步明确北京个中心的定位，并把有序疏解北京非首都功能作为京津冀协同发展战略的核心。

非首都功能疏解与北京自身功能之间也要保持平衡。

在疏解非首都功能的时候，必须要确保基本城市功能。

要处理好国家战略要求和北京自身发展之间的关系。

第个层面的问题就是依法治理。

北京提出了个目标建设法治中国首善之区。

怎样建设我想可以从个角度来看立法执法司法和守法。

首先，关于立法。

跟日本东京做了个比较，北京机动车保有量从万辆到万辆用了年的时间，而东京用了年。

短时间内汽车数量迅速增加，带来交通拥堵，这是毋庸臵疑的。

第，与出行方式有关。

从年到年出行方式变化图来看，在过去的年时间中，我们逐渐由骑自行车出行转变成了开车出行。

那么，缓解交通拥堵最有效的方式是地铁，而在年的时候，我们地铁出行的比例只有。

单纯地讲这个数字，大家没有什么概念，我们可以做个比较。

年的时候，法国巴黎地铁出行率已经达到了。

相较之下，我们乘坐地铁出行的比例还是太低，大家都习惯于开车，这肯定增加地面交通的拥堵。

第，职住分离现象突出。

有这么组数据，北京城市发展新区和生态涵养区中职住比就业岗位和居住人口比例为。

职住分离现象突出带来的个直接问题就是潮汐式交通压力。

大家可以想象下，个交通拥堵问到了民告官，官必到。

我们曾经进行过个专门的调查，平谷区告官不见官的情况在几年前也非常普遍，从年到年行政负责人出庭应诉比例只有。

年月平谷区政府出台关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见，对行政机关法定代表人应当亲自出庭应诉作出硬性规定。

年平谷区政府出台行政应诉工作规则，进步推动行政应诉工作的制度化和规范化。

北京市政府在建设法治中国首善之区方面，在推动治理法治化方面，要起到带头示范的作用，而出庭应诉就是个最直接的体现。

以上是我今天要讲的内容，谢谢大家！。

这是我们讲的第个层面的问题，民主治理方面仍然还有很大的提升空间。

治理科学化面临的挑战在讲挑战之前，先讲下什么叫做治理科学化，当然理论上对此有很多定义。

用句话概括的话，那就是认识事物的本质，尊重事物发展的规律，从而制定合题背后竟然有这么复杂的原因。

现代城市的复杂性，提升了我们认识规律的难度。

学习贯彻习近平总书记治理现代化思想党课宣讲稿。

第，与公众参与意识淡薄有关。

参与意识的淡薄，源于我们传统的政治文化。

我们历史上传统的政治文化强调的是臣民意识，臣民意识缺乏性，比如说纲常，君为臣纲父为子纲夫为妻纲。

不是个的个体，何来参与呢参与意识的淡薄还跟搭便车心理有关系。

什么叫搭便车如果有件事对所有人都有利，最后的结果是谁都不会主动去做这件事。

比如，建灯塔对于航海来说是很有必要的，对所有在大海中航行的船只都有利，但是没有轮船公司会主动去建灯塔，而都希望别人来建，然后自己搭乘这个便利，这就是搭便车心理。

参与意识的淡薄，还跟北京人口结构的特殊之处有关。

北京市外来人口比重比较大，而外来人其次，关于执法。

习总书记曾经讲过，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益人民权益和社会秩序。

北京在这方面也同样存在些需要去改进的地方。

严格规范行政执法是建设法治中国首善之区的个重要环节，是我们工作的个重要抓手。

再次，关于公正司法。

韩非子有云法不阿贵，绳不挠曲。

公正是法治的生命线，如何来实现公正，如何来保证公正，很重要的个着力点就是要确保司法公开。

在这方面，北京做得是不错的。

北京在市级法院层面建立了审判信息网。

在这个网站中，信息很全面，很公开。

之所以公开，就是为了用司法公开来保证司法公正，从而促进司法权威的建立。

最后，关于守法。

需要突出的点是政府的示范作用。

在年北京市政府工作报告中，时任北京市长的王安顺同志说政府工作人员要带头学法守法依法办事，认同。

第个就是体制机制。

民主是可以代表多数人的利益，但也必须要保证少数人的权利得到保护。

第，关于科学治理。

用句话来概括的话，那就是要处理好国家战略要求和北京自身发展之间的关系。

前任市委书记郭金龙同志就讲过这个问题。

他说处理好国家战略要求和自身发展的关系，站在国家战略高度思考和认识北京工作，进步明确工作中哪些地方要有所作为，哪些地方应有所不为，在服务国家大局中履行好自身职责，推动北京发展。

当前，国家对北京的要求，也就是首都城市战略定位政治中心文化中心国际交往中心和科技创新中心。

在京津冀协同发展纲要中，又进步明确北京个中心的定位，并把有序疏解北京非首都功能作为京津冀协同发展战略的核心。

非首都功能疏解与北京自身功能之间也要保持平衡。

在疏解非首都功能的时候，必须要确保基本城题研讨班开班式上的讲话中强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政民主执政依法执政水平，提高国家的。

