企业家先富之后，积极投身公益事业和慈善事业，用颗感恩之心回报社会，助推了社会事业发展。

近年来，全县非公企业家捐资亿元，帮扶个新农村建设产业项目捐资亿元，帮建大民生工程，支持公益事业发展捐资亿元，设立了大病医疗救助教育两大基金会，帮助弱势群体解决实际困难。

非公企业家的善举产生了良好的社会效应，被国务院扶贫办誉为独具特色的府谷现象。

成功的经验非公经济的培育发展和壮大除了受市场的影响外，政府的引导扶持和服务具有重要推动作用。

但在实践中，政府些扶持非公经济发展的政策和措施，效果并不尽人意，有的甚至还帮了倒忙。

政府如何做到引导不命令扶持不包办服务不代替，府谷历届县委县政府，特别是近年来，县委县政府注重立足实际注重营造环境注重搞好服务注重加强领导注重和谐发展个注重，引导扶持和服务非公经济发展的成功经验和主要做法为榆林市乃至陕西省在这领域提供了生动的样本。

注重立足实际，理清非公经济发展思路。

是确定发展思路。

为全面理清非公经济发展思路，明确发展重点和发展方向，近年来，府谷县委县政府在充分落实国家有关非公经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，充分借鉴外地先进经验，通过认真讨论分析，在全县广大干部群众中形成了共识即对于府谷这样个境内土地贫瘠，但地下资源丰富的县份，只有放开才能发展，放胆才能突破，不发展非公经济就没有出路，没有非公经济的大发展就难以实现县域经济的快发展。

正是在这主导思想的引领下，经过县委县政府充分酝酿，反复讨论，确定了以特色主导产业为依托，以工业园区和城镇建设为载体，以扶持非公企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心放胆放手地推动非公经济更快更好发展的总体发展思路。

在发展重点和发展方向上，突出坚持个依托，即坚持依托特色主导产业发展非公经济坚持依托矿产资源发展非公经济坚持依托工业园区发展非公经济坚持依托城镇建设发展非公经济坚持依托能人和大户发展非公经济。

是加强战略指导。

从非公企业的组织市场产业等方面，认真做好发展目标定位和蓝图规划，切实强化对其发展的战略规划和指导。

府谷县坚持规划先行的发展战略，按照项目园区化园区产业化产业规模化的发展思路，规划建设了清水川皇甫川庙沟门郭家湾大工业园区和黄河恒源东山等个工业小区，并完成了个兰炭产业园，形成了区园的工业发展格局，为非公企业的集群发展创造了条件。

是强化资本整合。

府谷县按照手抓引进项目手抓本土企业的发展思路，科学有序整合民营资本，集聚民企力量，走产业化规模化集团化的发展道路。

在政府积极引导下，全县多户非公企业共同出资，组建了煤业镁业煤化工煤电冶化特种合金大民企集团，进步提升了非公企业竞争实力，非公企业实现了布局由分散向集中产业由单向多元规模由个体向集团经营由粗放向集约发展由求快向求好个转变，整体规模和竞争实力得到显著提升。

同时，大民企集团与府谷县引进的国有大型企业合作，共同出资建设重大载能产业项目，合作推进资源开发和矿井建设。

目前，府谷县有规模以上混合所有制企业户。

是引导循环发展。

根据国家产业政策和环保要求，积极引导非公企业引进先进工艺，改造提升传统产业，延长产业链条，走循环生产清洁生产之路。

恒源公司镁业集团等批示范企业，坚持自主创新，破解技术难题，将上游废料变为下游原料，提高产品附加值，将原料吃干榨尽。

在非公企业强力治污的推动下，全县万元能耗下降到吨标煤，被国家和省上评为环保工作先进县，走出了条发展资源节约型环境友好型的路子，府谷县非公企业也成为榆林市发展循环经济的排头兵和实现科学发展的重要推动力量。

注重营造环境，拓宽非公经济发展空间。

是在政策环境方面，府谷县委县政府先后制定了关于推动横向经济联合的若干规定关于进步加快非公有制经济发展的决定关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定关于选派党政机关事业单位干部到村到企挂职的意见和关于加快发展非公有制经济的实施意见等系列政策性文件，进步放宽准入领域，鼓励非公资本以多种方式参与资源开发基础设施社会公益事业等项目建设并从用地融资收费等方面，加大了政策扶持力度，以宽松优惠的政策推动非公经济放胆发展。

鼓励民营资本通过购买产权资产重组投资入股等形式，参与国有企业股份制改造，盘活了国有资产，优化了产权结构。

是在服务环境方面，创新体制机制，推行个项目名领导牵头个班子服务个部门负责套方案管理的个工作机制，注重技术信息人才培训行业协会等服务体系建设，并推行每个重大项目由两名以上县级领导总负责，确定牵头部门，及时有效地协调解决项目建设中存在的矛盾和问题，以高效快捷的服务推动非公经济放手发展。

是在法制环境方面，继续加大了乱的整治力度，成立了专门的环境治理工作组，重点解决企业征占地过程中的漫天要价问题，着力查处对投资者出难题找麻烦，甚至敲诈等不法行为，依法保护非公经济法人代表的合法权益不受侵害。

