《新一轮户籍制度改革的整体方向及其效果预期》党课宣讲稿 ㊣ 精品文档 值得下载

总财政收入，所以我们要量力而行，而不能过于快速的推进。

第个方面，作为农民本身而言，他有他的考量。

因为个农民进城，主要承担两块的成本，第个，要承担他自己个人承担的社会保障这块的支出。

第个主要的开支，来城里面要有房子，当然租房也是种方式，但是中国人根深蒂固还是希望买房，当然我们现在有保障房经济适用房廉租房公租房等各种保障房系统，但是即使这样他也需要租金，如果买的话我们平均估算了家口平均每家套房子万，就意味钱用在刀刃上，实现投资效益的最大化，实现可持续的发展但是把这个万以上的万以上的和万以上的城市都划在特大范畴城市之内，都不能科学的分配确定这个城市的范围了。

所以我们也提议，当前我估计很快国家发改委就会出台些文件，来明确这个标准，估计以后可能会出台个城市标准叫超大城市或者叫巨型城市，这个标准目前还没有定，至少我估计人口标准或者城区人口万以上，这个范畴以内中国的这种城市个不到。

而这种城市，如果把这种城市划为，为了严格控制城市特大中间，应该讲以后严格控制超大城市，避免大城市病的情况下，可能主要是控制在这个城市规模。

我们认为万以上到万之间可以确认为特大城市，这个特大城市有些城市可能还进步得到发展。

未来假如讲万到万之间叫大城市，万到万之间叫中等城市，万到万之间可能而言叫小城市，这么个标准来确定这么个范围，这样子可能更合理，当然这个最好未来国家发改委代表国务院颁布这个城市新的标准以后来确定。

总体而言驱动中间，要加大科技的投入教育的投入，反过来说，通过户籍制度改革，让人口各种要素充分的流动，又能推动科技创新，创新驱动，所以反映户籍制度改革和我们最后形成创新驱动带来的产业发展，产业发展带来的财政收入，财政收入解决公共服务中间，再来推动户籍制度改革的目标实现，是个相辅相成循环推进的过程，所以我们要有这种意识。

第个方面我们要思考的角度讲，户籍制度改革，人口自由迁徙的角度讲，未来我们必须要充分的认识到，城市群作为主体形态的概念。

就是说人口只有迁徙，从全世界各地角度讲，人口是相对积聚的，中国的国土面积万平方公里，除了极少数，比如像沙喀什阿里等等这些带有戍边国防民族和谐等功能的城市布局人口布局以外，更多的还是遵循规律。

遵循规律的角度讲，我们未来户籍制度改革的局面是，只要户籍制度松绑，人口的会向城市寻找。

我们当前大城市群，珠角长角京津冀，目前而言的国土面积承载了的城镇人口，解决了中国将近的总量，这是能，而不能把户籍成为依附在人身上的各种福利的依据，未来中国户籍改革终极目标是人口能够自由迁徙，人到了这个地方落户以后立马能够成为这个地方的人，他相应的享受这个地方的公共福利水平，就是每个人身上有个身分证号码或者户籍号，这个户籍号，我可能出生在山东，如果我读书到了河南，那么我只要个期限，比如说你半个月或者个月就可以拿居住证，拿居住证以后你享受的公共福利就享受这个地方的公共福利，比如我毕业以后在北京工作就可以在这里享受福利，这样才能达到要素和人口的自由迁徙。

因为十大明确提出来，要人口的自由迁徙，也能够推动要素的充分流动。

同时，城里人也可以到农村里面去，因为现在农村人进城里很难，但城里人进农村更难，所以要成为个充分流动的要素，这是第个角度讲，我们要看到未来总的方向。

但是这个时间节点多长，我认为大家要有足够的耐心，因为罗马不是天建成的，可能也许是几十年，也许是百年，但总体的目标往这个方向走，因为这新轮户籍制度改革的整体方向及其效果预期党课宣讲稿大城市的人们就感到生活极不方便，因为个城市中间既要有高端服务业，既要有高富帅，也要有屌丝，是城市的两面，我们要客观认识到这个现实。

所以对于积分制的这种方式，可能考虑不但要求学历的角度，还要考虑别的方面，我们个人认为，他能够在这个地方稳定有工作，他能够交多少年的社保保险就要考虑他落户，当然中间可以采用段时间缓冲，落户时间可以借鉴国际的些经验。

比如我在这里年年年以后可以转为户籍人口，中间采用居住证的制度，而且居住证的制度中间可以附带些公共福利，当然确实户籍中间可能有些差距，但是总体而言比现在的角度可能有很大得劲不，这样采用缓冲的方式规范有序的方式，明确标准明确规则的方式来推动户籍制度改革。

第个方面，由于户籍制度的存在，由于户籍制度背后蕴含着教育养老医疗等等各种福利，这种户籍中间不能够变成个平面要素充分流动，人也不能够轻易在城市落户，就直接导致了我们中国在全世界罕见的现象，就是农民工这个现象。

