整齐划的信息系统不可能为些地方单独开口子，即使进行些指标上的微调，也需要花费很大的技术成本，而且上级往往认为下级是通过提意见来推诿责任。

地方治理必须要有地方的灵活性和策略性。

随着政府运用信息技术能力的增强，基层组织的自主空间越来越小。

基层政权的灵活运作原本是有利于上级安排的目标任务的达成，是国家意志能够在基层得到贯彻的重要保障，可以说是用具体细节的变通达到整体目标的实现。

而标准化规范行政开放时代，韩江风技术治理逻辑下社会工作评估的失灵与优化以市街道社会工作评估项目为例理论月刊，全钟燮公共行政的社会建构解释与批判孙柏英，译北京北京大学出版社，杨凤春论中国电子政务建设中的政府能力平衡问题江苏行政学院学报，张波基于互联网的基层社会治理创新研究电子政务，邓万春，王鹤表达与实践技术治理下的致与背离农家书屋工程建设的逻辑江汉学术，周雪光基层政府间的共谋现象个政府行为的制度逻辑社会学研究，周雪光从黄宗羲定律到帝国的逻辑中国国家治理逻辑的历史线索开放时代，曹正汉中国上下分治的治理体制及其稳定机制社会学研究，欧阳静基层治理中的策略主义地方治理研究，雷望红被围困的社会国家基层治理中主体互动与服务异化来自江苏省市区政府热线的乡村实践经验公共管理学报王雨磊农村精准扶贫中的技术动员中国行政管理，欧阳静运作于压力型科层制与乡土社会之间的乡镇政权以桔镇为，杨凤春建设为和谐社会服务的电子政务行政管理改革，孙宝文，王天梅治理模式及影响因素个基于中国电子政务实施的多案例研究中国软科学，周黎安晋升博弈中政府官员的激励与合作兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因经济研究，刘世定，邱泽奇内卷化概念辨析社会学研究，周雪光中国国家治理的制度逻辑北京生活读书新知联书店，李宜钊，徐艳晴精准扶贫中信息失准的发生机理基于问题的复杂性与技术治理效用边界的解读中国行政管理，袁明宝扶贫吸纳治理精准扶贫政策执行中的悬浮与基层治理困境南京农业大学学报社会科学版，肖滨，费久浩政策过程中的技治主义整体性危机及其发生机制中国行政管理，王雨磊精准扶贫何以看不准扶贫政策落地的重对焦国家行政学院学报，左停，杨雨鑫，钟玲精准扶贫技术靶向理论解析和现实挑战贵州社会科学，王雨磊村干部与实践权力精准扶贫中的国家基层治理秩序公共行政评论，王雨我国电子政务的内涵成因及其发展探究中国政治论文大作用。

其次，从事本逻辑转向人本逻辑。

技术治理遵循的是事本的逻辑，其背后是理性主义范式的支撑，然而这逻辑在面对复杂的公共事务时是不完全适用的，因此必须加入人本的逻辑，事本的逻辑应当为人本的逻辑服务。

社会问题本质上并非依靠技术来实现科学化的解决，而应是个社会化的应对过程，其关键是达成容纳多方利益相关者的集体行动。

公共性社会公平和公民精神是公共行政的精神实质，社会治理既是科学也是艺术，需要与社会和公众的价值伦理与文化紧密接榫，才能提升公民的幸福感获得感和满足感，才能获得持久的生命力与合法性。

第，从投入引领转向改革引领。

如果投入不断增加而制度变革缓慢，制度就成为了瓶颈，使得不断追加的投入效果边际递减，因此产生内卷化问题。

技术的进步暂时缓和了制度变革的压力，但其终究无法取代制度变革。

相反，信息技术与现有制度的结合可能导致问题更加积重难返，使制度变革的推进更难代价更大。

因此，无论是信息技术治在不断更新迭代的数字技术辅助之下，上级对下级办事留痕的要求越来越高，控制越来越严密，但下级也通过留痕甚至造痕让自己规避风险。

笔者在市的调研也发现，由于对热线派发工单的满意度评价纳入街道工作考核指标体系，排名末位的将被问责，部分街道工作人员便发动亲友拨打以提升本街道的满意率。

基于政务热线数据所做的大数据分析，其结论必然与真实的社会生活背道而驰。

改不了电子政务的修正困难当信息失真和执行偏差发生之后，如果有适当的反馈和修正机制，还有可能让治理及时回到正确的轨道上来，然而这机制恰恰又出了问题。

不断加大技术投入而忽视制度变革，不仅未能修正内卷化问题，反而形成了种正反馈机制，导致偏差越来越严重，以下从政府内部和政府与社会关系两个角度来加以阐述。

我国电子政务的内涵成因及其发展探究中国政治论文。

从宏观上看，公共治理的本质并非纯粹的技术事务，而是个政治过程，必须体现出公共性开放性多元性回应性我所用，使其自信满满地认为技术理性的强化足以面对各种复杂环境应付各种复杂问题。

