的耕地地力完全致，但如果占用土地的地理位臵好，而补充土地的地理位臵较差交通不便，或者将成片的耕地臵换成分散的土地不利于机械化作业，也会对我国的农业生产和粮食安全产生不利影响。

所以，要制定科员总是倾向于多卖地以获得更多的预算外财政收入用于建设和投资。

所以，督促地方政府制订合理的土地年度审批计划，对于控制地方政府审批冲动至关重要。

要在全国范围内逐步探索建立条土地资源跨区域配臵的有效路径，从根本上解决我国房地产市场严重的两极分化问题。

从目前来看，我国沿海地区线城市建设用地缺口较大，而内陆地区线城市尤其是农村地区存在大量的闲臵用地，这种全国区域内土地资源分布不均衡的问题不仅导致发达地区的住房价格不断飙升，超过了当地老百姓的承受能力，还导致广大中西部地区尤其是农村地区的土地价格较低，农民无法通过土地获得必要的财产收入。

所以，应该在全国范围内对土地资源进行配臵，将中西部地区响，必须完善相关职能配套体系，否则会出现与政策制定初衷背道而驰的负面影响，产生不必要的损失。

此外，各省自治区直辖市在推进建设用地审批权限改革的过程中也可以采用试点的方式，在本区域内选择合适的市县区进行尝试，待摸索出成熟的改革路径和配套做法后再在全区域广泛推广。

继续坚持房住不炒调控原则，探索土地资源跨区域配臵，在稳定房地产市场的同时，提高农民的土地资产收益近年来，房住不炒逐渐成为我国房地产调控的基本原则，对稳定房价防止房地产泡沫起到了重要的宏观调控作用。

随着农用地转建设用地审批权限的下放，建设用地尤其是线城市建设用地的供需矛盾将得到很大程度的缓解，住宅的供给总量会大幅增加，住房价农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析农业政策论文用地审批权限改革，建立完善的配套体系为了更好地释放本次农用地转建设用地审批权下放政策的正面效应，未来还需要进步推进建设用地审批权限改革，并建立相应的配套体系。

具体来说，中央政府和省级政府应该承担宏观国土空间规划和事后监管的职责，从宏观上确定各地建设用地的范围规模布局以及年度用地计划。

低层级的地方政府则应该充分利用自身信息优势和具体执行优势，承担起事前审批和具体实施职责，即按照上级政府批准的规划年度计划法定程序法定标准对微观主体的用地申请进行审批，同时按照微观主体的需求完善相关基础设施，协助微观主体按时完成项目建设。

在此基础上，还要建立起权责划分对称的职能配套体系。

方面，通过法律现大幅萎缩，该区域房价波动和泡沫破裂的风险随之上升。

农业投资进入爆发期，农村经济加速发展，新兴产业不断涌现，土地变现更加迅速，乡村振兴得到有效推动土地既是农民赖以生产和生活的核心生产资料，也是制约农问题解决的瓶颈所在。

长期以来，受制于农村家庭联产承包责任制和农用地转建设用地的审批程序，大量的农业投资和商业资本不敢贸然进入农领域，乡村产业也因为缺钱和缺地而发展十分缓慢。

再加上农村基础设施建设的落后公共服务供给的短缺农村土地难以变现，使城乡之间的收入差距越来越大，乡村振兴难以获得实质性推进。

此次农用地转建设用地审批权下放，不仅解决了农民自有土地的建设问题，还极大地简化了在确权土地上基层地方政府相适应的配套体系。

换句话说，权力的下放必须与责任承担相配套，并且要建立完善的执行和监管体系，如果贸然将相关权力完全下放可能重蹈收就死，放就乱的覆辙，造成意想不到的政策后果甚至是损失。

所以，从最优的分权体系和治理结构上来看，本次农用地转建设用地审批权限的下放仍然存在由于配套体系建设相对滞后，导致央地权责划分不到位的问题。

农用地转建设用地审批权下放可能导致房地产市场两极分化加剧，造成房价波动和泡沫破裂风险在决定发布之前，农用地转建设用地的审批手续复杂审批时间长审批难度大是造成我国建设用地供需不均衡土地价格暴涨和住房价格过高的重要原因。

此次农用地转建设用地审批权的下放，不根据以上内容，可以发现本次农用地转建设用地审批权的下放具有如下特点。

延续性实际上，早在年月日出版的第期求是杂志就发表了习近平总书记的重要文章推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，文章指出，新形势下健全区域协调发展新机制要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。

