对新时期长江上游水土流失重点治理的思考（土壤学论文）㊣精品文档值得下载

相继有长江流域水土保持技术手册长江流域水土保持小型水利水保工程设计手册长江上游滑坡泥石流监测预警技术手册等成果问世，有效地解决了治理中遇到的些实际问题，促进了水土流失治理。

但近些年来，在水土流失治理的科研方面等乱象，项目大多安排到了非流失严重地区。

全国水土保持规划年批复实施后，这问题依然突出，各地安排的项目有很大部分仍然没有安排在国家级水土流失重点治理区和预防区之内。

根据长江委水土保持局对长江上游个省自治区直辖市年国家级水土流失重点治理区和预防区的调查统计，国家共安排重点工程项目个，总投资亿元，但各省安排在重点治理区和预防区以下简称两区内的项目仅有个，投资亿元，两区内项目与资金分别占总项目和总资金的和，两区外项目与资金占比高达与。

有的省重点项目安排在两区的比例不足，有的省在重点治理区安排的项目为零。

把项目布局在水土流失轻微的区域，水土保持措施布局针对性不强，严重不符合全国水土保持规划年中提出的充分考虑水土流失国成立以来，特别是改革开放以来，长江流域在国家的支持下开展了水土流失重点治理，到年水土流失面积减少万，水土流失严重生态恶化的局面得到彻底扭转，实现了水土流失面积由增到减生态环境总体向好的历史性转变，并探索总结了套具有长江流域特色的水土保持技术路线和不同类型区的治理开发模式。

在新的历史时期和新的发展阶段，我们既要总结和发扬成功的经验做法，更要贯彻新发展理念和中华人民共和国长江保护法，针对存在的问题和不足，进步做好顶层设计，聚焦重点地区治理提高投资标准，加大对严重流失区的重点治理投入注重科学，高质量治理水土流失强化管理，有效提升水土流失治理成效。

关键词水土保持水土流失问题生态文明生态环境长江上游长江对新时期长江上游水土流失重点治理的思考土壤学论文区和预防区以下简称两区内的项目仅有个，投资亿元，两区内项目与资金分别占总项目和总资金的和，两区外项目与资金占比高达与。

有的省重点项目安排在两区的比例不足，有的省在重点治理区安排的项目为零。

把项目布局在水土流失轻微的区域，水土保持措施布局针对性不强，严重不符合全国水土保持规划年中提出的充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点分期分步实施的原则。

投资不足，治理速度极为缓慢以金沙江下游国家水土流失重点治理区为例，年金沙江下游地区实施长治工程期间，是水土流失治理力度最大治理速度最快的时期，第至期小流域综合治理工程完成总投资亿元，共治理水土流失面积万，年均治理水土流土保持行业的管理工作显得有些滞后。

是过去在县级层面管理有效的县级水土保持委员会逐步失去作用，整合发改财政水利自然资源农业林业等生态环境建设力量资金治理水土流失的局面不复存在，不能形成水土流失综合治理的工作合力。

是水土保持专职机构和人员严重不足，许多地方撤销了水土保持机构，水土保持工作由兼职人员负责，业务不熟，能力不够，难以承接放管服改革后大量项目下放的繁重管理任务，疲于应付。

是监测能力不够，不能及时有效地监测生产建设项目的水土流失动态情况，面上水土保持监测的准确性时效性不够，不能真实反映各地的水土流失现状，为监管带来不利影响。

是日常监管的信息化水平不高，新技术应用少，信息填报材料上报分析研究跟踪服务等都不涵养了水，保住了土，增加了植被，实现了粮田下川林草上山，泥不出沟水不乱流，基本形成了山顶松柏翠绿，山腰林果飘香，缓坡梯田缠绕，山脚覆膜建棚，河畔路旁绿化，沟道蓄水拦沙的水土流失综合防护体系。

经过治理的小流域水土流失治理程度达到以上，治理区不仅水土流失面积减少，而且流失强度降低，尤其是强度以上水土流失的比例大幅度减少，由治理前的下降到，区域生态系统涵养水源固持土壤抵御水旱灾害能力显著增强。

科研滞后，科学治理能力不强科学研究是开展治理工作的基础。

在长治工程实施期间，长江上游水土保持委员会办公室统筹安排过两个科学研究年计划，开展了近百项针对治理实际的科研课题，相继有长江流域水土保持技术手册长江流域水土保持小型水流域人为水土流失逐步得到有效控制在国家的重视和有关部门的强力推进下，流域水土保持工作逐步从重点治理监督管理两手抓两手都要硬转变到以防为主强化监管围绕生产建设项目水土保持方案报告制度和同时制度的落实，加强监督检查，从源头上制度上控制和预防生产建设项目可能造成的人为水土流失。

