环境损害鉴定评估过程中的实际需求，尽快制定和完善相关技术规范，资源价值评估大多能在第时间启动，生态环境损害评估则相对滞后，两项评估工作都需要进行实地测量测绘等工作，这就造成了部分工作重复开展，浪费行政资源。

两项评估工作开展时间不同承担单位不同，都可能存在测量误差，进而导致对开采范围开采量等数据的认定存在差异，造成报告结论不统。

生态环境损害鉴定评估涉及领域广，资料数据缺失情况时有发生，恢复方案多为完全恢复原有地形地貌，未综合考虑恢复生态环境的经济性和可操作性生态环境损害鉴定评估工作涉及领域广专业化程度高。

非法开采度重视生态环境损害赔偿制度改革工作，颁布出台了生态环境损害赔偿制度改革方案关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见生态环境损害赔偿管理规定等文件，推动生态环境损害赔偿制度不断完善。

生态环境损害主要包括环境污染导致的损害和生态破坏导致的损害两大类。

非法开采矿产资源导致的生态环境损害案件是最为常见的生态破坏类案件。

近年来，非法开采矿产资源导致的生态环境损害案件呈上升趋势，仅中央生态环境保护督察直接曝光的典型案例就由年年的年均起增至年的起。

年，各省开采矿产资源生态环境损害鉴定评估论文原稿不统。

生态环境损害鉴定评估涉及领域广，资料数据缺失情况时有发生，恢复方案多为完全恢复原有地形地貌，未综合考虑恢复生态环境的经济性和可操作性生态环境损害鉴定评估工作涉及领域广专业化程度高。

非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估工作般需要区域规划水文地质历史遥感影像林业小班数据土壤类型和农作物环境影响评价行政处罚等相关资料，涉及规划和自然资源林业和草原农业农村生态环境和司法等多个部门。

上述资料多为历史资料，不同地区不同部门的工作基础和管理水平不同，常出现相关源类案件，由于地质条件开采范围影响区域等各不相同，生态恢复工作应根据各地实际情况，在不影响地质安全的前提下，统筹经济成本恢复效果恢复周期技术可行性公众可接受度等因素，综合比选生态恢复方案，使生态服务功能恢复至破坏前的水平即可，无需不计成本和代价恢复至原有地形地貌。

作者周游赵丹王虎郭培培杨威杉单位生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心。

开采矿产资源生态环境损害鉴定评估论文原稿。

生态环境损害鉴定评估相对于矿产资源价值损失评估普遍滞后，两项设步伐，环境工程和环境科学等学科基础领域研究进展和生态环境损害鉴定评估过程中的实际需求，尽快制定和完善相关技术规范，规范和优化鉴定评估工作流程，提高技术规范的可操作性，使非法开采矿产资源导致的生态环境损害鉴定评估工作依据更充分过程更规范结论更具说服力。

损害鉴定评估发生属地加强统筹协调，及时开展生态环境损害鉴定评估损害鉴定评估发生属地应加强组织领导和统筹协调，打破部门间的信息壁垒，便于评估机构获取所需资料，使损害鉴定评估建立在已有工作的基础上，依据更充分非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估的主要工作流程现阶段，非法开采矿产资源导致的生态环境损害鉴定评估工作主要分为前期准备损害调查和确认实物与价值量化个阶段。

前期准备主要是现场初步踏勘查阅文献资料收集分析和相关人员访谈，并制定工作方案损害调查和确认是调查区域环境要素生物资源及生态系统服务的基线水平，确定非法采矿行为是否造成了区域环境要素生物资源及生态系统服务的损害，梳理时空关系，排除其他因素，分析非法开采矿产资源和生态环境损害之间的因果关系实物与价值告对矿产资源价值进行认定。

生态服务功能损失需通过开展生态环境损害鉴定评估进行量化。

当前，我国生态环境损害鉴定评估技术标准体系已初步构建。

年，生态环境部和国家市场监督管理总局联合发布了生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第部分总纲以下简称总纲生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第部分损害调查以下简称损害调查等项生态环境损害鉴定评估技术标准。

总纲规定了生态环境损害鉴定评估的总体原则工作程序和内容损害调查介绍了生态环境损害调查环节的流程则和流程，结合每个案件的实际情况开展损害鉴定评估工作。

实物与价值量化阶段。

逐年框定损害范围，精准计算期间损失和补偿性恢复工程量。

期间损失是在非法开采矿产资源期间，从生态环境损害发生到生态环境恢复到基线状态期间，受损生态环境每年的生态服务功能贴现量的总和补偿性恢复是补偿从损害开始至恢复到基线水平期间的损失。

由于在受损期间损害范围通常是非匀速扩大的，因此，利用历史遥感影像，逐年框定损害开始至损害终止期间的非法开采范围，能够精确计算期间损失以及补偿性恢复工省级以上人民政府自然资源海洋等主管部门等机构出具报告对矿产资源价值进行认定。