农搞大跃进。

虽然各个地方现在搞城镇化动不动就拔苗助长，夜之间城镇化的增加速度个点个点，我认为城镇化有他内在的规律，所以稳妥来推进城镇化。

所以要把些相对能在城里面扎下来，能融入到城市里的人，先解决，推动的角度讲，因为必须要考虑我们财力的支撑。

我们曾经做个课题测试，东部地区个农民要落户在城市，个农民工市民化，要户籍解决，大概政府要负责个方面的内容。

第个，他的基础设施，比如我们地下管网污水处理厂地铁公交等等，基础设施。

第个，要提供公共服务，比如我们医院学校警察等等这些公共服务。

第个，政府要承担他自己承担的部分社会保障的资金。

这个政府要承担的。

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第个，城市扩张中间使用大量的农村土地，通过拆迁征收招拍挂的方式，把很多财富从农民给了城市政府给了城市居民，所以农民为中国的改革开放，为这个国家繁荣昌盛做出伟大的贡献，他们是我们现在最需要扶持的拨人。

所以这目前特大城市北京上海可能提出来要搞积分制，因为这个权力中央政府在政策中间没有明确规定，把这个权力放给各地的政府来负责。

上海市在年开始搞积分制，他提出来居住年以后可以解决上海户口，提出了系列严格的要求，到年的时候上海通过积分制解决多少人落户呢解决了千人，没有上海户口的常住人口有千万人，如果按照千人年来解决的话可能要千年才能解决这个市民化的问题，解决这个落户的问题，我相信我是看不见了，各位估计也很难看得见，这个时间太漫长。

第个，不光广州上海天津出台积分制的城市，基本上选择的都是优等人才，比如高学历，博士千人计划，比如说高职称，还有个角度讲，在这个企业纳税，也是高收入，基本上总体原则高人群来集中。

这些城市里面需要的岗位，比如说保姆餐厅的服务员，因为他都不在这个范畴之内，他也就没有办法落户，也没有办法通过积分制的方式来落户，这部分人数量众多，城市离开他们也玩不转。

我们都知道，每到春节期间，生活在改委代表国务院颁布这个城市新的标准以后来确定。

总体而言，这种按照城市不同人口规模城市不同承载力来划分，实际体现了我们区别对待的原则。

第个原则，要积极稳妥，规范有序。

因为中国的城镇化进程每年有多万人进入城市，户籍我们目前提出来，到年户籍城镇化率要达到左右，这里面给大家普及个常识，什么叫城镇化率，什么叫户籍城镇化率，户籍城镇化率可能有中国的特色了，城镇化率通行的标准，常住在城市的人口中间占整个国家人口的比重，中国年第次人口城镇化率突破了，就是从几千年中间乡村中国变成了城市中国，就是说城市人口比农村人口更多，就是城镇化率这么个标准。

但是我们现在户籍城镇化率什么概念就是说在城里面有户籍的，有城市户口的比重，年的比重大概是到之间，我们年城镇率是，这个相差个点，这个点体现什么差异，大量的农民工和农民工的家属，尽管他是在城里面工作生活，属于常住人口，但是户口继续在农村里面，所以这部分人就并没有统计到了等人才，比如高学历，博士千人计划，比如说高职称，还有个角度讲，在这个企业纳税，也是高收入，基本上总体原则高人群来集中。

这些城市里面需要的岗位，比如说保姆餐厅的服务员，因为他都不在这个范畴之内，他也就没有办法落户，也没有办法通过积分制的方式来落户，这部分人数量众多，城市离开他们也玩不转。

我们都知道，每到春节期间，生活在特大城市的人们就感到生活极不方便，因为个城市中间既要有高端服务业，既要有高富帅，也要有屌丝，是城市的两面，我们要客观认识到这个现实。

所以对于积分制的这种方式，可能考虑不但要求学历的角度，还要考虑别的方面，我们个人认为，他能够在这个地方稳定有工作，他能够交多少年的社保保险就要考虑他落户，当然中间可以采用段时间缓冲，落户时间可以借鉴国际的些经验。

比如我在这里年年年以后可以转为户籍人口，中间采用居住证的制度，而且居住证的制度中间可以附带些公共福利，当然确实户籍中间可能有些差距，但是总城镇人口里面来，不属于户籍城镇化的范畴。

所以我们户籍城镇化率和城镇化率之间差距有十个点，就是这个原因。

现阶段角度讲，我们既然要进行户籍制度改革，取消农业人口非农业人口的区别，我们而言就是要踩着当前系列的措施，使他能够在城镇落户，使他能享受户籍背后的社会福利，我们现在提出来到年有亿人能够落户，把这亿人加起来大概占总人口左右，也就意味着年如果他们落户下来以后，我们户籍城镇化率要到了，就提出这么个目标，我们要积极的推动这个事情。

但是我们也要稳妥，我们提出年有亿人落户，现在农民工有亿人，因为有些是短期的，有些是中期的，有些是长期的，有些就在自己家门口这个城市打工的，有些可能是到了这个省的省会或者地级市，有的可能离家乡很远来到北京上海广州深圳，有的在城里面流散流动性的打工，有些人在城里面已经有住房，有些拖儿带女在城里落户了，所以我们要看到这个客观事实，靠我们自己的财政实力，我们要采用稳妥的方式，不能东部地区我们测算下，按照现在的价格，估计个农民工市民化的成本大概在万左右，中部和西部地区大概万左右。

所以我们来算，如果有亿人，我们个平均值，每个农民落户到城市里面