保障。

依托现有参茸生物农药食用菌三个国家级检验中心得天独厚条件，建立合作机制，对我州食品农产品畜牧产品进行送检。

五是法律保障。

强化刑事责任追究，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，严惩违法行为。

推进信用体系建设，依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区域跨部门联合惩戒机制。

六是政策保障。

积极争取相关政策，加大对病死畜禽无害化处理的补贴力度和范围。

探索推进以黄牛为代表的养殖业政策性保险融资机制，解决养殖风险控制和融资难问题。

坚持谁处理补给谁的原则，将畜禽保险与无害化处理相衔接。

并借当前全省推广无害化处理项目之机，州政府根据各县市财政差别，指导县市多方筹措并主动到省里争取宽松政策，保证补贴资金全部到位，力争每个县市均能建成处综合型的无害化处理场。

总之，我州食品安全工作任重道远，我们要按照习近平总书记四个最严的食品安全治理体系要求，结合新食品安全法的贯彻落实，从我州实际出发，探索科学有效的办法，按问题的轻重缓急，逐解决如监管队伍力量不足等问题，逐步提高食品生产经营各环节的第责任人意识和民众的安全防范意识，推动我州食品安全再上新台阶。

安全意识差，重价格而轻质量等种种原因，给不法商贩制假贩假提供了场所。

经常会出现包装简陋的三无产品和过期食品。

由于农村大集和食杂店比较分散和偏远，巡查监管耗时长，费用高，难度大，盲点多。

加之多为自主经营，小本经营，即便查出问题，按照最低处罚标准执行，这些小商店也难以承受，致使相当部分农村经营商贩和食杂店达不到许可条件，可谓许可也难，取缔更难。

三对策及建议被誉为史上最严厉食安法的版中华人民共和国食品安全法已颁布并将于月日起正式施行。

这将为以法治方式维护食品安全提供了体制制度保障。

因此，全州上下要以学习贯彻新食品安全法为依托，逐步解决当前食品安全领域存在的突出问题，全方位提升我州的食品安全工作上新水平。

加大宣传力度，营造良好环境要从维护广大人民群众根本利益出发，充分认识食品安全法修订的重要性和必要性，切实抓好新食品安全法的学习和宣传，全面促进食品安全工作的健康发展。

加大学习宣传培训力度，举办培训班，丰富学习培训形式，强化宣传教育措施，充分发挥广播电视报刊网络等媒体的作用，采取食品安全宣传月等方式，广泛宣传新食品安全法的立法宗旨和主要内容，推进食品安全知识进社区进乡村进机关进学校进企业。

组织食品企业从业者专题培训，切实强化企业第责任人意识机构的监管意识人民群众的监督意识和自我保护意识。

强化对食品安全宣传的监督检查，严禁利用各种媒体误导和欺骗消费者的虚假宣传行为，营造人人知法懂法用法的良好舆论氛围和社会环境。

二坚持全程监管，严格依法整治强化全过程监管。

健全从种植养殖到生产加工流通餐饮进出口各环节全过程的监管链条。

是加强对食用农产品的监管。

出台绿色有机农产品基地建设指导意见，建立农产品产地环境质量档案，强化农业生产环境污染源治理，打击非法使用高毒农药行为，推行高毒农药定点经营盛装器皿回收制度。

积极探索农产品质量安全产地准出和产品质量溯源制度，将地产外进食品均纳入监管范围，定期抽监测评估体系。

加强监测网络建设，提升监测评估能力，细化风险等级，逐步实施食品生产经营主体分级分类监管。

四完善制度体系，建立长效机制州县市政府要按照新食品安全法的要求，进步完善和强化食品安全综合评价体系建设，继续将食品安全纳入县市政府和相关部门的目标考核体系，推动政府责任的落实。

