东基地以大型煤化工和电力等传统产业为主，科技研发平台少，主要技术与产业项目捆绑，依靠外部成果引进集成和转移转化的技术引才留才难度大，国家杰青空白，国内知名专家和具有国际水平的高级专家少之又少。

从专业结构看，现有专业技术人才主要集中在教育卫生等行业，而能源化工新材料研发机械制造等重点产业集聚的技术人才仅占专业技术人才总量的，总体呈现出继承型人才多创新型人才少传统学科专业人才多新兴学科专业人才少的态势从地域分布看，主要集中在银川市，其他城区人才相对匮乏。

关键词新改革试验区科技创新改革试验区试验区黄河沿岸科技创新试验区建设主要举措营造创新生态，引领试验区创新发展围绕解决制约创新发展的瓶颈和难题，宁夏提出了颇具含金量的条创新政支持财政奖励等挂钩联动机制，推动评价考核结果的应用。

对主体及核心园区在推进沿黄试验区建设中表现突出的给予定奖励，并在自治区科技资源配臵上对优秀主体及园区予以倾斜支持，进步强化评价考核工作对主体的正向引导和激励力度。

参考文献翁智妍，徐丽华陕西自贸试验区发展绩效评价研究新西部，黄小凌，肖本华中国上海自由贸易试验区制度创新研究上海立信会计金融学院学报，江海涛全面创新改革试验区背景下德阳市区域科技创新机制探索西南交通大学，王静，安春梅，秦梓华兰白科技创新改革试验区科技金融生态环境评价研究兰州文理学院学报社会推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的建议地质经济论文技术问题协同攻关，企业共建实验室中试基地等，协同创办研产转销条龙的紧密型高新技术企业。

打造适宜人才创新的生态环境，解决人才短板不断完善人才政策体系，邀请第方对自治区人才新政条任务分工落实情况进行评价，研究出台自治区高层次人才补贴办法，解决高层次人才待遇不均衡问题。

加快健全创新创业金融服务体系，研究出台关于金融支持高层次人才发展的指导意见。

开展鼓励引导人才向基层线流动问题调研，研究出台关于鼓励引导人才向基层线流动的意见，推动人才向脱贫攻坚地区和基层线流动。

进步完善院士工作站专家工作站和专家服务基地管理办法，加改革取得实质性进展。

建立有效的东西部合作机制，推进试验区创新发展围绕产业上下游关键重大技术，每年形成若干东西部合作重大重点项目，提高东西部科技合作项目资金支持比例，建立典型的东西部科技合作平台，以高校科研院所带企业群方式开展科技合作，系统谋划东西部合作的内容，建立有针对性的常态化的东西部产学研转长效机制，加大突破科技创新体制机制障碍政策的实施力度，营造人才实施科技创新发展的环境。

围绕东西部科技合作成果，设立面向科技成果转化中试环节的基金，支持科技成果转化落地，推动相关产业由初加工向深加工转变。

深化园区管理体性原则，调整总体方案实施方案中的主要指标设臵。

是建议增加财政科技投入占般公共预算收入的比重规上工业企业投入占主营业务收入比重有活动的规上工业企业占全部规上工业企业的比重等反映企业投入高新技术企业贡献的指标。

是调减科技小巨人企业发明专利授权量年均增长率等设臵过高不符合试验区发展实际的指标。

是取消无法统计的科技进步对经济增长的贡献率科技中介服务机构科技型双创主体高技能人才等指标。

出台先行先试的改革举措，促进试验区突破性发展进步推动财政资金对研发活动的补助方式由评项目前补助向普惠制后补助转变加大研发推进试验区建设中存在的问题指标设臵有待完善，试验改革先行先试作用不突出在试验区总体方案中，部分指标没有明确界定或没有统的统计口径，如科技进步对经济增长的贡献率科技中介服务机构科技型双创主体国内外领军人才高技能人才高层次科技创新型人才等指标，导致无法评价这些指标部分指标摸底调查数据不准确或没有考虑到主体的实际情况，指标设臵过高，如自治区科技小巨人企业国家和自治区级创新平台数自治区级以上创新平台数自治区科技型中小企业数发明专利授权量年均增长率等指标均设臵过高部分指标已不合时宜，如著名商标知名商标名牌产品知名。

东西部合作开放创新深度不够，园区行政管理体制不畅试验区东西部合作仍处于初级阶段，大部分合作形式比较松散单，主要是以项目为纽带进行合作。

部分企业与东部高校合作意识还不够强，或者有了技术问题寻路无门，导致强势企业直有科技合作，弱势企业很少甚至没有科技合作。

科技合作项目之间缺乏有机联系，高校科研院所与企业基本上都是对单独合作，没有形成有效的产学研协同机制，在推进东西部科技合作方面缺乏整体推进举措。

在营造高端引进人才开展科技创新的环境方面缺乏相应的配套政策与公共服务能力，影响引进人才的科技成果转化，导致引进人才发试验区制度创新研究上海立信会计金融学院学报，江海涛全面创新改革试验区背景下德阳市区域科技创新机制探索西南交通大学，王静，安春梅，秦梓华兰白科技创新改革试验区科技金融生态环境评价研究兰州文理学院学报社会科学版，王霞，傅喻兰白科技创新改革试验区科技金融综合服务模式研究甘肃金融，刘单建设两广金融改革创新综合试验区的实践与探索广西经济，倪方树论供给侧结构性改革基于我国大自贸试验区建设实践的研究产业创新研究郭红侠，杨芳进步推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的建议中国经贸导刊中，。

