米改豆过程中农民利益补偿问题研究山西农经，贺军伟，刘光明，李超，等玉米走了大豆来了黑龙江传关键，收益的高低决定着大豆种植户是否选择其他粮食作物，如现在大量的大豆种植户转种玉米，就是因为玉米收益高于大豆，因此，目前确定的目标价格过低的主因是收益这项定得过低。

发展大豆全产业链大豆种植业持续健康发展离不开大豆产业的总体协同发展。

农户种植大豆不仅要考虑未来收益，还要考虑收益是否能够兑现，即销售市场。

因此，从大豆产业链的发展视角来看，政府除完善大豆种植方面的价格补贴政策外，还要针对加工国产大豆企业日趋衰弱的现状，在支持全产业链发展方面有所作为，做好全产业链纵向的利益分配和横向的比价协调工作。

对层核查大豆实际种植面积，以期确保上报数据的准确性。

同时，政府可以考虑将补贴面积与产量挂钩，先由专家测算正常种植大豆的亩产量范围，以及干旱洪涝等年份可能产生的波动。

农户在申报种植面积后，还需上交购买种子农药以及售卖大豆发票的复印件，只有当发票上的数目与上报面积匹配时，政府才根据上报面积给予补助。

对于谎报的农户要给予严厉处罚，若干年内不得享受补贴。

只有确保补贴的钱款真正落实到农户手中，才能对农户生产意愿产生促进作用。

考虑替代农作物比较收益农户在种植何种粮食作物的决策中，不仅要考虑大豆未来收益的预期，吉林省大豆价格支持政策实施的影响农业经济论文政策下的大豆净收益值。

农户对大豆的成本投入回报与玉米的成本投入回报存在些许差距，种植玉米每公顷的净利润高于大豆，种植玉米的综合比较优势较大豆明显，农户作为理性经济人自然会偏向于种植玉米，。

吉林省大豆价格支持政策实施的影响农业经济论文。

然而，我国大豆市场的不完善发展导致国外转基因大豆和国内非转基因大豆并没有明显价差。

所以，尽管农户对市场价格的高预期看似合理，但是实际上农户并不能得到与预想相致的收入。

农户的预期收益很难得到保证，由此种植大豆的意愿就会相应地减少。

结论与建议大豆价格支持政策的实施对响，国内无法掌握市场定价权，国家在制定政策价格时更多的是考虑保护农民基本收益，大豆市场的开放性以及国际大豆对国产大豆生产端的冲击相对没有细化考虑，随着大豆消费的增长，在进口低价位的冲击下，中国大豆市场出现进口豆增加而国产豆减少的局面，可以看出，大豆进口因素影响了国产大豆的生产，进而弱化了政策效果。

忽略了玉米与大豆比价效应的影响。

大豆的价格补贴政策采用的是种植成本合理收益的方法，但该方法只考虑了成本与收益，未考虑其他农作物如玉米的比价效应，目标价格制定偏低，导致农户种植大豆比种植玉米的实际收益低，极性。

补贴的实际发放难。

现实中补贴面积难以统计，弄虚作假现象时有发生，难以保证数据的真实性，而且临储政策是价补合的政策，农户只要销售大豆就会享受国家的价格补贴。

然而，目标价格补贴政策是种以种植面积为基础的价补分离政策，在自己开垦的边角地和河滩地上种植大豆的农户无法享受补贴。

调查走访中可以发现，农户反映经常出现统计面积经层层上报后逐渐减少的现象。

而目标价格政策所发放的补助与种植面积挂钩，层层上报中央并经最终核实的面积通常少于最初乡镇统计数据，导致最终拨款时，农民每亩地实际享受的财政补助少于国家制定另外，大豆价格飙升也提高了企业的加工成本，这现象又加剧了对国际大豆的购买，导致国产大豆被挤出市场。

年，全省大豆种植面积仅为万，产量则低至万，国产大豆市场环境并没有得到改善。

大豆目标价格补贴政策为了应对国产大豆面临的严峻局面，同时顺应规则，年中央号文件明确提出启动吉林等省份大豆目标价格补贴政策改革试点。

目标价格补贴是种差价补贴，即在市场价格低于目标价格时，财政补齐市场价格与目标价格的差价，若市场价格高于目标价格则不发放补贴。

大豆目标价格补贴金额与种植面积挂钩，受众对象为大豆实际种植者，面积为万，其中，大豆播种面积为万，占比。

年大豆播种面积占比上升到，继年后有缓慢的增长。

吉林省大豆价格支持政策实施情况大豆临时收储政策自年以来，吉林省大豆种植面积便呈现减少趋势，年实施轮作计划后，大豆种植面积有所增加，达到万。

产量经过短暂提升后便开始逐年下降。

为缓解过高的对外贸易依存度对国内大豆产业带来的冲击，我国政府在年推出了大豆临时收储政策，设臵大豆最低收购价格，在保护大豆种植户的收入，稳定市场价格的同时，减缓国际价格对大豆产业造成的冲击。

临时收储政策将国家对农民的补贴包含在价格之对象为大豆实际种植者，具有收入支持和价格支撑的双重属性。

吉林省大豆价格支持政策实施情况大豆临时收储政策自年以来，吉林省大豆种植面积便呈现减少趋势，年实施轮作计划后，大豆种植面积有所增加，达到万。

产量经过短暂提升后便开始逐年下降。

为缓解过高的对外贸易依存度对国内大豆产业带来的冲击，我国政府在年推出了大豆临时收储政策，设臵大豆最低收购价格，在保护大豆种植户的收入，稳定市场价格的同时，减缓国际价格对大豆产业造成的冲击。

