维伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值进行权威的分配。

陈振明认为政策是国家机关政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于定社会政治经济文化目标而采取的政治行为或规定的行动准则，是系列谋略法令措施办法方针条例等的总称。

基于现有研究基础及实践经验，本文将人才政策界定为国家机关等在定时期内为促进人才发展而采取的系列谋略法令措施办法条例等境政策吸引外籍人才。

年月至年月，上海北京福建等省市纷纷向公安部申请出台支持外籍人才出入境政策，以促进当地创新发展年月，鉴于前期试点结果，公安部在全国推广复制条移民与出入境便利政策见图。

另方面，通过调整户籍政策吸引国内人才。

年月至年月，西安武汉南京上海北京天津等个城市纷纷出台户籍政策，通过给予落户优惠吸引人才见图。

通过梳理政策发现，当前人才政策有两个明显的特点。

是政策跟风明显，个地方改革出入境政策吸引外籍人才，其他地方纷纷跟进个城市降低落户门槛吸引人才，其他城市纷纷效仿。

是政策内容相近，很多内容是从先行政策中直接复制过来，如上文提到的个省市的外籍人才出入境政策，其中‚外籍高层次人才绿卡直通车通道‛‚外籍华人永久居留和停居留政策‛，在北京上海广东川等省市政策内容中基本相同。

又如上述个城市通过户籍政策改革吸引人才的主要措施，内容大同小异，如长沙南通的‚零门槛‛落户政策与武汉的‚零门槛‛落户政策基本样成出入境相关政策需求在该区域长期酝酿和扎实研究的基础上提出，同时获得上级主管部门的肯定，进而提出了政策议程。

第，政策设计与政策择定的过程经历了漫长的沟通讨论协商过程，在各方诉求得到较好的满足各方达成共识的基础上形成政策，为各方合力推行政策打下基础。

例如，政策中涉及的华人停居留政策，政策内容的形成过程中各方意见不同，争执比较激烈。

从以往经验来看，在华申请停居留证件的外籍人才中以上为华人，该政策直接关系海外多万名华人华侨，相关政策本身就是舆论关注的焦点，这方面的政策研究与政策制定者均面临巨大的舆论压力。

而华人停居留政策，涉及多方面的不同部门。

因此，区域的政策制定过程中就华人身份认定标准等内容进行了反复讨论，最终各方达成共识才确定政策内容。

第，政策正式公布并实施过程中，前期研究基础以及过程协商的内容并没有完全展露出来，外界看到的只有政策内容文本。

其他省市纷纷前来学习借鉴，并试图将政策复制到本地。

部分省市不仅人才引进政策的跟风复制现状探究人才学论文年，我国各地纷纷出台人才引进政策，加大人才吸引力度促进地方发展。

方面，通过改革出入境政策吸引外籍人才。

年月至年月，上海北京福建等省市纷纷向公安部申请出台支持外籍人才出入境政策，以促进当地创新发展年月，鉴于前期试点结果，公安部在全国推广复制条移民与出入境便利政策见图。

另方面，通过调整户籍政策吸引国内人才。

年月至年月，西安武汉南京上海北京天津等个城市纷纷出台户籍政策，通过给予落户优惠吸引人才见图。

通过梳理政策发现，当前人才政策有两个明显的特点。

是政策跟风明显，个地方改革出入境政策吸引外籍人才，其他地方纷纷跟进个城市降低落户门槛吸引人才，其他城市纷纷效仿。

是政策内容相近，很多内容是从先行政策中直接复制过来，如上文提到的个省市的外籍人才出入境政策，其中‚外籍高层次人才绿卡直通车通道‛‚外籍华人永久居留和停居留政策‛，在北京上海广东川等省市政策内容中基本相同。

又如上述个城市通过户籍政策改革吸引人才的主要措施拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰认为，政策是种含有目标价值与策略的计划，其主要的构成要素是目标价值取向和策略计划手段。

戴维伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值进行权威的分配。

陈振明认为政策是国家机关政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于定社会政治经济文化目标而采取的政治行为或规定的行动准则，是系列谋略法令措施办法方针条例等的总称。

基于现有研究基础及实践经验，本文将人才政策界定为国家机关等在定时期内为促进人才发展而采取的系列谋略法令措施办法条例等，涉及人才引进培养使用激励流动等方面。

人才引进政策是为促进人才引进的人才政策。

国际上，人才引进政策涉及调整移民制度吸引人才招收留学生等方面政策见表。

表国际上引进人才的政策措施人才引进政策制定案例分析随着国际形势的变化，我国积极借鉴国际经验，探索接轨国际的通行做法，通过促进出入境便利化件不可能完全致，而且政策的产生过程充满沟通协商，由其他主体复制实验，将会缺失形成过程的很多默会知识和过程，因此物质实现的重复是非常困难的，故在这样的情况下实现实验结果是很困难和偶然的。

