有人事权和建议权，而且知情权也受到相当的限制，加之长期以来所形成的重经营轻监督的经营观念，这些因素削弱了监事会的职能，使得监事会的监督权难以在实际中发挥作用。

偏离合作制属性从合作金融理论和特征上看，真正的合作金融机构不以营利为目的，而我国目前的实际情况是非负债性的农村信用社根本不存在，绝大多数的农村信用社在从事商业银行业务，搞负债经营。

而且我国农村合作金融机构虽然名义上是合作金融，但实际上行政干预举的法律程序，可见省级联社县级联社和农村信用社的高级管理人员实际上是由行政命令而产生的，政府部门控制着人事任命权。

会权力制衡机制失效会治理制度的目的是使权力达到相互约束与制衡的效果，因此，会之间的权力与义务的分配是会制度的核心，但从目前的情况来看，会之间的关系并没有处理得很好，权力制衡机制失去了效力，主要表现在以下几个方面是社员大会的权力形同虚设，虽然社员大会是最高权力机构，但由于我国农村合作金融机构我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文。

我国农村合作金融机构法人治理的异化虽然产权模式上的创新使得我国农村合作金融机构的法人治理状况得到了定程度的改善，但从上述种产权模式的分析来看，我国农村合作金融机构的法人治理总体呈现出些异化现象。

民有资本官营化农村合作金融机构的资本具有民有性质，资本的民有性决定了其法人治理结构应体现民有资本民营化的特征，但农村合作金融机构主要是作为国家金融政策的执行机构而经营目标上的冲突，股份制企业的经营目标比较单，即企业利润最大化，股份制的农村商业银行也存在追逐利润的强烈动机，不利于实现对农的金融支持，在利润最大化与支持农村经济之间难以实现平衡。

因此，农村信用社法人治理具有关系型治理的特点，内部职工可以在定程度上参与企业经营决策，监督管理层。

是特殊的外部管理体制，农村合作金融机构的外部管理是以地方政府领导为主体，以银监会和人民银行监督为两翼的体两翼的管理体制。

是农村于改善原有模式产权不清管理混乱吸储困难等问题，但是改制后的农村合作金融机构仍延续了原来农村信用社的产权结构特征，仍以内部结构调整为主，在性质上还是以政府信用为隐形担保的准国有银行。

虽然建立了社员代表大会理事会和监事会的法人治理框架，但实际主要由政府主导，会有名无实，股权上分散性流动性和存款性的特点使得社员的所有权难以体现，会的虚设和社员所有权的缺位使得农村合作金融机构的民主管理流于形式。

股份制模式下的第阶段，年。

该阶段是农村信用社恢复与发展的阶段，农信社在此阶段由农业银行进行管理，其合作金融组织的特点被淡化。

第阶段，年至今。

这时期农村合作金融机构进行了较大力度的改革，通过改革，农村信用社脱离了农业银行的管理，逐步走上自主发展的道路。

产权制度方面，在原来的合作制基础上推出了种创新模式原有框架内的重组模式农村商业银行模式和农村合作银行模式。

治理制度方面，在形式上建立起社员代表大会股东代表大会理事会董事象要比商业银行窄。

这些改革虽然取得了些成果，但是法人治理的不完善和内外部约束机制不健全的问题依然存在。

为深化我国农村合作金融机构改革促进农村金融机构自身健康发展以及支持农村经济发展，本文对农村合作金融机构法人治理问题的现状和异化进行了研究。

我国农村合作金融机构发展和改革的历程回顾我国农村合作金融机构自成立以来发展过程曲折，相关改革直在推进中，其历程大致可以分为个阶段第阶段，年。

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为深化我国农村合作金融机构改革促进农村金融机构自身健康发展以及支持农村经济发展，本文对农村合作金融机构法人治理问题的现状和异化进行了研究。

我国农村合作金融机构发展和改革的历程回顾我国农村合作金融机构自成立以来发展过程曲折，相关改革直在推进中，其历程大致可以分为个阶段第阶段，年。

该阶段是农村合作金融机构建立并得以初步发展的阶段。

年开始在全业利润最大化，股份制的农村商业银行也存在追逐利润的强烈动机，不利于实现对农的金融支持，在利润最大化与支持农村经济之间难以实现平衡。

第阶段，年。

该阶段是农村信用社恢复与发展的阶段，农信社在此阶段由农业银行进行管理，其合作金融组织的特点被淡化。

第阶段，年至今。

这时期农村合作金融机构进行了较大力度的改革，通过改革，农村信用社脱离了农业银行的管理，逐步走上自主发展的道路。

产权制度方面，在原来的合作制基础上推出是改制后的农村合作金融机构仍延续了原来农村信用社的产权结构特征，仍以内部结构调整为主，在性质上还是以政府信用为隐形担保的准国有银行。

