探究经济法中应急保障功能在紧急状态下的运用（法律论文）㊣精品文档值得下载

丛，基金国家社科基金项目‚部门法理学视阈中经济法基础理论研究‛的阶段性成果。

事实上，各国在紧急状态下采取的经济法措施中，宽严相济的应急保障理念已开始确立。

以反垄断法规制为例，在次贷危机期间，欧盟委员会为方便成员国迅速出台国家援助措施，缩短了国家援助审查期限美国为实施金融危机救助政策，在危机初期对反垄断执法的态度有所松动。

在新冠肺炎疫情期间，欧盟委员会发布了份临时性框架函件，为确保防疫药品供应充足，委员会在遵循竞争规则的前提下指导经营者积极合作急保障功能与综合调控风险防范等常态化功能既相互区分，又要相互配合，通过多种功能的组合共同实现应急干预的政策目标。

而且，随着紧急状态级别的调整，应急保障的力度广度和深度也会随之调整，应急保障功能呈现出动态性特征。

经济法应急保障功能的实现，核心条件是系统完备的经济法应急保障法律体系和运行有效的应急保障机制，依法赋予并规范应急管理机构的应急保障权力，以平衡政府与市场之间以及不同地区不同行业和不同企业之间的关系，实现紧急状态期间经济应急干预领域的‚良法善治‛，以更好地维护社会公共利益。

参考文献周旺生法的功能和法的作用辨异政法论坛，唐峻我国经济法功能研究述评当代法学，美罗斯科庞德法律史解释曹玉堂，杨知译北京华夏出版社，美约瑟夫斯蒂格利茨政府为什么干预经济政府在市场经济中的角色郧秉文译北京中国物资出版社，江国华突发公共卫生事件预警的法理透析法学评论，周少华法律之道在确定性与灵活性之间法律科学，蒋悟真疫情防控的社会法省察政治与法律，张守文疫情防控经济法经济危机外，突发公共事件般发生在特定区域或者些地域受影响较重。

因此，政府要根据区域受影响程度出台有针对性的经济法保障措施。

再次，时间范围的限制。

‚非常时期的特殊手段不能随意沿循为常规，旦紧急状态撤销，政府在危机时刻所持有的紧急处臵权就应当随之失效，明晰应急治理与常态治理的界限，以免对稳定时期的经济社会发展造成阻碍。

‛应急保障措施是对常规时期政府干预措施的变通，若出台时间过早或退出过晚，会损害市场机制作用的正常发挥若出台时间过晚或退出过早，应急保障措施的效果将大打折扣。

因此，在科学评估的基础上，合理确定经济法应急保障措施实施的时间范围。

第，损害比例的限制。

在紧急状态下，经济应急管理机构在公共利益框架内实施应急干预可能会损害市场主体的利益。

为了缓解个人利益与公共利益之间的张力，对两者进行适度平衡是经济应急管理机构实施应急保障时需要遵循的原则。

由于比例原则‚具有实现国家权力结构的平衡，实现权力与权利权利与权利的平衡，实现政府与市场的平衡等多种功能‛，为了避免探究经济法中应急保障功能在紧急状态下的运用法律论文化的应急监督手段，运用大数据互联网风险点监测等符合应急监督特点的信息化科技化监督手段，提高应急监督能力。

科学合理的经济法应急保障限度经济法应急保障是政府在特殊时期采取的特殊措施，是国家干预权力扩张的集中表现，是对政府与市场常规边界的突破。

如果不对其进行适度限制，可能会限制市场机制作用的发挥，扰乱正常的政府干预秩序，损害市场主体的合法权益。

因此，确定科学合理的经济法应急保障限度，对政府的应急保障权力和应急保障措施进行适度限制。

第，目标限制。

突发公共事件等社会紧急状态以及经济危机等经济紧急状态的爆发，是个地区个国家甚至是全球共同面对的危机，在经济层面不仅会出现企业破产倒闭工人失业贫富差距拉大等问题，还会引发个地区个国家乃至全球经济危机。

