经济建设为中心，就只能增加机构，增加部门，增加人员，所以导致各级政府机构部门快速增加，人为增加。第个就是大批老同志解放，出来工作，没有这么多领导职位，只能增加副职，我们曾统计过，当时的冶金工业部，正副部长共有位，大家外经贸部撤销以后，成立商务部，国家经贸委的内贸职能也划归商务部。国家经贸委承担的宏观调控职能，归到国家发展改革委员会。这样中央宏观调控部门由个变成个，宏观调控权相对集中于发改委中国人民银行财政部。再个，加强了国有资产管理，使管人管资产管事这者统。国家经贸委除了转变职能以外，改组为国务院的特设机构，专门来管理国有资产，其它的改革都是调整性的。比如把计划拿掉，意味着中国彻底告别了计划经济，原来国家计划与发展，现在变成国家改革与发展。在国家计划委员会前面加人口，在医药管理前面加了食品等。另外成立了银行监管委员会，对职能进行调整。这些大家都知道，我不多讲了。这些改革整体上讲，就是为了解决国务院中央政府目前面临的些深层次问题，也在很大程度上考虑到，加入世贸组织以后，中国政府面临着国际环境的变化。那么我重点想分析下第个问题，就是说实现上面这种改革目标的条件。我们如何才能够达到我们这样的目标特别是实现行为规范运转协调公正经济洗礼的话，中国社会就不会有这么大的个人迷信的社会温床，几亿人口心甘情愿把自己的命运拴在个伟人的战车上，这是时代的悲剧。第个面临的问题是，年这个时候国务院机构庞大臃肿。粉碎人帮后，到年国务院只有个机构，到年达到个。现在看来，就是改革开放初期，我们虽然提出以经济建设为中心，但我们是用计划经济的思维，领导改革初期的经济建设。当时认为以经济建设为中心，就只能增加机构，增加部门，增加人员，所以导致各级政府机构部门快速增加，人为增加。第个就是大批老同志解放，出来工作，没有这么多领导职位，只能增加副职，我们曾统计过，当时的冶金工业部，正副部长共有位，大家想想，这个部还如何工作那么经过这次大的改革，自上而下的改革，各级党政机构都裁减了机构，裁减了人员。国务院把个部门精简了个，还有个。现在回过头来看这次改革，改革的成功点，不在于精简机构，精简人员，因为机构和人员后来很快都反弹了。年改革对后来产生深刻影响的是个方面第方面，明廉洁高效这句话。我认为这个目标是非常高的，不可能步达到。要逐步达到，就有很多非常重要的问题，需要我们通过行政体制改革，需要通过政府治理创新来解决。这里面我讲几个观点。第，我们要树立政府管理的新理念。大家听到我前面讲的国务院改革个内容的话，你就不难理解为什么在现阶段，我们强调确立政府管理新理念。大家行使的公共权力，行使政府管理，定要清楚，我们这个政府在社会中扮演的角色，它的作用是有限的，权力也是有限的，它对社会不承担无限责任。所以首先我们树立有限责任政府的新观念，政府对社会不承担无限责任。第，要树立种投入产出新观念。政府管理是公共事务管理，政府管理不能盈利，这是全世界规则。你主要追求种社会效应，但是绝不意味着政府在花钱的时候，不对纳税人的钱负责任，可以不讲投入产出，不讲成本效益。同样要讲投入产出，要讲成本效益。这是种新的观念。第，要树立种从过去的管制管理，转向服务的新观念。最终你是要为