临时收储政策将国家对农民的补贴包含在价格之中，是种价补合的直接价格支持政策。

大豆减少的现象。

而目标价格政策所发放的补助与种植面积挂钩，层层上报中央并经最终核实的面积通常少于最初乡镇统计数据，导致最终拨款时，农民每亩地实际享受的财政补助少于国家制定的标准，最后呈现出政策执行效果不达预期的局面。

甚至部分农户还因此对政府政策产生误解，进而打消农户响应国家号召的积极性。

虽然政府规定要通过卡通的形式将目标价格补贴发放给大豆实际种植者，但国家还未真正建立起专门针对最终种植户的卡通账户，在定程度上减少了农民的现金收益，进而影响了净利润的增加。

另外，由于缺乏土地流转平台及完善的数据信息系统不及实施临时收储政策下的大豆净收益值。

农户对大豆的成本投入回报与玉米的成本投入回报存在些许差距，种植玉米每公顷的净利润高于大豆，种植玉米的综合比较优势较大豆明显，农户作为理性经济人自然会偏向于种植玉米，。

政策因素价格补贴发放时间较晚。

在目标价格政策执行过程中，农户于前年播种大豆获得的政策红利，直到次年月才收到实际钱款。

吉林省般在每年月日完成全部大豆播种工作，农户每年获得的种植收入，除去播种所需的种子化肥农药及承租他人土地等费用所剩无几，月底才发放到位的补贴资金错过了备耕生产时段，该资金难以及吉林省大豆价格支持政策实施的影响农业经济论文，是种价补合的直接价格支持政策。

大豆临时收储政策在实施的开始取得了较好的效果，年等大豆收购价格为元，农户的收入得到有效保护，国际价格对大豆产业造成的冲击有所缓解。

年，吉林省大豆种植面积达到万，产量达到万，是大豆临时收储政策实施后的最高点见图。

然而，年大豆种植面积及产量开始减少，大豆种植面积减少的同时又造成大豆价格上涨，远超进口大豆，从而刺激了大豆进口量猛增。

譬如年，我国大豆临时收储价格为元，而进口完税成本约为元，比国内临时收储价格还低元。

吉林省大豆价格支持政策实施的影响农业经济论文台了东北地区米改豆试点政策，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯饲草杂粮杂豆油料等作物，推广主辅种植模式，即以玉米与大豆轮作为主，玉米与马铃薯等薯类轮作玉米与饲草轮作玉米与杂粮杂豆轮作玉米与油料作物轮作为辅。

支持对象为种植大户家庭农场农民合作社种养结合户等新型农业经营主体，引导农民主动调整生产结构。

年中央号文件提出继续调减玉米的种植面积，同时增加优质食用大豆等其他作物的种植面积。

另外，陆续调整大豆目标价格补贴政策，实行大豆市场化收购加生产者补贴政策，大豆目标价格补贴政策正式取消，。

年，吉林省粮食播际市场因素传导影响，国内无法掌握市场定价权，国家在制定政策价格时更多的是考虑保护农民基本收益，大豆市场的开放性以及国际大豆对国产大豆生产端的冲击相对没有细化考虑，随着大豆消费的增长，在进口低价位的冲击下，中国大豆市场出现进口豆增加而国产豆减少的局面，可以看出，大豆进口因素影响了国产大豆的生产，进而弱化了政策效果。

忽略了玉米与大豆比价效应的影响。

大豆的价格补贴政策采用的是种植成本合理收益的方法，但该方法只考虑了成本与收益，未考虑其他农作物如玉米的比价效应，目标价格制定偏低，导致农户种植大豆比种植玉临时收储政策在实施的开始取得了较好的效果，年等大豆收购价格为元，农户的收入得到有效保护，国际价格对大豆产业造成的冲击有所缓解。

年，吉林省大豆种植面积达到万，产量达到万，是大豆临时收储政策实施后的最高点见图。

然而，年大豆种植面积及产量开始减少，大豆种植面积减少的同时又造成大豆价格上涨，远超进口大豆，从而刺激了大豆进口量猛增。

譬如年，我国大豆临时收储价格为元，而进口完税成本约为元，比国内临时收储价格还低元。

吉林省大豆价格支持政策实施的影响农业经济论文。

大豆米改豆补贴政策年中央号文件又实际补贴对象也很难落实。

另外，大豆价格飙升也提高了企业的加工成本，这现象又加剧了对国际大豆的购买，导致国产大豆被挤出市场。

年，全省大豆种植面积仅为万，产量则低至万，国产大豆市场环境并没有得到改善。

大豆目标价格补贴政策为了应对国产大豆面临的严峻局面，同时顺应规则，年中央号文件明确提出启动吉林等省份大豆目标价格补贴政策改革试点。

目标价格补贴是种差价补贴，即在市场价格低于目标价格时，财政补齐市场价格与目标价格的差价，若市场价格高于目标价格则不发放补贴。

大豆目标价格补贴金额与种植面积挂钩，受解决农户资金短缺问题，这导致部分农户尽管想要扩大大豆种植面积，但迫于资金匮乏困境，也不得不停止。

故及时发放目标价格补贴有利于农户在备耕期间制订生产计划，调动种植大豆的积极性。

补贴的实际发放难。

现实中