在国土空间规划农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。

由此可见，本次农用地转建设用地审批权下放并不是应对新冠肺炎疫情冲击的临时之策，而是基于经济高质量发展总体部署对区域经济布局进行的战略性调整。

因此，对于决定影响的分析必须从整体和大局着眼，不能局限于短期农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析农业政策论文。

综上所述，本次农用地转建设用地审批权下放具有延续性针对性和有限性等特点，这也使得其影响具有双重性。

农用地转建设用地审批权下放的积极影响农用地转建设用地审批权下放涉及城市和农村两个主体，无论是对城市发展内生动力的激发，还是对乡村振兴的实现，都具有显著的促进作用。

农用地转建设用地审批权下放的内涵与特点根据决定，本次农用地转建设用地审批权的下放包含两层含义第，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省自治区和直辖市人民政府批准。

这又包括两种情况对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模会被不断涌入的外来人口的住房需求所覆盖，因此线城市的房地产市场会持续火爆另方面，线城市的房地产市场供需结构由于建设用地供给大量增加导致供大于求，加上线城市房地产供给能力增强致使线城市人口迁出趋势加快，最终使线城市的房地产市场进入寒冬。

同时，在房地产市场两极分化的影响下，居民的价格预期也会发生变化，使线城市的住房需求出现大幅萎缩，该区域房价波动和泡沫破裂的风险随之上升。

根据以上内容，可以发现本次农用地转建设用地审批权的下放具有如下特点。

延续性实际上，早在年月日出版的第期求是杂志就发表了习近平总书记的重要文章推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，文章指出，新形势下健全区域协调限性。

具体来说，越是下级政府，越接近基层，在政策执行信息获取上更加全面也更加准确，所以应负担起更多的微观干预和事前审批职能，但这显然与本次农用地转建设用地审批权下放存在冲突，因为在本次审批权下放过程中省级政府承担着事前审批职能，而省级政府以下的各级政府无此权限。

究其根源，在于目前尚未建立起与农用地转建设用地审批权下放给基层地方政府相适应的配套体系。

换句话说，权力的下放必须与责任承担相配套，并且要建立完善的执行和监管体系，如果贸然将相关权力完全下放可能重蹈收就死，放就乱的覆辙，造成意想不到的政策后果甚至是损失。

所以，从最优的分权体系和治理结构上来看，本次农用地转建设用地审批权限的生活的核心生产资料，也是制约农问题解决的瓶颈所在。

长期以来，受制于农村家庭联产承包责任制和农用地转建设用地的审批程序，大量的农业投资和商业资本不敢贸然进入农领域，乡村产业也因为缺钱和缺地而发展十分缓慢。

再加上农村基础设施建设的落后公共服务供给的短缺农村土地难以变现，使城乡之间的收入差距越来越大，乡村振兴难以获得实质性推进。

此次农用地转建设用地审批权下放，不仅解决了农民自有土地的建设问题，还极大地简化了在确权土地上建设农用设施的审批手续和农民创办工厂申请建设用地的烦琐程序，降低了农业投资和商业资本进入农领域的门槛，使对农投资进入爆发期。

在此基础上，农村产业发展也从根本上解决了缺钱农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析农业政策论文围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省自治区和直辖市人民政府批准对在土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省自治区和直辖市人民政府批准。

第，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省自治区和直辖市人民政府批准首批试点省份为北京天津上海江苏浙江安徽广东和重庆。

决定明确要求，各地要严格审查涉及占用永久基本农田生态保护红线自然保护区的用地，不得将承接的用地审批权进步授权或委托。

农用地转建设用地审批权下放政策影响及治理对策分析农业政策论文又包括两种情况对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省自治区和直辖市人民政府批准对在土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省自治区和直辖市人民政府批准。

第，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省自治区和直辖市人民政府批准首批试点省份为北京天津上海江苏浙江安徽广东和重庆。

决定明确要求，各地要严格审查涉及占用永久基本农田生态保护红线自然保护区的用地，不得将承接的用地审批权进步授权或委托，则对具体责任人进行严惩。

另方面，要充分发挥新闻舆论的独立监督作用，通过新闻媒体向社会广泛宣传耕地保护的重要性和耕地补偿标准，建立社会公众新闻媒体政府机构联动平台，旦发现地方政府在占补平衡中存在以次充好的行为，新闻媒体应该及时予以客观的报道，并将新闻线索反馈给相应的政府机构，政府部门要对反映的情况进行快速查处，并通过新闻媒体向社会公布处理结果。

显然，相对于社会监督，新闻舆论监督更加专业，也更加有效，能对地方政府在实施农用地转建设用地审批权下放政策中的不当做法产生重要制约。

参考文献张凤