的做法，本文通过添加控制变量就制度变迁与民营经济发展的非线性关系进行稳健性分析。

表结果表明添加控制变量后，制度变迁与民营经济发展之间的各个解释变量的影响系数基本上没有变化，这说明基于面板数据门限模型的制度变迁与民营经济发展之间的非线性关系基本上是稳健的。

表面板门限模型稳健性检验注，分别表示在，和的显著性水平下显著括号内为值。

结果分析由上述实证分析结果可知，我国制度变迁与民营经济发展之营经济微观主体缺乏自觉作用。

正如本文研究期间内，年国家及各级地方政府为扩大内需而出台的促进民营经济增长的政策措施，不但没有改善民营经济的融资制度环境，反而加重了民营企业的运营成本和风险。

想要制度变迁不断推动民营经济发展，就必须打破原有的不相适应的政策措施，促使政策供给与民营经济发展的制度需求之间形成种间歇性均衡。

在制度变迁政府作用与民营经济发展关系的研究中，学术界展开了多视角的讨论。

在理论研究中，史晋川论证了制度变迁推动民营经济发展过程中政府的作用机制民营经济发展过程就是政府不断增加制度供给制度供给的扩大引发了民营经济的跨越式发展蔡晓珊，。

民营经济发展与我国区域制度变迁是在不断创新中向前演进的王志凯，科学合理的制度创新为民营经济的发展壮大提供了制度红利王海兵，。

上述学者均肯定了制度变迁给我国民营经济发展带来的重要影响。

然而，尽管我国民营经济的制度环境得到了较大的改善，但随着我国经济社会进入新的转型期，。

表面板门限模型稳健性检验注，分别表示在，和的显著性水平下显著括号内为值。

结果分析由上述实证分析结果可知，我国制度变迁与民营经济发展之间存在非线性的政府作用双重门限效应，门限值分别为和。

当政府作用水平低于时，制度变迁对民营经济发展的影响系数较高，随着政府作用水平提高直至跨越第个门限值时，制度变迁对民营经济发展的影响系数逐渐降低至。

这表明当政府作用处在低于门限值的低政府作用区间时，制度变迁对民营经济发展的正向影响作用较强当政府作用处在高于门限值的高政府作用区间时，制度变迁对民营经济发展的正向影响作用较弱。

关于制度变迁对民营经济发展的正向作用毋庸臵疑，美国经济学家诺思提出了制度决定论，将制度看做是经济增长的根本源泉，经济增长这结果是由制度变迁引发的，因而，制度可看作是经济增长的源动力。

从制度经济学的角度来看，我国民营经济的发展历史就是部制度变迁史，有效率的制度变迁是民营经济发展的源动力。

政府对民营经济基于非线性面板门限模型探讨民营经济发展问题非线性科学论文海兵，杨蕙馨中国民营经济改革与发展年回顾与展望经济与管理研究，陈雪华论发展我国民营经济的制度变迁需求学术研究，杨桂红，李林波论转型期外部制度障碍和内部制度创新与民营企业发展经济问题探索，陈国权，麻晓莉地方政府制度创新与民营经济发展温州制度变迁的轨迹与分析中国行政管理，郑修敏，许晓明政策引导还是自我发展新中国十年中国民营经济发展动力探究社会科学战线，耿成轩，鄂海涛民营经济制度演进中的政府行为优化与创新中国行政管理，邓宏图转轨期中国制度变迁的演进论解释以民营经济的演化过程为例中国社会科学，杨天宇我国民营经济发展的制度性障碍研究改革，程俊杰制度变迁企业家精神与民营经济发展经济管理，樊纲，王小鲁，朱恒鹏中国市场化指数各地区市场化相对进程年报告北京经济科学出版社，王小鲁，樊纲，余静文中国分省份市场化指数报告北京社会科学文献出版社，韩永辉，黄亮雄，王贤彬产业政策推动地方产业结构升级了吗基加快组建专门性民营企业政策性银行，构建民营经济体系内的金融服务机制，增强民营企业的政策获得感。

在强化税收制度改革中，政府应当继续加大减税降费幅度，提高财税政策支持精准度，推进研发费用加计扣除高新技术企业所得税优惠科技型初创企业普惠性税收免除等减税降费政策，切实减轻民营企业税费负担，激发民营经济主体的活力同时，政府应当加强收费监督管理，坚决取缔违规收费项目，降低对些国有垄断企业的巨额财政性补贴，限制税收优惠减免制度的随意性，促进市场公平有序竞争。

在完善产权保护制度改革中，应当建立归属清晰权责明确的产权界定制度，健全系统平等严格有力的产权保护制度，加大执法力度，提高违法成本，保护民营企业创新成果，为其创设良好环境政府还应当消除产权保护中的所有制歧视和不平等制度，清理修改有悖于产权保护制度的政策规定。

在市场准入制度改革中，政府有所为，应当进步放宽民营经济的市场准入，坚持法无禁止即可入原则，扩大民间投资空间迁发挥其对民营经济发展的正向影响作用，应当适当调整政府作用着力点。