是在环境方面，进步加大了宣传力度，通过发布会联谊会等多种渠道宣传府谷县在投资环境历史文化资源和区位等方面的优势，让投资商了解府谷。

同时，大力宣传加快非公经济发展的各项优惠政策，及时报道在发展非公经济工作中涌现出来的非公企业大户，积极营造优化发展环境的强大声势，在全县上下营造亲商安商扶商护商富商的浓厚发展氛围。

注重搞好服务，促进非公经济健康发展。

非公企业的发展离不开当地党委政府的支持。

府谷县委县政府在广大干部中广泛灌输支持是工作帮助是责任管理是服务发展是目的的为非公经济服务的工作理念，把主动为企业办实事，帮助企业解决实际问题作为转变职能的重要手段，促使广大干部以优质的服务筑巢引凤。

是完善基础设施。

由政府统规划和投资建设水电路等基础设施，实现供水管线供电线路通行道路到园区到项目到围墙，提高配套承载能力。

所有重点项目用地由政府牵头实行统征。

积极推行产品项目公共设施环境保护物流传输管理服务个体化模式，为园区建设项目推进和产业发展创造良好条件。

是解决资金瓶颈。

充分发挥国有资产运营公司银丰担保公司小额信贷公司的作用，引进县外商业银行在府谷设点，有效解决非公企业担保难贷款难问题县财政出资万元设立信用担保基金，把万元中小企业专项发展资金提高到万元，采取财政贴息有偿使用以奖代补先建后补等办法，加大政府对非公企业的扶持。

出台管理办法，动态考核金融机构存贷比例，提高银行向民企放贷的积极性采取财政注资和企业筹资的方式，设立亿元的中小企业科技创新基金，支持企业开展科技创新新产品研发，推广应用新技术新工艺新设备。

是实施人才战略。

引导非公企业改变传统的用人模式，不断引进管理人才和技术人才。

实施企业家培养工程，积极搭建校企合作平台，促进高校科研院所与非公企业碰撞交流结合，为企业家提供较高层次的专业培训，培养造就富有创新意识和能力适应现代企业发展要求的企业家，推进非公企业经营管理人才职业化市场化。

注重向非公企业输送人才。

政府每年拿出万元鼓励和支持初高中毕业生到职业技术学校上学，毕业后到非公企业工作，为其解决人才短缺问题。

目前，该县非公企业自主创新意识增强，多数企业已具备自主研发能力，部分企业技术达到了同行业国内水平。

注重加强领导，为非公经济提供发展保障。

非公经济要发展，加强领导是关键。

是加强组织领导。

为切实加强对全县非公经济的领导，把非公经济尽快打造成为县域经济发展的主要推动力量，府谷县成立了由县委书记和县长任组长的非公经济发展领导小组，明确了各级各部门党政把手为本地本部门发展非公经济的第责任人，为促进非公经济的发展提供了组织保障。

是完善协调制度。

建立由政府主管领导负责有关部门领导参与的非公经济联席会议制度，定期研究协调解决非公经济发展中的重要事项和重大问题。

实行重大项目县级领导包抓制度和挂牌保护制度，包扶人员每月到企业进行次现场办公，及时协调解决企业在发展中出现的各种问题，促进企业不断发展壮大，以大户的典型示范作用，推动全县非公企业上规模上档次上水平。

是强化安全生产。

成立安全生产领导小组，健全安全管理制度落实安全管理责任，完善安全生产控制指标管理体系和考核机制，逐级签订安全生产责任书，强化非公企业在安全生产中的主体责任和行业管理部门的监管责任，定期通报和分析安全生产形势，并按照横向到边纵向到底条块结合不留死角的要求，深入非公企业进行安全生产大检查，抓好煤矿非煤矿山建筑工地等重点领域的安全专项整治，促使非公企业打造追求零死亡的安全文化。

目前，该县非公企业实现了安全生产形势的持续好转，年全县亿元死亡率为，煤矿百万吨死亡率为，均低于市上下达的控制指标。

注重和谐发展，激励引导非公企业履行社会责任。

经过近年的发展，府谷的非公经济已进入个较高的发展层次，很多非公企业已经改变家族式管理的模式，正在逐步建立现代企业制度。

府谷非公企业土生土长，与当地有着天然的经济社会文化联系，对资源依赖性大，本土根植性强，回报社会的积极性高。

府谷县因势利导，教育企业家认识自己能够富起来，是政策提供了机会，政府提供了服务，乡亲提供了环境，大地提供了资源，理应与乡亲共享发展成果。

同时辅以政策激励，对在扶贫开发和社会公益事业中做出贡献的企业家，政治上给以鼓励，资源配臵等方面给以优先。

府谷非公企业家在先富起来的同时，积极投身公益事业和慈善事业，用他们的义举和善举主动承担着社会责任。

近年来，以百机关单位帮百村百工矿企业扶百村为主题，组织实施新农村建设双百工程，以县域为平台，整体推进扶贫帮建。

广大非公企业家积极响应，涌现出以高乃则刘彪王爱田王爱林为代表的大批踊跃出资参与扶贫开发的典型，形成蔚为壮观的府谷现象。

这充分展示了府谷新型非公企业家和衷共济和谐共荣的时代品质，塑造了敢为人先团结拼搏吃苦耐劳乐于奉献的府谷企业家精神。

非公企业家回报社会，不仅促进了县域经济和社会事业的发展，而且提升了企业家的群体形象，改善了村企关系，缓解了村矿矛盾，为非公企业自身的发展壮大也创造了有利环境。

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