要健全监管体系，加强协调联动。

完善州县市乡镇街道三级食品安全监督网络，设立专职食品安全监督员，负责食品安全的日常检查和监督。

加强部门间区域间协作配合，形成齐抓共管合力。

二要用好举报奖励舆论监督等手段，逐步实现食品安全社会共治。

充分发挥安全监督员信息员志愿者作用，鼓励行业协会新闻媒体消费者有序参与食品安全治理。

三要建立健全定期巡查检验检测等制度，继续扎实开展食品专项整治，使各项监管工作常态化规范化。

对列入食品生产违法黑名单的企业要逐出食品行业，不得再进行生产和销售。

五采取有力措施，强化工作保障是检测人员保障。

在现有基础上，按编制选调补充人员，增加州县市两级监管部门执法人员力量，保证工作需要。

在州本级及八个县市畜牧业管理部门设置相应的畜禽屠宰管理机构及行政执法队伍。

按照新食品安全法对网络食品交易的监管要求，成立州级食品安全网监中心并成立网监大队，定期公布食品安全信息，对不合格产品及时采取市场控制措施，加大对互联网违法行为的打击。

二是检测经费保障。

积极争取省对食品抽检专项经费支持，州县市政府要按照改革的总体要求，将食品检验抽检费用纳入年度财政预算，保证重点食品检验每年达到次。

三是检测设备保障。

要逐步改善执法交通工具检验检测装备取证工具和信息化设备，解决检不了检不出检不准检的慢等问题。

尝试提升快速检测方法的法律地位，在定条件下可以作为执法依据。

加大对市场建设投入，改善硬件完善设施，提升水平。

整合县级食品安全检验检测资源，将农业畜牧粮食食品药品监管部门的检验检测职能整合，组建检验检测中心。

四是检测质量定期公示，对不符合规划标准的屠宰场进行清理整合，坚决杜绝病死畜禽流向餐桌，从源头消除食品安全隐患。

二是加强对生产加工环节的监管。

严格食品生产加工经营准入制度，督促企业依法建立追溯体系，形成可倒查可追责的体系，对不符合规定和违反程序的厂商要依法查处，坚决抑制抬高的违法生产经营势头。

三是加强对流通环节的监管。

探索推广适用的食品电子追溯系统，向省里及时反映推广过程中存在的问题，解决操作不便网络不畅费用过高的问题。

加大进口食品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变质的食品，确保进入流通领域的食品安全。

四是加强对餐饮业的监管。

重点对生产和经营场所的环境卫生原辅材料进行整治和规范。

将油水分离器的后续程序衔接好，彻底根除地沟油的原料来源。

要综合整治三小，根据吉林省食品生产加工小作坊和小食品摊贩管理条例，符合条件的，核发服务许可证，不符合条件的，根据实际情况予以扶持规范，限期达标，不达标的坚决取缔。

