或草地面积占国土面积比重为限制开发的农业地区的主导因素。

省级海洋主体功能区分区中，选取海洋功能区划中农渔业区和海洋保护区面积占管辖海域面积比重为主导因素。

主导因素的测算往往对主体功能区分区结果产生决定性影响。

例如，海域中农渔业融合，张图管控广东海岸带十大问题带你解读广东省海岸带综合保护与利用总体规划海洋与渔业，郑苗壮，刘岩，彭本荣，等海洋生态补偿的理论及内涵解析生态环境学报，唐泓淏，牟秀娟，余静，王琰，许瑞军，徐承芬，赵越实现省级主体功能分区陆海统筹问题与对策海洋开发与管理，基金国家自然科学基金联合基金项目，多重人为压力下莱州湾生态环境的演变趋势和调控原理自然资源部海岸带开发与保护重点实验室开放基金，我国海岸带生态承载力评价其影响因素研究。

海洋经济发展的认识存在陆海差异海洋是我国经济发展的重要载体，海洋经济已经成为我国沿海地区发展的助力引擎和新的增长极，海洋经济发展情况作为区域开发强度的重要表征要素，在陆域和海洋主体，并提出陆海统筹划分省级主体功能区的对策建议，以期为我国国土空间规划工作中优化主体功能区战略格局，促进沿海地区规划的陆海统筹提供支持。

参考文献樊杰中国主体功能区划方案地理学报，牟秀娟，周连成，刘晓东，等山东省海洋主体功能区划定方法与探讨海洋开发与管理，杨潇，孙瑞杰，姚荔海洋主体功能区制度内涵特征与框架生态经济，周楠省级海洋主体功能区规划编制工作座谈会在青岛召开韩增林，夏康，郭建科，等基于指数的沿海地带陆海统筹发展水平测度及区域差异分析自然资源学报，韩增林，狄乾斌，周乐萍陆海统筹的内涵与目标解析海洋经济，山东省人民政府山东省主体功能区规划探讨主体功能区规划中陆海统筹是关问题的解决措施海洋环境学论文比重为限制开发的农业地区的主导因素。

省级海洋主体功能区分区中，选取海洋功能区划中农渔业区和海洋保护区面积占管辖海域面积比重为主导因素。

主导因素的测算往往对主体功能区分区结果产生决定性影响。

例如，海域中农渔业区和海洋保护区面积占比超过以上的，该海域评价单元将被直接划分为限制开发区。

由于农业生产区重要生态功能区在陆域和海洋的分布都不是均匀的，因而在主体功能区划分中通过主导因素刀切方式也会造成分区不协调的问题。

探讨主体功能区规划中陆海统筹是关问题的解决措施海洋环境学论文。

此外，应在主体功能区规划原有政策基础上，补充陆海统筹的环境保护政策，以全流域污染物总量控制推进河流海洋生态治理统筹考虑陆域海洋生态保护要求制定陆海实现主体功能区的陆海统筹。

海洋经济发展的认识存在陆海差异海洋是我国经济发展的重要载体，海洋经济已经成为我国沿海地区发展的助力引擎和新的增长极，海洋经济发展情况作为区域开发强度的重要表征要素，在陆域和海洋主体功能区划分中都应予以充分考量。

但是陆域和海洋规划部门对海洋经济和产业的认识不尽相同，尤其是在优化经济产业结构方面对海洋经济的定位不同。

从山东来看，陆域主体功能区规划提出大力发展海洋经济的要求，将发展海洋产业作为优化产业结构的重要方向。

海洋主体功能区规划则在海洋经济的关注范围下，认识到海洋产业还存在着开发模式粗放产品附加值较低结构低质化和布局趋同化等问题。

因而海洋主体功能区规划提出加快海洋经济发展方式的转变促进海洋及其制度提出纲领性要求。

省级主体功能区规划保障措施包括由财税政策投资政策产业政策海域政策和环境政策组成的政策支撑体系和绩效评价体系。

省级主体功能区规划以县级行政区为分区单元，各类政策和绩效评价体系的制定也以县级行政区所划定的主体功能区为基础。

然而如上文所述，山东省内同县级行政区将陆域和海洋部分划分为不同主体功能区的达个之多，这样的分区冲突直接造成具体的政策和绩效评价体系无法制定和实施。

以财政转移支付制度为例，限制开发区中农产品主产区和生态功能区分别以提供农产品和生态产品为主体功能，需要政府财政的长期支持，随着中央对地方重点生态功能区转移支付办法的出台，限制开发的国家重点生态功能区所属县已成为中央财政转移支付的支持范主体功能区规划中陆海统筹的内涵陆海统筹的理念最早由我国学者提出，学界对我国陆海统筹的概念内涵意义战略模式统筹机制等方面都进行了深入的研究，随着相关理论的不断丰富和完善，陆海统筹得到学界和社会的广泛认同，并逐步上升为国家战略，指导陆地和海洋的协调发展。