虽然建立了社员代表大会理事会和监事会的法人治理框架，但实际主要由政府主导，会有名无实，股权上分散性流动性和存款性的特点使得社员的所有权难以体现，会的虚设和社员所有权的缺位使得农村合作金融机构的民主管理流于形式。

股份制模式下的法人治理股份制模式是将农村信用社改制成农村商业银我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文立并得以初步发展的阶段。

年开始在全国范围内建立农村信用社，到年底，全国共有农村信用社个。

在这阶段我国农村信用合作社法人治理结构主要明确规定了自愿互利退社退还其股金，不论股金多少，每人均只有票表决权等合作原则，农村信用社得到了迅速发展。

第阶段，年。

这时期我国农村合作金融的发展几经波折，农信社的管理权频繁更换，人民公社生产中队贫下中农都曾管理过农村信用社。

我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文来源于股东投入的股本和社会公众的闲余存款，农村合作金融机构的资金则主要来源于社员投入的股金，但是社员能以自由退股方式规避经营风险，资金的风险承受力比较小，同时也可以获得稳定的投资收益，与普通股相比更具有存款的性质。

在服务对象上，虽然各商业银行的服务对象并不相同，但总的来说，商业银行的服务对象是全体社会成员，而农村合作金融机构由于设立宗旨不同于般商业银行，其服务对象也具有特殊性，主要是社员和农民，服务对村信用社法人治理具有关系型治理的特点，内部职工可以在定程度上参与企业经营决策，监督管理层。

是特殊的外部管理体制，农村合作金融机构的外部管理是以地方政府领导为主体，以银监会和人民银行监督为两翼的体两翼的管理体制。

是农村合作金融机构的法人治理充分体现合作制原则，更关注社会利益而不是经济利益，要充分发挥其互助式金融服务功能，满足处于融资弱势地位的广大农民的融资需求。

我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化我国范围内建立农村信用社，到年底，全国共有农村信用社个。

在这阶段我国农村信用合作社法人治理结构主要明确规定了自愿互利退社退还其股金，不论股金多少，每人均只有票表决权等合作原则，农村信用社得到了迅速发展。

第阶段，年。

这时期我国农村合作金融的发展几经波折，农信社的管理权频繁更换，人民公社生产中队贫下中农都曾管理过农村信用社。

我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文。

在资金来源上，商业银行的资金主了种创新模式原有框架内的重组模式农村商业银行模式和农村合作银行模式。

治理制度方面，在形式上建立起社员代表大会股东代表大会理事会董事会和监事会的会治理框架。

农村合作金融机构法人治理的特殊性农村合作金融机构是我国金融体系中不可或缺的部分，对农村经济的发展起着至关重要的作用，但它与般商业银行存在着很大的区别，在治理过程中不仅要关注社员的利益，也要维护相关者的利益，在法人治理上存在定的特殊性。

这些改革虽然取得，在平等自愿基础上将农村信用社股本金转为农村商业银行股本金。

股份制的农村商业银行建立起符合现代企业制度的内部治理结构，股东大会是最高权力机构，董事会监事会均由股东大会产生。

股份制模式具备比较完善的法人治理结构，实现了所有权经营权监督权的相互独立和相互制约，有利于产权结构的明晰和约束机制的强化，而且具有比较强的吸纳资本的能力。

但该模式下的农村商业银行存在着经营目标上的冲突，股份制企业的经营目标比较单，即农村合作金融机构法人治理现状根据年国务院下发的深化农村信用社改革试点方案规定，我国农村合作金融机构形成了种产权模式合作制股份制股份合作制。

这种模式互不相同各有利弊，充分体现了因地制宜适应当地经济发展水平的要求。

合作制模式下的法人治理合作制模式是在原有合作制的基础上，将县乡两级独立法人改制成县联社统法人，原有的乡镇合作金融机构则成为其分支机构。

这种改制有利于改善原有模式产权不清管理混乱吸储困难等问题，但我国农村合作金融机构法人治理的现状及异化金融论文结构的现实困境及完善经济视角中旬，穆争社，蓝虹论农村信用社法人治理结构的特征金融研究，郑桂华构建农村信用社法人治理结构值得关注的几个问题武汉金融，谢平中国农村信用合作社体制改革的争论金融研究李场，王国刚，何德旭中国金融理论前沿北京社会科学文献出版社，王群琳我国农村合作金融产权制度缺陷及改革模式探讨金融理论与实践，张荔，王晓研中国农村信用社法人治理的异化与回归金融理论与实践，。

因此，农重，具有很强的官办性质，在经营方式则不断向商业银行靠拢，加之会制度的形同虚设和民主管理的难以实现，我国农村合作金融机构逐渐偏离了合作制属性。

产权制度向来是我国农村合作金融机构改革的重点，年的改革使得农村信用社与农业银行正式脱钩，重新走上合作制的道路，年的改革则在因地制宜分类指导的原则下进行了产权制度的创新，形成了合作制股份合作制股份制种产权制度，标志着我国农村合作金融机构开始偏离合作制属性。

年监管部门股权比较