五是依法加强对农村食品安全监管。

推广敦化做法，建立安全放心的食品流通和消费通道，支持零售企业向农村延伸网点，鼓励食品生产批发企业面向农村配送食品，保证农村市场的食品安全。

三明确工作职责，加强协作配合是州政府法制办州食品药品监管局结合我州实际，尽快开展制定州食品安全条例的立法调研，依法制定配套制度。

同时尽快制定州级食品生产经营许可食品监督管理食品加工小作坊小摊贩的配套管理等办法。

二是督导企业守法经营承担主责，建立食品生产经营者自查和责任约谈制度，使生产经营者是第责任人的要求通过可执行的制度设计加以落实。

三是明确属地政府负责的食品安全责任制，继续强化州县市食品安全委员会综合协调的职能，定期召开食品安全监督管理联席会议，研究解决食品安全方面的重要问题。

四是明确监管部门的职责，切实加强各个环节的监管，避免出现监管盲区和空白。

完善和落实监管责任追究制，对执法人员不作为或乱作为玩忽职守执法犯法的行为，依法给予处罚。

五是强化风险防控，完善食品相互推诿。

调研中，市场上的活禽屠宰归谁管成为讨论的焦点，州县市两级监管部门都说这是屠宰问题不归我管。

畜牧部门则反映定点屠宰是畜牧管，市场上屠宰属于经营行为不在职责范围工商部门反映市场经营是由工商局来监管，但屠宰就不归我管。

现实情况是，此项工作直由分管食品安全的县市长协调两个部门管，如果领导不出面就没人管了，这种职能交叉推诿扯皮的问题，始终没有得到解决。

另方面，上级有关部门制定的条令和规定不接地气，有的拿到县市和基层不够实用。

按省里要求我州全面推广食品安全电子追溯系统，调研中了解到，这系统虽然有定的优点，但还存在操作不够方便网络不够通畅等缺点，而且费用太高每年每户约元，企业反响很大。

再如为饭店配备的油水分离器，效果确实很好，但有些县市没有及时回收分离出来的垃圾油，反而为收购地沟油的人提供了方便。

再比如各县市对三小都没有科学统的界定标准，多少产值面积规模人员或达到什么标准是三小上级没有标准，各地都是自行其是，致使对三小的监管仅局限于看卫生，查台账。

四监管保障能力严重不足监管力量薄弱。

我州虽然建立了食品安全三级监管网络，但是基层线和最末端的体系建设还不尽人意。

目前，食品监管系统空编情况十分严重，仅龙井市空编数就达人。

全州现从事食品安全监管的工作人员共名，平均年龄岁，人员素质业务水平参差不齐，监管对象却达余家不含药品，任务十分繁重。

校园周边早晚集市建筑工地等食品安全事故多发区监管力量不够，过期食品仍然不能及时查处和销毁。

些乡街随意调整配备食品安全检测员监督员和协管员到其他岗位，基层食品安全监管出现空缺盲区和漏洞，村屯社区原有的义务监督员队伍也几乎名存实亡。

州及县市畜牧部门都未设立独立的畜禽屠宰监管机构。

在畜禽屠宰监管职能划转的改革中，除州本级人龙井市和安图县分别有人划转外，其他个县市均无人员划转。

农村食品监管工作亟待加强全州各乡镇无论是种植养殖还是流通领域，食品安全隐患比较多。

卫生与食品安全监督管理办公室虽已挂牌成立，但权责不明确，工作制度也不健全。

食用农产品质量问题。

农业生产是食品生产流通消费链条的基础，生产环境污染对农产品质量影响严重。

是农业生产污染。

长期以来农民对使用化肥农药地膜已习以为常，过多使用的化肥农药和地膜残留在农田中，使农产品生产环境污染严重。

二是农村居民生产生活垃圾污染。

由于我州农村村落分散，垃圾处理基础设施建设又很滞后，加之农民长期形成的随意倾倒垃圾的不良习惯，产生的生产如废弃的木耳菌袋等和生活垃圾持续递增，污染了农产品的生长环境。

三是工业污染物不合理排放造成的污染。

我州的几条主要河流如等不同程度地受到工业废水废渣污染。

病死畜禽流向餐桌问题。

首先是补偿机制不完善。

当前，国家相关政策规定，对年出栏头以上生猪规模养殖场无害化处理的病死猪给予每头元的无害化处理补助经费生猪定点屠宰场给予每头元的无害化处理补助经费和元的损失补偿，对散养生猪和其他畜禽以及运输和市场交易环节的病死畜禽无害化处理也没有补偿规定。

其次是畜禽养殖与保险衔接不完善。

目前我州畜禽规模养殖场均未参加政策性保险，病死动物无害化处理得不到相应的保险补偿，那些小散养殖场户为了减少损失就随意抛弃或出售病死畜禽。

再次是无害化的处理费用高。

根据当前各县市反映的综合情况来看，处无害化理头公斤的病死猪费用约为，交给垃圾处理站进行处理的价格约为元，都远远高于国家补助的元钱，政府压力很大。

基于以上三种原因，无害化处理工作得不到很好的落实。

不法商贩或低价收购或捡拾这些被乱抛乱弃的病死畜禽加工后回流到餐桌。

仅去年，就通过群众举报抓获贩卖病死畜禽犯罪嫌疑人余名。

假冒伪劣及过期食品流向农村问题。

农村大集和山村小商店，经营品种多而杂，食品百货甚至畜禽混杂在起，再加上经营者自律意识淡薄，农村居民食品能由商务划转到畜牧部门后，均由其他处室代管屠宰管理业务工作人员也都是兼职。

检验能力落后。

首先是检验资质达不到标准。

县市级的快速检测结果不具备法律效力，州级具有资质的检测机构设备也不够先进，如需定量检测，就必须到省里送检。

就拿畜牧检测来说，我州除了养殖环节用瘦肉精检测试剂对活畜尿液进行瘦肉精传统检测外，没有任何其它畜产品质量安全检测设备，对活畜也没有专用的接尿器材，采样十分困难。

其它畜产品安全检测项目如饲料兽药肉蛋奶及内脏等都需委托省级或国家级检测中心完成。

食