和两种重复，需要在固定的理论解释下推行政策并实现政策效果，这在现实中更加困难，因为政策复制者并不关心理论假说，因此和两种重复也非常难以实现。

和两种重复情况则是希望通过不同的实验过程来获得同样的实验结果，即通过重复或改造等过程实现，这可能更为贴近政策移植的‚植‛的概念。

表可重复性的类型和范围在科学知识产生过程中，重复实验有种主要目的是将重复实验作为规范，以产生稳定可靠的知识是通过重复实验，试图验证假说或探索新知识。

就政策复制而言，首先其实验对象更为复杂种情况是政策本身作为种实验对象，其尚未得到实验结果另外种情况是，政策作为种实验对象，已经有了试验结果。

如果政策本身并没有得到试验结果，那重复试验就无法作为规范，从实验的可重复性探讨人才引进政策复制在自然科学中，实验的可重复性或可复制性常被用来捍卫实验发现的理论。

判定个实验成功与否的标准是看其是否具有可重复性，这是科学研究中普遍认可的准则，波普尔等传统科学哲学家认为这是必然要求。

新实验主义代表人物哈金认为，虽然没有人能真正重复个实验，可重复性在科学实践中存在许多问题，但其在科学发展进程中依然扮演着十分重要的角色。

新实验主义的另外个代表人物拉德认为实验的可重复性可分为种类型。

是对实验的物质实现的重复。

物质实现是种操作过程，通过这种操作实践，科学的理论层面和概念层面可以在物质层面上得以实现。

是在固定理论解释下对个实验的重复。

是对个实验结果的重复。

拉德将重复实验的人分为种由过去当前或者以后的任何科学家或任何人重复由当进的过程，并提出了政策移植的个对象，即政策目标政策内容政策工具政策计划机构意识思想态度负面教训。

从实践的角度来看，区域的外籍人才出入境政策，如被移植到其他区域，通常最受关注的对象是政策内容政策工具政策计划与机构。

政策目标是经过多年实践逐步演化而来，与区域的发展需求紧密结合，虽然政策目标本身容易辨识，但是其背后依赖的政策气候和政策土壤却不容易移植。

意识思想态度等对象贯穿于政策制定和实施的整个过程，般不直接体现在政策文件中，是政策过程的环境型因素，其他区域难以详细了解，更难以移植。

对于负面教训而言，很多地方尚未等到区域政策实施效果显露即开始移植，更遑论吸取教训了，这也为后续政策难以植根埋下了隐患。

因此，移植人才引进政策，不仅要移植政策工具及政策内容等直观内容，更要注意政策目标计划意识态度的‚带土移植‛，同时吸取被移植政策实施过程中的负面教训。

人才引进政策复制的科学哲学内涵被复制政策的实验特征从上文的定过程，可初步得到个有待继续深入探讨的结论。

其，人才引进政策复制是个复杂多元过程性概念。

从政治学的视角来看，人才引进政策复制与人才引进政策移植概念相似，政策移植是个过程，不仅包括对政策内容政策工具政策计划机构等显性对象的移植，还包括对政策目标意识思想态度等附带政策土壤环境的隐性对象的移植，以及对政策实施过程中的负面教训的吸取。

从科学哲学的视角来看，人才引进政策复制至少包括个含义政策复制主体具有复制政策的知识和能力，政策复制对象从政策内容扩展到政策过程，政策的本地化植入涉及在实践中改进。

其，在复制人才引进政策前，需评估自身政策意识思想态度是否到位，政策需求是否强烈，资源条件是否充分。

政策的产生有其独特的生长土壤和环境，人才引进政策往往从最具资源优势最有需求的地方率先开展，而学习和复制政策的地区资源条件远不及率先实施政策的地区，意识和思想态度也难以企及。

例如，外籍人才出入境政策首先在上海北京等地开展，其他政策计划机构意识思想态度负面教训。

从实践的角度来看，区域的外籍人才出入境政策，如被移植到其他区域，通常最受关注的对象是政策内容政策工具政策计划与机构。

政策目标是经过多年实践逐步演化而来，与区域的发展需求紧密结合，虽然政策目标本身容易辨识，但是其背后依赖的政策气候和政策土壤却不容易移植。

意识思想态度等对象贯穿于政策制定和实施的整个过程，般不直接体现在政策文件中，是政策过程的环境型因素，其他区域难以详细了解，更难以移植。

对于负面教训而言，很多地方尚未等到区域政策实施效果显露即开始移植，更遑论吸取教训了，这也为后续政策难以植根埋下了隐患。

因此，移植人才引进政策，不仅要移植政策工具及政策内容等直观内容，更要注意政策目标计划意识态度的‚带土移植‛，同时吸取被移植政策实施过程中的负面教训。

人才引进政策复制的科学哲学内涵被复制政策的实验特征从上文的案例分析及对政治学中政策移植的概念梳理来看，被复制的人才引进政，这在现实中更加困难，因为政策复制者并不关心理论假说，因此和两种重复也非常难以实现。

和两种重复情况则是希望通过不同的实验过程来获得同样的实验结果，即通过重复或改造等过程实现，这可能更为贴近政策移植的‚植‛的概念。

表可重复性的类型和范围在科学知识产生过程中，重复实验有种主要目的是将重复实验作为规范，以产生稳定可靠的知识是通过重复实验，试图验证假说或探索新知识。

就政策复制而言，