北京在市级法院层面建立了审判信息网。

在这个网站中，信息很全面，很公开。

之所以公开，就是为了用司法公开来保证司法公正，从而促进司法权威的建立。

最后，关于守法。

需要突出的点是政府的示范作用。

在年北京市政府工作报告中，时任北京市长的王安顺同志说政府工作人员要带头学法守法依法办事，后都有特别复杂的原因。

这就是治理科学化的第个挑战。

以北京的交通拥堵为例。

从年到年北京交通指数变化来看，每年除了月份是处于畅通的状态外，其他时间都处于拥堵的状态，有时甚至达到了严重拥堵的程度。

根据北京市交通委公布的资料，我查到最拥堵的天是年月日，交通拥堵指数达到了。

交通拥堵问题背后有哪些原因第，与机动车保有量的迅速上升有关。

我们把北京的情况跟日本东京做了个比较，北京机动车保有量从万辆到万辆用了年的时间，而东京用了年。

短时间内汽车数量迅速增加，带来交通拥堵，这是毋庸臵疑的。

第，与出行方式有关。

从年到年出行方式变化图来看，在过去的年时间中，我们逐渐由骑自行车出行转变成了开车出行。

那么，缓解交通拥堵最有效的方式是地铁，而在年的时候，我们地铁出行的比例只有。

单纯地讲这个数字关机构对流动人口的第代作了调查，当询问这些小孩是哪里人的时候，有的人认为自己是外地人，只有的人认为自己是北京人。

这就带来个很严重的问题，不认可自己北京人的身份，凭什么要参与北京的公共事务。

正是由于归属感认同感的缺乏，导致了公众参与的意识不是很强。

第，与公众参与受到专业知识限制有关。

现在的公共事务分工越来越细，专业化的特点越来越明显，参与公共事务的管理需要具备相应的专业知识背景，这就提高了公众参与的门槛。

比如，按照我国的相关规定，垃圾焚烧厂的选址与居民距离是多少米哪些东西可以被焚烧，哪些不能被焚烧，金属玻璃和电池可以被焚烧吗这些问题有多少北京市民知道答案因此，缺乏专业知识，也是导致公众参与程度低的另外个层面的原因。

第，与参与机制不完善有关。

当前，我们主要的参与机工作人员本来就人手有限，还要去监督检查有没有吃东西，肯定是人手不够的。

其次，如何执行。

北京地铁早晚高峰非常拥挤，怎么检查有没有吃东西。

由于相关部门意识到了规定的可操作，所以把这条规定当成对文明乘车理念的倡导。

治理法治化在立法领域面临的第个挑战就是立法领域的不均衡。

据北京市法制办统计，在北京市级层面的法律法规中，经济领域立法占比最大，达到，而比例最小的是社会服务领域，只有。

治理法治化在立法领域面临的第个挑战就部门法规利益化。

这点与我国当前立法模式有关，我国当前立法模式是由行政部门起草人大常委会审议。

有关部门在出台法规的时候，在法律中加入了部门的利益。

比如，年，国家邮政局起草邮政法就曾规定，邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。

年，原铁道部修订铁路旅客运输规程规定普通学习贯彻习近平总书记治理现代化思想党课宣讲稿.科学立法有两个标准第个是满足国家的需要，第个是适合北京本地的情况。

其实在这方面，北京有特别好的做法。

比如，北京出台了北京市居家养老服务条例，这就是典型的科学立法的代表。

我们从两个标准来判断，第个，满足国家的要求。

在国家层面，国务院出台了关于加快发展养老服务业的若干意见，这是满足国家的要求。

第个，满足北京本地的需要。

北京户籍人口老龄化远远超过平均值，岁以上的老人将近，而全国的平均数值是多点，说明北京已经逐步迈入个老龄化的社会，必须加强居家养老服务，所以北京出台这个条例是北京的个实际需要。

个不的个分裂的中国，根本不具备走向现代化的基础。

年改革开放主要是经济的现代化，由过去的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，主要解决的是经济问题。

个代表重要思想意味着执政党的现代口对北京缺乏基本的认同感和归属感。

有这么组数据，有关机构对流动人口的第代作了调查，当询问这些小孩是哪里人的时候，有的人认为自己是外地人，只有的人认为自己是北京人。

这就带来个很严重的问题，不认可自己北京人的身份，凭什么要参与北京的公共事务。

正是由于归属感认同感的缺乏，导致了公众参与的意识不是很强。

第，与公众参与受到专业知识限制有关。

现在的公共事务分工越来越细，专业化的特点越来越明显，参与公共事务的管理需要具备相应的专业知识背景，这就提高了公众参与的门槛。

比如，按照我国的相关规定，垃圾焚烧厂的选址与居民距离是多少米哪些东西可以被焚烧，哪些不能被焚烧，金属玻璃和电池可以被焚烧吗这些问题有多少北京市民知道答案因此，缺乏专业知识，也是导致公众参与程度低的另外个层面的原因记郭金龙同志就讲过这个问题。

他说处理好国家战略要求和自身发展的关系，站在国家战略高度思考和认识北京工作，进步明确工作中哪些地方要有所作为，哪些地方应有所不为，在服务国家大局中履行好自身职责，推动北京发展。

当前，国家对北京的要求，也就是首都城市战略定位政治中心文化中心国际交往中心和科技创新中心。

在京津冀协同发展纲要中，又进干事创业的积极性。

同志们，正值岁末年初，省两会将召开春节将至，各项工作千头万绪。

各级各部门要加强统筹，抓好全年收官，抓实当前几项重点工作。

要扎实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，各级各部门要加强值班值守，重点围绕农业设施交通运输水电供应市场供给等方面做好防范保障，最大限度降低低温冻害对群众生产生活带来的损失，确保人民群众生命财产和生产生活秩序稳定。

要不失时机提升城市品质形象。

全面完善县城纵横路