据此，提出政策建议如下从政策的供给侧入手，积极回应民营经济发展对制度环境的新需求，做到有所为有所不为，厘清政策边界。

发展民营经济，政府应当有所为，是指政府应当在缺位的领域积极作为政府应当有所不为，是指政府应当在越位的领域约束自身行为，避免直接干预市场。

政府应当找准自身定位，在完善相关监管政策依法加强监督维护公平市场秩序营造良好营商环境等方面，绝不能缺位而违背市场经济规律要求破坏公平竞争的市场规则降低市场竞争效率等方面，绝不能触碰。

当前，复杂多变的国际经济环境给我国经济和市场预期带来了诸多不利影响，民营经济对制度环境的变革产生了更加强烈的需求，这强烈需要主要表现在对金融制度税收制度产权保护制度市场准入制度和行政审批制度等方面获得政策有效支持。

民营经济发展的体制性障碍由来已久，最为有效的破解之道便是更好的发挥政府作用，有所为，有所不为，厘樊纲等人公布的中国市场化指数构建了涵盖大方面囊括个指标的评价体系，能够较好地反映中国市场化程度，在实证研究中被广泛用作经济运行制度的代理变量。

本文市场化指数数据来源于中国市场化指数各地区市场化相对进程年报告和中国分省份市场化指数报告。

由于两份报告公布的市场化指数数据统计口径不致，本文以两次报告数据为依据，通过计算不同年份地区增长率进而得到具有可比性的市场化指数数据。

政府作用，政府作用往往通过政策设计来实现，故采用政府政策作为考察政府作用的变量。

本文参考韩永辉等的做法，筛选有关推进民营经济发展的地方性政策法规数量予以研究说明。

依据中国法律法规数据库，年间，我国颁布的涉及推进民营经济发展的政策法规文件共计件，其中川省江苏省安徽省广东省为政策多发地区在此期间，我国颁布的涉及推动民营企业发展的政策法规文件共计件，其中浙江省河南省福建省广东省为政策多发地区。

民营经济发展会受到多方面因素的影响，地区的创新应可分为个区间，且对应个影响系数，以及。

变量选取和数据说明由于同省辖范围内的制度质量政府政策同质性较高且省级层面数据容易获取具有较高可靠性，故本文选取我国内地个省市自治区西藏自治区除外年面板数据。

本文选用的数据来自各年份中国统计年鉴各省市区的统计年鉴和统计公报，数据涵盖年间中国大陆个省份，共计个样本观测量，其中西藏由于缺失大量数据而没有被包括，变量选取如下民营经济发展，选取各省市区民营经济增加值占的比重来表示。

制度变迁，本文主要考察与民营经济发展密切相关的经济运行制度。

面板门槛回归模型估计运用软件进行回归，通过抽样次得到的门槛效应检验结果如表所示，这里依次在不存在门限存在个门限和存在两个门限的设定下对模型进行估计。

其中，门限变量政府作用的单门限和双重门限在的显著性水平下显著，相应的抽样值分别是和，而重门限效果在的显著性水平下不显著，值为。

因而，以政府作用为州制度变迁的轨迹与分析中国行政管理，郑修敏，许晓明政策引导还是自我发展新中国十年中国民营经济发展动力探究社会科学战线，耿成轩，鄂海涛民营经济制度演进中的政府行为优化与创新中国行政管理，邓宏图转轨期中国制度变迁的演进论解释以民营经济的演化过程为例中国社会科学，杨天宇我国民营经济发展的制度性障碍研究改革，程俊杰制度变迁企业家精神与民营经济发展经济管理，樊纲，王小鲁，朱恒鹏中国市场化指数各地区市场化相对进程年报告北京经济科学出版社，王小鲁，樊纲，余静文中国分省份市场化指数报告北京社会科学文献出版社，韩永辉，黄亮雄，王贤彬产业政策推动地方产业结构升级了吗基于发展型地方政府的理论解释与实证检验经济研究，张维迎，盛斌论企业家经济增长的国王上海联出版社，贾红英，胡仙芝创新地方政府管理，推进民营经济发展中国行政管理，刘现伟，文丰安新时代民营经济高质量发展的难点与策略改革，郭敬生论民营经济高除等减税降费政策，切实减轻民营企业税费负担，激发民营经济主体的活力同时，政府应当加强收费监督管理，坚决取缔违规收费项目，降低对些国有垄断企业的巨额财政性补贴，限制税收优惠减免制度的随意性，促进市场公平有序竞争。

在完善产权保护制度改革中，应当建立归属清晰权责明确的产权界定制度，健全系统平等严格有力的产权保护制度，加大执法力度，提高违法成本，保护民营企业创新成果，为其创设良好环境政府还应当消除产权保护中的所有制歧视和不平等制度，清理修改有悖于产权保护制度的政策规定。

在市场准入制度改革中，政府有所为，应当进步放宽民营经济的市场准入，坚持法无禁止即可入原则，扩大民间投资空间，打造制度化权利开放秩序和非人际关系化的市场竞争环境，真正扩大民营经济的市场准入边界，推进产业政策由差异化选择性向普惠化功能性转变政府有所不为，应当清理废除民营经济市场准入和竞争的隐性制度性壁垒，破除行政垄断，取消妨碍市场公平竞争的倾斜作为政府应当有所不为，是指政府应当在越位的领域约束自身行为，避免直接干预市场。

政府应当找准自身定位，在完善相关监管政策依法加强监督维护公平市场秩