凡是认真实施水土保持方案的项目，拦渣率在以上，植被恢复系数扰动土地治理率均在以上，有效地控制了人为水土流失，减轻了河道淤积，保障了防洪安全。

治理区人民群众生活发生沧桑巨变，社会经济稳步发展长江上游的水土流失治理最初是以单纯治理水土流失为目的，随着经济社会的发展，水土保持也逐步转变到了治理与开发并重。

水土保持立足当地实际，把农业增产和农民东鄂西的峡库区等水土流失严重的片，列为第批治理的重点建议成立长江上游水土保持委员会。

年月，国务院以国函号文件批准将长江上游列为全国水土保持重点防治区。

年月，国务院以国函号文件对长江上游水土保持重点防治区治理问题进行了批复。

自此，长江上游片水土保持重点防治区按照长江上游水土保持委员会批准的防治规划，开始进行有计划有步骤有组织的综合防治。

世纪年代以后，重点防治区范围逐步扩大到长江中游的洞庭湖和鄱阳湖水系丹江口水库水源区及大别山南麓，初步形成了以上游为重点上中游协调推进的防治新格局。

在这期间，长江上游水土保持委员会每年召开委员会会议，总结交流经验，抓协调，促平衡，制订相关办法和制度委员会办公室每年也召开工作开发能源配套的途径，合理调蓄利用坡面径流，加速植被建设，建立水土保持综合防护体系坡耕地的改造利用，主要是利用梯田种植高附加值的热带亚热带水果精品反季节蔬菜和花卉等，并配套蓄水池路沟渠荒山荒坡采取工程整地，草灌乔相结合，营造水土保持林沟谷布臵拦沙坝谷坊配套建设沼气池，以煤电代柴，解决农村生活能源强化河谷地带冲积扇和台坪地的治理开发，大力种植经济作物和经果林，建立水土保持产业化示范区，培植以蓝桉黑荆苹果甘蔗石榴为主的产业，推动区域经济发展和农民脱贫致富。

抢救土地资源型治理开发模式在贵州等石漠化严重及山高坡陡的地区，突出坡改梯工程建设，确保人均基本农田，促进大面积陡坡耕地的退耕还林，有效保护土地资源点防治区。

年月，国务院以国函号文件对长江上游水土保持重点防治区治理问题进行了批复。

自此，长江上游片水土保持重点防治区按照长江上游水土保持委员会批准的防治规划，开始进行有计划有步骤有组织的综合防治。

在这期间，长江上游水土保持委员会每年召开委员会会议，总结交流经验，抓协调，促平衡，制订相关办法和制度委员会办公室每年也召开工作会议，贯彻落实委员会会议确定的事项，并督促检查。

这套组织领导和管理机制，为搞好重点防治工作提供了有力保障。

到年底，长江上中游水土保持重点防治工时，大力发展经济林果和特色产业，有力促进了当地经济社会发展，实现了生态建设与经济发展双赢。

凡是经过长江上游水土保持重点治理的区域，人均基本农田增加，人均产粮由提高到，增长，稳定解决了群众的粮食自给问题治理区人均纯收入普遍比未治理区高出许多昔日的荒山秃岭不毛之地，如今已是满目青山花果满园，原来封闭落后荒凉的农村，呈现出山清水秀林茂粮丰安居乐业的繁荣景象。

治理区生态环境显著改善水土保持工程建设坚持以小流域为单元，山水田林路全面规划综合治理。

从山顶到山脚涵养了水，保住了土，增加了植被，实现了粮田下川林草上山，泥不出沟水不乱流，基本形成了山顶松柏翠绿，山腰林果飘香，缓坡梯田缠绕，山脚覆膜建棚，河对新时期长江上游水土流失重点治理的思考土壤学论文会议，贯彻落实委员会会议确定的事项，并督促检查。

这套组织领导和管理机制，为搞好重点防治工作提供了有力保障。

到年底，长江上中游水土保持重点防治工程简称长治工程，下同已连续开展了期重点防治，取得了令人瞩目的成就。

治理区涉及川云贵渝甘陕鄂湘赣豫等省市多个县区市，累计治理了条小流域，治理水土流失面积万。