生态服务功能损失需通过开展生态环境损害鉴定评估进行量化。

当前，我国生态环境损害鉴定评估技术标准体系已初步构建。

年，生态环境部和国家市场监督管理总局联合发布了生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第部分总纲以下简称总纲生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第部分损害调查以下简称损害调查等项生态环境损害鉴定评估技术标准。

总纲规定了生态环境损害鉴定评估的总体原则工作程步踏勘查阅文献资料收集分析和相关人员访谈，并制定工作方案损害调查和确认是调查区域环境要素生物资源及生态系统服务的基线水平，确定非法采矿行为是否造成了区域环境要素生物资源及生态系统服务的损害，梳理时空关系，排除其他因素，分析非法开采矿产资源和生态环境损害之间的因果关系实物与价值量化是量化生态环境损害的范围和程度，设计生态环境损害基本恢复方案，评估生态环境受到损害至恢复到基线水平这阶段的期间损失，计算需要开展的补偿性恢复的实物量和工程量，基于基本恢复和开采矿产资源生态环境损害鉴定评估论文原稿主要方法。

此外，生态环境损害鉴定评估技术标准体系还包括开展地表水土壤地下水等环境要素受损案件鉴定评估的技术指南，以及针对大气和地表水污染运用虚拟治理成本法计算损害的技术方法。

已有的鉴定评估标准基本明确了涉及这些环境要素的损害调查确认实物量化和价值量化方法，但尚无针对非法开采矿产资源导致的生态环境损害的专门性鉴定评估技术指南。

因此，针对非法开采矿产资源导致的生态环境损害，目前主要依据总纲和损害调查规定的原则和流程，结合每个案件的实际情况开展损害鉴定评估工案的优缺点，选用最优的生态恢复方案。

开采矿产资源生态环境损害鉴定评估论文原稿。

非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估工作的现状开展非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估的现有依据非法开采矿产资源主要造成矿产资源价值损失和生态服务功能损失。

矿产资源价值损失通常根据销赃数额认定没有销赃数额销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定矿产品价值难以确定的，可由价格认证机构，省级以上人民政府自然资源海洋等主管部门等机构出具报失评估和生态环境损害鉴定评估，避免测量测绘等工作重复开展，节约行政成本。

损害鉴定评估机构合理组建鉴定评估技术团队，科学选择最优的生态恢复方案非法开采矿产资源的损害鉴定评估工作专业性强涉及领域广，需要环境学生态学工程学经济学等不同领域的人员合作完成。

建议鉴定评估机构根据案件情况和工作要求，合理组建评估技术团队，提供专业技术保障。

非法开采矿产资源类案件，由于地质条件开采范围影响区域等各不相同，生态恢复工作应根据各地实际情况，在不影响地质安全的前提下，统筹经程量。

重点关注生态服务功能是否得到恢复，综合考虑安全性经济性和时效性等因素，筛选最优的恢复方案。

遭受破坏区域的生态服务功能是否得到有效恢复是恢复工程的核心。

非法开采矿产资源类案件的生态恢复工程多建立在恢复植被种植条件土壤的基础上，能够完全恢复原有种植植被的土壤环境和地形地貌固然是好，但有时受工程量巨大经济成本过高工程时间过长等条件制约，无法完全恢复至破坏前的原状。

这就要求在保证周边地质安全生态安全和满足生态服务功能得到有效恢复的前提下，综合比较各类恢复序和内容损害调查介绍了生态环境损害调查环节的流程和主要方法。

此外，生态环境损害鉴定评估技术标准体系还包括开展地表水土壤地下水等环境要素受损案件鉴定评估的技术指南，以及针对大气和地表水污染运用虚拟治理成本法计算损害的技术方法。

已有的鉴定评估标准基本明确了涉及这些环境要素的损害调查确认实物量化和价值量化方法，但尚无针对非法开采矿产资源导致的生态环境损害的专门性鉴定评估技术指南。

因此，针对非法开采矿产资源导致的生态环境损害，目前主要依据总纲和损害调查规定的偿性恢复费用量化损害价值不可恢复部分的价值量通过环境价值评估方法计算，可恢复部分的价值量根据恢复方案进行测算。

具体工作流程如图所示。

非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估工作的现状开展非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估的现有依据非法开采矿产资源主要造成矿产资源价值损失和生态服务功能损失。

矿产资源价值损失通常根据销赃数额认定没有销赃数额销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定矿产品价值难以确定的，可由价格认证机构成本恢复效果恢复周期技术可行性公众可接受度等因素，综合比选生态恢复方案，使生态服务功能恢复至破坏前的水平即可，无需不计成本和代价恢复至原有地形地貌。

作者周游赵丹王虎郭培培杨威杉单位生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心。

开采矿产资源生态环境损害鉴定评估论文原稿。

非法开采矿产资源生态环境损害鉴定评估的主要工作流程现阶段，非法开采矿产资源导致的生态环境损害鉴定评估工作主要分