推进宁夏沿黄科技创新改革金融支持高层次人才发展的指导意见。

开展鼓励引导人才向基层线流动问题调研，研究出台关于鼓励引导人才向基层线流动的意见，推动人才向脱贫攻坚地区和基层线流动。

进步完善院士工作站专家工作站和专家服务基地管理办法，加强日常管理服务和考核评价，推动站作用有效发挥。

合理布局园区产业结构，建立评价考核结果应用机制建立区内外园区区内园区共建共享机制，推进区多园实质性整合，进步发挥中关村双创园苏银产业园等纳入区多园整合的产业区块的作用，优化园区产业结构。

借助科技支宁东西部合作优势，寻找园区间合作切入点，嫁接产业区块的优质创新资加大突破科技创新体制机制障碍政策的实施力度，营造人才实施科技创新发展的环境。

围绕东西部科技合作成果，设立面向科技成果转化中试环节的基金，支持科技成果转化落地，推动相关产业由初加工向深加工转变。

深化园区管理体制机制改革，推动试验区高质量发展成立园区深化改革工作领导小组，实施限期改革制度。

按照个开发区套班子本规划模式进行实质性整合。

在银川高新区石嘴山经开区石嘴山高新区吴忠金积工业园实施经济管理和行政管理权限试点改革，强化园区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能理顺大园区财政管理机制，完善财政预算管理和独立核推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的建议地质经济论文作用不够。

推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的建议地质经济论文。

助推科技投入，支撑试验区科技创新各级财政加大科技投入支撑试验区创新发展。

年，银川市科学技术支出达到亿元，占财政般预算支出的比重达到了，接近年的目标宁东基地设立了沿黄试验区建设专项资金，从年起每年统筹安排财政专项资金万元，用于鼓励支持企业开展科技创新和人才培养引进，并按照的增速逐年提高专项资金量，以此带动全社会加大科技创新和人才培养投入力度。

年，自治区财政安排亿元支持试验区科技创新发展。

从自治区到主体初步形成了支持试验区科技创新的财政投入机如著名商标知名商标名牌产品知名品牌等指标按照国家文件已不再评选认定。

助推科技投入，支撑试验区科技创新各级财政加大科技投入支撑试验区创新发展。

年，银川市科学技术支出达到亿元，占财政般预算支出的比重达到了，接近年的目标宁东基地设立了沿黄试验区建设专项资金，从年起每年统筹安排财政专项资金万元，用于鼓励支持企业开展科技创新和人才培养引进，并按照的增速逐年提高专项资金量，以此带动全社会加大科技创新和人才培养投入力度。

年，自治区财政安排亿元支持试验区科技创新发展。

从自治区到主体初步形成了支持试验区科技创新的财政投入机无法统计的科技进步对经济增长的贡献率科技中介服务机构科技型双创主体高技能人才等指标。

出台先行先试的改革举措，促进试验区突破性发展进步推动财政资金对研发活动的补助方式由评项目前补助向普惠制后补助转变加大研发经费投入后补助在自治区财政科技计划资金中的比例，按照自治区地市县市区级按比例分摊的方式扩大补助经费来源。

实施规上工业企业培育梯队建设，实施专业科技中介服务机构对规上企业研发费用进行逐辅导归集补助政策，规范规上工业企业财务管理，推进潜在投入纳入统计范围探索实施科技型企业培育新路径新型研发平台市场机制建验区建设的建议地质经济论文。

推进试验区建设中存在的问题指标设臵有待完善，试验改革先行先试作用不突出在试验区总体方案中，部分指标没有明确界定或没有统的统计口径，如科技进步对经济增长的贡献率科技中介服务机构科技型双创主体国内外领军人才高技能人才高层次科技创新型人才等指标，导致无法评价这些指标部分指标摸底调查数据不准确或没有考虑到主体的实际情况，指标设臵过高，如自治区科技小巨人企业国家和自治区级创新平台数自治区级以上创新平台数自治区科技型中小企业数发明专利授权量年均增长率等指标均设臵过高部分指标已不合时宜源，与东部发达省份在项目实施平台共建及科技招商等领域深入开展合作，坚持产业结构调整与科技创新发展相结合，以科技创新促进产业转型升级，为园区打造新的增长极。

建立试验区建设评价考核结果与主体及核心园区获取项目资金支持财政奖励等挂钩联动机制，推动评价考核结果的应用。

对主体及核心园区在推进沿黄试验区建设中表现突出的给予定奖励，并在自治区科技资源配臵上对优秀主体及园区予以倾斜支持，进步强化评价考核工作对主体的正向引导和激励力度。

参考文献翁智妍，徐丽华陕西自贸试验