这可能造成种致命的自负，导致政府更加自我封闭，拒绝向公众开放，电子政务内卷化的修正更为困难。

事实上，随着技术手段的专业化程度的提高，社会公众对政府组织管理过程的参与也确实变得越来越不可能了。

何艳玲用无变革的改革来形容我国近年来将改革措施限制在行政体制内而对社会善治并无本质改进的做法，而电子政务的内卷化也将带来类似的后果。

长此以往，政府对社会的需求识别能力日益退化，逐步失去与公众进行双向沟通和情感对话的有效技能。

在忽视公众体验的自负与傲慢中，事实回应失范价值回应缺位，政民和解的达成遥遥无期。

近年来，伴随电子政务系统而来的各种机械呆板的技术程序，对嵌入性的乡土化治理规则的压迫和排斥，导致非正式的灵活的乡土化的村庄社会规则难以发挥作用。

同时，政府依靠信息技术和行政动员的力量，实现了对基层干部的严密监控和压力转嫁在政府内部，许多制度机构妨碍了组织的创新和效率增长，信息技术作为种杠杆，它的影响是非常复杂的间接的，而且受到制度安排和组织安排的严重制约。

通过政府组织机构组织内部文化公众对政府运用信息技术的态度等制度性条件，信息技术在这些安排中被理解与使用，政府数字化过程从而得以完成。

当前，无论是电子政务的研究者还是实践者，基本上已经形成种共识，即信息技术不是即插即用的，电子政务不能单纯依赖信息技术的投入，而是需要制度组织环境等多种因素的配合。

这观点当然是颇有见地更符合实际的。

然而，这预设也带来了种非预期后果，即当人们把信息技术设定为必要不充分条件之后，旦电子政务项目的投入没有达到预期的效果，就可以自然而然地归咎于其他因素。

而其他方面的改革难度较大，为了让效果能够达到或者接近预期，只能继续加大投入力度。

增加的投入总能产生定效果，但是投入产出比却不能得到保证。

当前，我国的电子政务内卷化改不了的问题，数百个新冠病毒感染病例的事件中可以发现，这系统依然未能走出各自为政条块分割烟囱林立信息孤岛的窠臼。

再如，年月份中央已明确要求低风险地区健康证明要做到全国互认，而月份笔者从上海到新疆出差依然被要求扫了个不同的码。

第，职责同构的多级政府导致严重的信息扭曲。

对于电子政务的运用而言，将现实生活数字化的过程是个意义再阐释的过程，组织链条越长层级越多环节越多，数字与现实偏离的程度就越大。

信息系统只能降低信息传递的时间和人力成本，但却无法简化信息生产和传递的组织过程。

在个职责同构的多级政府之下，在收集和传递基层信息的过程中，除了最顶层的发包者之外，转包者承包者与知情者层层拼凑应对，信息失真的情况非常普遍。

对于电子政务项目本身而言，由于中央政府的高度重视，下级为了体现对上级领导意志的重视，会将电子政务项目的绩效包装夸大上级看到投入有了回报，自然会加大投入力度或者在更大范围内推广，从而有更多的下级设上具有较强的专业性，建成之后的运维也同样如此，因此旦开建就不是锤子买卖，需要不断投入人力物力。

电子政务项目所依托的技术和产品更新较快，加上官员用新技术邀功的冲动，使得电子政务项目的更新迭代周期较传统基础设施而言要短得多。

电子政务项目涉及巨额资金，往往成为扩充部门财力的最佳途径。

近年来的电子政务项目重点强调整合共享连通，又使之成为扩充部门权力的抓手。

第，我国行政体制的特点导致地方政府积极拥抱电子政务项目。

中国政府治理模式主要受上级压力同侪竞争等因素的影响，而与项目本身的特点关系不大，与西方国家具有显著差异。

就上下级关系而言，由于信息不对称，上级政府很难详细考察下级政府每个项目落实的质量和效果，只能重点考察数字化指标，导致下级政府为数字而竞争，而不是为质量而竞争。

在基层官员的选择性执行中，为了在晋升体制中保证考核区分度，亮点工作成为干部应对升迁困境的必然选择行为。

而电子政务自带明政务的内卷化是指政府在电子政务建设上的人力物力投入不断加大，而对公共治理的效果带来的实质性改善十分有限。

本文认为，内卷化是当前我国电子政务所面临的突出问题，以下将从建设目标建设过程和总结反思等方面详细阐述电子政务内卷化的因果机制，并从这些方面归纳提炼出改进的理论规律和实践措施。

电子政务内卷化的因果机制前文已经解释了电子政务投入扩张的机制，那么效果为何不佳呢本文认为可以从看不准做不到和改不了个方面来解释，即信息失真执行偏差和修正困难。

如果把电子政务比作张弓射箭的话，看不准就是瞄准环节出了问题，做不到就是射箭环节出了问题，改不了就是事后的反思和调整环节出了问题。

当然，即便看不准做不到也改不了，只要多射几次总有打到靶的时候，但是效费比很低，这就是内卷化的由来。

电子政务内卷化的背景与内涵我国电子政务投入的持续扩张我国电子政务投入扩张的若干具体表现，在项目制治理的大背景下，项目形态是我国电本就叠床架屋的政府体系又平添级机构并产生梗阻效应。

同时，政府不断将各种最新的技术手段为我所用，使其自信满满地认为技术理性的强化足以面对各种复杂环境应付各种复杂问题。

这可能造成种致命的自负，导致政府更加自我封闭，拒绝向公众开放，电子政务内卷化的修正更为困难。

事实上，随着技术手段的专业化程度的提高，社会公众对政府组织管理过程的