资指导目录的内容相差不大，非常接近正面清单，服务业制造业开放的突破较少。

以教育为例，作为准公产品的普通高中教育高等教育机构和学前教育均被列入限制类，规定须由中方主导。

，建立社会力量参与监管制度社会力量参与市场监管是多元化社会主体承担定公共职能，是现代社会治理理念的体现。

将社会事务性职能向社会中介组织转移，以实现公共服务社会化，激发公众参与社会事务管理的积极性，促进社会组织的发展，减轻政府的负担。

借鉴新加坡经验，可以在每年的财政预算中预留定规模的资金对自贸区内的社会组织中介服务机构予以资助，鼓励专业性服务机构的设立可以将些非涉密性的信息采集与分析资格认证与公证类事项检验检测等事项委托給中介机构可以进步梳理购买服务事项，委托社会力量管理相关事项，发挥社会组织特别是专业服务机构的作用可以创造机会和条件将资产评估鉴定咨询认证拍卖等社会职能交由律师事务所会计事务所审计事务所等专业服务机构承担，为社会力量参与市场监督搭建平台，不仅有利于解决就业也有利于分担政府职能，将人力物力放到更重要更为关键的事中事后监管当中。

中俄自贸试验区负面清单的法律探究论文原稿。

建设中俄自贸试验区的建议兼顾扩大开放与产业保护对现有的负面清单进行调整删减，对目前个别原则表述的门类进行细化并详述展开。

目前我国开放的行业更多的是自己的优势产业如制造业，对于服务业的开放却远远不够，这与国际上大多数自贸区的做法有较大的差距。

服务贸易投资的高度开放是国际新贸易格局的主要特点，也是我国融入新轮国际贸易秩序的基本要求。

同时，也要注意为将来可能产生纠纷时预留定的辩护的空间。

因此在些措施的规定中可适当采用等字来避免穷尽的列举，如此可以将目前没预估到而未来可能出现的行业或是措施涵盖其中，提前筹划。

快现行外资法的修订目前，我国规范外资的法律法规不仅有限且不成体系。

虽然我国已发布了外国投资法，但该法涉及的有关特别管理措施的相关规定较为笼统，缺少与管理措施相对应的具体法律条款。

在此情况下，建议借鉴美国的经验，将清单中管理措施的具体限制内容分散到各个部口法中，再参考菲律宾的做法，以外国投资法进行总体的规制。

自上而下梳理我国现行的法律法规，明确具体的管理措施是否有相应的法律依据。

重点对第产业中的服务业有关的法律法规进行梳理填补确需给予非国民待遇但缺位的法律空白考虑废止或修改负面清单中没有予以保留的管理措施所对应的法律法规或法律条文。

在进行梳理过程中调整法律法规的冲突问题。

另外，应适当保留兜底条款以适应负面清单的适时变化。

负面清单模式以即北美自由贸易协定为代表。

创设了准入前国民待遇否定清单的投资规则模式，除非成员明确表示保留，否则该服务贸易就应非歧视的开放。

与负面清单相对应的是正面清单，以的即服务贸易总协定为代表。

正面清单对市场准入的范围作出肯定性的承诺，通过列明开放的领域使得外资得以进入，的做法便是要求成员国按正面清单作出承诺，明确列出承诺对外开放的部门，未被列入清单内的服务部门便是各东道国所保留不给予外资以国民待遇的。

