以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。

但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。

如年月实行大米进口关税化，将关税确定为日元公斤，在这高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。

，日本不会削减支持力度，但支持方式将根据规则发生变化。

属黄箱类的支持政策将减少，绿箱政策的支持将增加。

新基本法在宗旨粮食政策农业政策农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将继续保持在较高水平。

为达到保护日本国农业和农民利益的目的，在新轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，继续强调政府对农业的支持和保护。

，日本方面通过关税来控制些农产品对国内的冲击，另方面对严重依赖进口的农产品如粮食要求确立出口禁止限制措施的出口征税化。

目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。

，日本在逐步实施符合规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。

日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性。

如进口新鲜农产品面临检疫海外生产基地视察非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。

，提高本国农产品市场竞争力。

在结构调整上，日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。

在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和普通品种在市场价格上差异很大。

日本主要农产品价格支持政策由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化社会化服务水平高，但国内农产品价格普遍高于国际市场价格。

为了保护农民的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府直采取对农业的高额补贴政策，对不同农产品采取有针对性的价格支持政策。

年开始日本放开国内大米市场，除政府定购米外，其它大米实行自由流通。

政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米万吨约占国内大米年消费量的作为国家储备米，由政府按大米生产平均成本确定定购价，般定购价低于市场价格。

如年大米定购价日元公斤美元公斤，比同期市场均价低。

农户自主参加稻谷生产调整计划，按国家计划进行稻谷生产。

政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生产进行价格补贴。

政府按前年大米市场平均价确定基准价格。

补助基金由两部分构成，是自由参加的农户按上年大米产量基准价格的交纳基金是政府财政按农户交纳基金的倍出资。

政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格年大米基准价日元公斤，相当于美元公斤之间的差价，直接给农户提供全额补助。

如果实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。

为推进种植业结构调整计划，压缩稻谷生产，促进小麦生产，日本政府对小麦生产采取高额价格补贴政策。

政府按照前年小麦平均生产价格生产成本利润和物价指数确定政府收购小麦的价格基准价格。

对政府收购价基准价格与进口小麦市场价格进口成本经营费用之间的差价，分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户提供直接的价格补贴。

年政府小麦收购均价日元公斤美元公斤，而政府小麦销售均价仅日元公斤美元公斤，其差价全部由财政补贴。

日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。

国家按照前年大豆生产平均价格确定补助基准价。

参加大豆生产经营安定计划的农户，按上年大豆产量补助基准价的，交纳风险基金。

政府动用交付金按农户交纳风险基金的倍出资共同建立风险基金。

当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金直接给农户提供差价的补贴。

日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价。

政府指定农畜产业振兴事业团特殊法人全额收购企业的进口食糖，统按定比例抽取调整金。

市场糖价由进口粗糖价格调整金和精制加工费用构成。

糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴交付金调整金给糖厂提供补贴。

日本农业统计及预测日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测系统。

主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。

农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。

农林水产省在各都道府县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立个。

现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系运作程序结果发布程序。

农产品生产量预测体系日本的水稻生产调查和预测分个阶段是制定调查标准和选定调查基点是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报是将预测结果向有关部门和社会公布。

从水稻播种到收获共进行次常规调查，其中生长发育状况调查次，分别在月和月进行产量构成因素状况指有效穗数等调查次，分别在月和月进行产量预测调查次月和实际收获产量验收次收获期。

具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于天。

产量预测运作程序分个阶段确定样本区区内取样产量构成因素调查计算作况指数。

第步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为公顷的单位区，做出单位区内的配臵图。

为在费用较少的情况下保证较小的误差，又将单位区划分为实测地带和非实测地带交通不便区，对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区低单产区单产稳定区和单产不稳定区。

对同类型的样本点随机编号再抽样，被抽中的样本依编号和航片落实到田块。

各县样本数的多少通过航片划定的单位区数和不同产量类型计算而来，各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认，相对稳定。

在每样本区内按对角线确定点，每点平方米。

测定穗数时每点取蔸，共蔸测定粒数在个区分别取株株和株，共株测定蔸数时每小区为平方米，共平方米。

依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数每蔸穗数和每穗粒数。

千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定。

利用这些产量构成因素求出预测产量。

作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的个指标，评价区间为作况指数以上以下年成良较好平年较差不良显薯不良作况指数的计算公式如下作况指数当年预计产量平常年份产量式中，当年预计产量是由当年各地实测数据获得，平常年份产量是通过统计模型求得，其模型不但受气象指数包括水稻生长期间日平均气温日最低气温日最高气温日降水量日照时间和日最大风速等的影响，还与当年灾害发生状况栽培技术进步品种更新等因素有关。

农产品预测结果发布程序从当年月至第年月底，农林水产省向全国发布次农林水产预测公报月日为生育期信息，月日和月日为作物生长态势和作物种植面积信息，月日为种植面积与预期产量信息，月日为全年水陆稻产量结果公告。

第年月底前公布不同品种不同区域水稻产量信息。

是产量在全国排名前位的品种及产地，是各都道府县水稻种植面积单产和总产量信息，是水稻主产区产地种植面积和总产量的信息。

全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果后向外发布。

预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。

预报结果主要用于以下个方面供需计划基础资料米价审定参考资料稻作技术指导基础资料农业公用事业基础资料国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料。

考察体会和建议通过两周的考察，对日本农业生产贸易现状和发展趋势，农业行政管理和政策法规，农业经营机制等情况有了个基本的系统的了解。

结合我国农业发展实际情况，以下几个方面值得借鉴。

体化的农业行政管理体制。

年月日本中央政府完成了机构改革。

改革后的农林水产省有公务员万人，其中农林水产省本部人。

农林水产省由农林水产大臣副大臣大臣政务官农林水产事物次官农林水产审议官农林水产大臣秘书官，大臣官房综合食料局生产局经营局农村振兴局地方支分部局农林水产技术会议审议会事业单位管理机关等个内局，粮食厅林业厅水产厅等个外局组成。

农林水产省依法履行全国农林水产生产流通贸易及农业支持保护农村振兴等体化管理职能。

现代化的农业物质技术装备。

与欧美大型农业结构相比，日本农业属典型的超小型农业结构。

年代以来通过大力推进农业机械化，加强农业基础设施建设，普及推广先进农业技术，积极推进规模经营，实现了农业基础设施生产技术和装备的现代化，大幅度提高了农业生产力水平。

产业化的农业经营机制。

日本通过建立完善的农产品市场体系，发展农协组织，较好地解决了小农户分散经营与大市场大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度社会化服务水平和农业产最新赴美国考察报告业化经营水平。

特别是农协组织成为政府与农户之间市场与农户之间的纽带和桥梁，在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用。

法制化的农业支持保护体系。

虽然农业在日本国民经济中的比重很低，但日本政府直强调国家食品安全，高度重视对农业的支持和保护，通过制订食品农业农村基本法等法律法规，把国家对农业的支持和保护法制化，规范化。

日本政府采取的农产品价格补贴政策，对促进农业发展有定的积极作用，但同时也带来负面作用，不但加重了政府的财政负担，使日本的农产品价格远远高于欧美国家，而且农产品的价格偏高，导致日本的生活费用高于西方其他国家，久而久之又会引起国民对政府的不满。

我国农业与日本农业在农户小规模经营这点上，非常相似，日本农业机械化现代化和产业化的经验，值得我们学习和借鉴。

同时，日本是农产品进口大国，开拓日本农产品市场潜力很大。

为此，提出以下建议是建立健全农业支持保护体系。

按照的规则，结合我国农业的实际，调整国民收入结构，加大对农业的支持和保护力度，重点加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农