党的十大报告明确提出实施区域协调发展战略坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

全国主体功能区规划将陆海统筹作为重要的开发原则之，在认识陆域和海洋国土空间统性的基础上，突出海洋的相对独立性和特殊性，以海洋自然生态保护作为开发活动的前提，进而从海洋主体功能区与陆域主体功能区的协调划分海洋环境保护与陆源污染防治海岸线资源集约利用与保护海岸带生态保护等方面明确阐述了陆海统筹的具体方向能在城市发展中的定位不同，因而在产业发展方向上也存在差异。

年月，国务院印发全国海洋主体功能区规划，提出到年海洋主体功能区布局基本形成的总体要求，同时也标志着我国主体功能区战略和规划实现了陆域国土空间和海洋国土空间的全覆盖。

在规划体系结构上，陆域和海洋主体功能区规划分头编制体施行，层级上均包含国家级和省级两个层面。

国家层级的主体功能区规划完成后，发改部门和海洋部门又开启了省级主体功能区规划编制工作，截至年月，天津浙江山东辽宁广东河北广西壮族自治区福建江苏先后完成省级海洋主体功能区规划的编制。

省级海洋主体功能区规划是推动实现陆海主体功能定位统筹协调的主要手段，它在具体海域空间单元上细化落实主体功能区战略，对于构建陆海统域处于黄河角洲国家级优化开发区域内，以发展高效生态经济为主，海域中拥有面积达的莱州湾蛏类生态国家级海洋特别保护区，主要发挥生物多样性保护的海洋生态功能，在完善环境政策，严格环境准入，做好陆源污染控制的前提下，陆海主体功能能够较好协调。

冲突类型为类的区域，陆域进行优化开发，海洋为重点开发区域，山东省海洋主体功能区规划中将这类海域定义为在沿海社会经济发展中具有重要地位，发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。

海洋要进行高强度集中开发，离不开陆域空间产业和经济的支持，方面陆域产业结构空间布局的优化，在定程度上为海洋经济类高端产业集聚创造了条件但另方面，陆域优化开发区域和海洋重点开发区域在开发强后完成省级海洋主体功能区规划的编制。

省级海洋主体功能区规划是推动实现陆海主体功能定位统筹协调的主要手段，它在具体海域空间单元上细化落实主体功能区战略，对于构建陆海统筹的空间规划体系具有重要意义。

年月日，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以下简称意见正式印发，提出将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等空间规划融合为统的国土空间规划。

在多规合的国土空间规划体系构建中，国土空间的主体功能定位开发方式定位仍将发挥重要的战略性协调性作用，因而主体功能分区仍将是国土空间规划的重要任务之。

本研究试图梳理海洋主体功能区规划中陆海统筹的理念内涵，以山东省主体功能区规划为例，剖析陆海难以统筹的现实困境及其原因，明确提出实施区域协调发展战略坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

全国主体功能区规划将陆海统筹作为重要的开发原则之，在认识陆域和海洋国土空间统性的基础上，突出海洋的相对独立性和特殊性，以海洋自然生态保护作为开发活动的前提，进而从海洋主体功能区与陆域主体功能区的协调划分海洋环境保护与陆源污染防治海岸线资源集约利用与保护海岸带生态保护等方面明确阐述了陆海统筹的具体方向。

全国海洋主体功能区规划对陆海统筹的基本原则进步凝练，总结为个方面的统筹，即统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。

从海洋主体功能区规划视角而言，陆海统筹既是协调陆域和海洋空间布局的指探讨主体功能区规划中陆海统筹是关问题的解决措施海洋环境学论文的空间规划体系具有重要意义。

年月日，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以下简称意见正式印发，提出将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等空间规划融合为统的国土空间规划。

在多规合的国土空间规划体系构建中，国土空间的主体功能定位开发方式定位仍将发挥重要的战略性协调性作用，因而主体功能分区仍将是国土空间规划的重要任务之。

本研究试图梳理海洋主体功能区规划中陆海统筹的理念内涵，以山东省主体功能区规划为例，剖析陆海难以统筹的现实困境及其原因，并对实现主体功能分区的陆海统筹提出对策，以期为国土空间规划制定中构建陆海统筹的海洋空间开发格局提供借鉴。

探讨主体功能区规划中陆海统筹是关问题的解决措施海洋环境学论文，陆域为重点开发区域，发展方向上要求加快推进城镇化，提高人口聚集能力，形成人口和经济密集区海域为优化开发区域，海域开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟须调整和优化。

此区域中，陆域进行大规模高强度的工业化城镇化开发，对海洋资源环境保护带来更大的压力，海洋产业结构调整后，新型海洋产业的陆域用地和陆域工业城镇发展用地也存在定冲突。

以日照市东港区为例，陆域处在东陇海国家级重点开发区域内，陆域主体功能定位为重点开发，依托日照港的区域优势，集中发展临港工业和沿海城镇，海洋主体功能区规划则强调在优化港口功能的同时，更多地发展海洋装备制造海洋新兴能源海水综合利用和海洋生态环境保护等海洋产业和远洋水产业，陆域和海洋对港口部分划分为不同主体功能区的达个之多，这样的分区冲突直接造成具体的政策和绩效评价体系无法制定和