建设中俄自贸试验区的建议兼顾扩大开放与产业保护对现有的负面清单进行调整删减，对目前个别原则表述的门类进行细化并详述展开。

目前我国开放的行业更多的是自己的优势产业如制造业，对于服务业的开放却远远不够，这与国际上大多数自贸区的做法有较大的差距。

服务贸易投资的高度开放是国际新贸易格局的主要特点，也是我国融入新轮国际贸易秩序的基本要求。

同时，也要注意为将来可能产生纠纷时预留定的辩护的空间。

因此在些措施的规定中可适当采用等字来避免穷尽的列举，如此可以将目前没预估到而未来可能出现的行业或是措施涵盖其中，提前筹划。

快现行外资法的修订目前，我国规范外资的法律法规不仅有限且不成体系。

虽然我国已发布了外国投资法，但该法涉及的有关特别管理措施的相关规定较为笼统，缺少与管理措施相对应的具体法律条款。

在此情况下，建议借鉴美国的经验，将清单中管理措施的具体限制内容分散到各个部口法中，再参考菲律宾的做法，以外国投资法进行总体的规制。

自上而下梳理我国现行的法律法规，明确具体的管理措施是否有相应的法律依据。

重点对第产业中的服务业有关的法律法规进行梳理填补确需给予非国民待遇但缺位的法律空白考虑废止或修改负面清单中没有予以保留的管理措施所对应的法律法规或法律条文。

在进行梳理过程中调整法律法规的冲突问题。

另外，应适当保留兜底条款以适应负面清单的适时变化。

，建立社会力量参与监管制度社会力量参与市场监管是多元化社会主体承担定公共职能，是现代社会治理理念的体现。

将社会事务性职能向社会中介组织转移，以实现公共服务社会化，激发公众参与社会事务管理的积极性，促进社会组织的发展，减轻政府的负担。

借鉴新加坡经验，可以在每年的财政预算中预留定规模的资金对自贸区内的社会组织中介服务机构予以资助，鼓励专业性服务机构的设立可以将些非涉密性的信息采集与分析资格认证与公证类事项检验检测等事项委托給中介机构可以进步梳理购买服务事项，委托社会力量管理相关事项，发挥社会组织特别是专业服务机构的作用可以创造机会和条件将资产评估鉴定咨询认证拍卖等社会职能交由律师事务所会计事务所审计事务所等专业服务机构承担，为社会力量参与市场监督搭建平台，不仅有利于解决就业也有利于分担政府职能，将人力物力放到更重要更为关键的事中事后监管当中。

中俄自贸试验区负面清单的法律探究论文原稿。

负面清单的法律实践对建设中俄自贸试验区的借鉴意义负面清单管理存在的问题以上海自贸区为例以年月日，国务院办公厅印发的最新版为例，清单共列出项特别管理措施，相比年版减少了条，年版减少了条，是首个全国自贸区统适用的负面清单。

整体上来说负面清单的修改是朝着精简开放透明的方向进行的，然而仍然存在些问题。

整体开放度有限，无实质性开放内容的增加。

根据相关调查显示，的投资者认为负面清单的开放度仍有限，与外商投资指导目录的内容相差不大，非常接近正面清单，服务业制造业开放的突破较少。

以教育为例，作为准公产品的普通高中教育高等教育机构和学前教育均被列入限制类，规定须由中方主导。

与正面清单模式相比，由于负面清单列明之外的所有领域与部门将适用国民待遇，旦协定达成便会产生种自动自由化的效果，义务缔约国所承担的将是更高的国际义务。

与正面清单相比，负面清单的优越性体现如下透明度的同时又保留定的灵活性由于在负面清单管理模式下往往需要详细公布不符措施的相关信息，使得投资者得以在更加透明可预见性更强的投资环境下获得更为准确可靠的信息。

虽然更透明自由化程度更高的负面清单约束着东道国政府，但仍具有定的灵活性，采用负面清单并不会限制东道国政府根据其国内法和国际条约协定规范外国投资者的权利。

重大领域未实现突破。

自贸区改革的核心是金融业的改革，而负面清单中关于金融业的内容有足足條，名目繁多的条款意味着限制的增多，外商投资者设立金融机构的热情大打折扣，加之民营银行设立运营的相关实施细则的缺失与税收政策的限制，使得自贸试验区在取得重大领域的实质性突破方面阻碍重重。

相关法律之间的关系问题年月日十届人大常委会第次会议决定在中国自贸试验区内暂停调整大外资法规定的有关行政审批，执行期为年。

同时由于外资投资产业目录是配合大外资法的审批制定并适用的，因此也将在自贸区停止适用。

与此同时，在负面清单的施行过程中相关实施细则的立法修法程序却迟迟未定，导致出现仅靠张负面清单适用于自贸区的现状。

配套的行政法规规章的缺乏，使得负面清单管理措施的推行效率低下。

大外资法的暂停实施，外资管理相关法修订得滞后导致负面清单缺乏国内法的支持，势必影响负面清单模式的顺利推行。

中俄自贸试验区负面清单的法律探究论文原稿。

与正面清单模式相比，由于负面清单列明之外的所有领域与部门将适用国民待遇，旦协定达成便会产生种自动自由化的效果，义务缔约国所承担的将是更高的国际义务。

与正面清单相比，负面清单的优越性体现如下透明度的同时又保留定的灵活性由于在负面清单管理模式下往往需要详细公布不符措施的相关信息，使得投资者得以在更加透明可预见性更强的投资环境下获得更为准确可靠的信息。

虽然更透明自由化程度更高的负面清单约束着东道国政府，但仍具有定的灵活性，采用负面清单并不会限制东道国政府根据其国内法和国际条约协定规范外国投资者的权利。