因此，社会公共利益是经济应急管理机构在出台应急保障措施时追求的法益目标，同时也是有关机构评估应急保障措施绩效的核心标准。

但是，‚公共利益本身就是个悬而未决甚至充满误解的话题，在法律上也是个极其模糊的概念。

‛作为政府应急干预目标的宽严相济应急保障理念的贯彻以应急保障权力法定程序法定和内容法定为前提，以缓解应急保障权力与市场主体权利应急保障政策与法律之间的紧张关系。

系统完备的经济法应急保障法律体系系统完备的应急保障法律体系是实现经济法应急保障的前提，也是实现应急保障功能的重要途径。

‚虽然紧急状态下权力与法律之间的紧张是不争的事实，历史上也出现过诸如紧急状态无法律这类偏好权力排斥法律的主张。

但是，从趋势而言，现代国家仍然试图调试两者而非舍弃方。

‛因此，构建系统完备的经济法应急保障法律体系，授予并规范经济应急管理机构的应急保障权，实现应急保障‚政策之治‛向‚法律之治‛的转换。

第，加强经济法应急保障的顶层制度设计。

当前，我国宪法只规定了全国人大国家主席和国务院的紧急状态或战争状态宣布权，突发事件应对法属于行政应急管理基本法，显然无法承担经济法应急保障顶层设计的重任。

鉴于此，可以在宪法中赋予中央国家机关和地方政府相应的应急权力，如制定应急法律法规和命令的权力采取宏观应对措施权采取具体应对措施，根据印度竞争法第条的规定，企业为了按照政府的指示战胜危机或为了公共利益的需要临时采取的任何行为不得受到处罚欧共体条约第条第款规定，为就业严重不足地区的经济发展消除成员国经济生活中的严重混乱等提供的国家援助，是与共同体市场相容的国家援助。

借鉴域外经验，我国应急市场规制法律制度的完善可以从个方面进行是在反垄断法总则中赋予反垄断执法机构应急干预的权力，并就政府和经营者的危机应对行为豁免作出原则性规定是细化因经济不景气和为救灾救助等社会公共利益签订的垄断协议豁免以及滥用市场支配地位行为中正当性抗辩等相关规定是在反垄断法中增设公平竞争审查制度，在例外情形中新增‚为应对突发公共事件和经济危机等应急保障目的‛，支持政府出台经济法保障措施是完善价格法中的应急价格法律制度，将价格干预措施和紧急措施的决策权限分别下放至设区的市级政府和省级政府，并报上级政府备案，同时简化价格干预措施和紧急措施实施程序。

事实上，各国在紧急状态下采取的经济法措施中，宽严相济的应急保障理念第，健全应急宏观调控法律制度。

首先，应急财政调控法律制度的优化主要从个方面着手提高预备费提取比例，以应对各种突发公共事件和经济危机越来越频繁的现实建立应急预算分类管理制度，按照应急事项的严重程度分类分级管理在效率优先兼顾公平原则下健全紧急采购制度，在现行地方立法的基础上制定紧急采购部门规章，完善紧急采购实体性要件和程序性规定对消费券特别国债地方政府专项债券财政转移支付等应急财政调控手段进行特别立法，提高应急财政调控法制化水平。

其次，适度放宽应急税收授权立法条件。

自立法法规定税收法定原则后，税收法定已成为社会共识。

税收法定的核心内容是税收要素法定，税收要素法定是指纳税人征税对象税率计税依据税收优惠税收征收程序等税收基本要素应当由狭义的法律规定。

同时，立法法为税收授权立法留下了空间，但授权立法仅限于‚当尚未制定法律并且制定法律的条件不成熟而经济社会发展现实又确实需要立法时‛，这条件严格限制了应急税收调控制度作用的发挥。

突发事件应对法第条授权国务院在出现社购法第第第条规定了紧急采购，当发生疫情防控抗灾抢险等紧急状态时，为了满足紧急需要实施的政府采购，根据情形可采用竞争性谈判或单来源采购，同时紧急采购不适用政府采购法。

此外，突发事件应对法要求国务院和地方政府应采取财政措施保障突发事件应急所需经费以及建立应急物资储备保障制度国家财政支持的巨灾风险保险制度。

在税收调控法中，主要通过税收优惠形式来提高纳税人克服紧急状态下出现经营或生活困难的能力，并基于应急效率的考量授权国务院或省级政府制定税收优惠政策。

例如，企业所得税法第条规定‚由于突发事件等原因对企业经营活动产生重大影响的，国务院可以制定企业所得税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

‛个人所得税法第条规定，因自然灾害遭受重大损失的，省级政府可以减征个人所得税并报同级人大常委会备案。

相对于应急财政调控法律制度，应急税收调控法律制度的内容相对简单。

在金融调控法中，中国人民银行法没有明确规定应急金融调控制度。

但由于中国人民银行的重要职能是防范和化解金融风险，对疫情期间的哄抬价格串通涨价价格欺诈等违法行为从重从快处罚，体现了应急性和临时性特点对哄抬价格等违法行为的认定采取了与疫情防控特点相适应的适应性规制理念，由市场监管部门综合考虑经营者的实际经营状况主观恶性和违法行为社会危害程度等因素进行裁量。