年,我县对安全生产非常重视,为加强安全生产工作,相继制定了系列的规章制度,有关于进步加强全县安全生产工作的决定关于进步加强全县安全监管职责的意见关于加强全县安全生产工作的实施意见,通过县级领导部门包联重点企业和领导带队检查等制度,县委会政府常务会定期研究安全生产工作,每月召开安委会成员单位例会等形式,强化了全县各级思想上对安全生产的重视,落实了安全生产监管责任。
去年,我们全面推进了安全生产的化建设,构建起横向到边纵向到底的安全生产网络,对全县的安全生产工作起到了定的积极作用,但客观审视我县的安全生产工作,还存在些不容忽视的问题,些部门在安全生产工作中遇到问题不是积极主动想办法尽职尽责协调解决,反而是给县政府县安委会打报告推卸责任些部门的安全监管责任是法律赋予的,政府也是明确的,但出问题不是逃避就是推脱。
这些问题从根本讲,是责任没有落实。
以前面两次事故为例,遇到事故调查,相关部门就推脱不是自己的责任,有两方面原因,是推卸责任,是对自己责任不清,因为职责不清,责任没有落实,所以就认为不是自己的责任,让调查组感觉部门配合不到位。
虽然我们对安全生产反复强调耳提面命,但从近几年发生的事故来看,每起事故都或多或少存在责任不落实的情况,就去年事故来说,死亡人失踪人,损失惨重,总结这次教训,事故的背后存在很多问题,鑫合煤矿虽然是矿务局托管矿,矿务局派有矿长安全矿长生产矿长,但说话不管用,还是企业的法人经营者在管矿,托管责任没有落实矿工下矿时连自救器都不带,反映了管理水平低下事故发生后,矿上居然拿不出井下的图纸,耽误了施救工作专家制定了反风方案,井下却因超层越界风门装设不规范,反风处泄露,致使反风失败,延误了救援时机,造成了惨痛的后果。
这些都反映了管理和监管上的问题,所以对煤矿安全定要吸取教训,凡是不具备安全生产条件的坚决不予生产,否则就是对人民的生命财产不负责任。
要理清落实政府责任。
建立健全政府部门企业之间明晰的安全生产责任体系,切实解决作风不实执法不严等问题,今年要将执法不严的问题作为项重点工作来抓,落实政府的监管责任,近期省委省政府将出台关于党政同责岗双责的暂行规定,对各级领导和相关部门安全监管责任进步明确。
县安委会要结合我县实际,出台具体的实施意见,尽快公布落实,将各级党政主要领导分管领导的安全责任制度化规范化。
我们强调岗双责,就是无论哪级领导,无论分管什么,除了本职工作外,还肩负安全生产的责任,各镇各部门务必要明确领导和同志对安全生产的领导责任和监管责任。
要落实部门监管责任。
各部门务必按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求,切实履行好安全生产的监管职责。
要牢固树立安全生产盘棋的思想,分工协作,尽职尽责,既要抓好本职工作,也要认真完成安委会布臵的各项督查检查任务,既要做到专业化监管,也要有担当意识,做到不推诿不扯皮。
中央现在按新的规定要实行管,所以不光是我们各个部门有安全生产监管责任,我们各个分管县长也负有分管行业领域的安全生产责任。
过去好像个县的安全生产是分管安全的领导或哪个部门的事情,现在我们各领导各部门都负有安全生产责任,定要把这个形势认清楚。
要落实属地管理责任。
镇级政府所有的责任都是属地管理,安全生产更不例外。
镇政府的镇长是属地管理第责任人,无论是哪个行业在你的范围内出了安全事故,你都要负责。
咱们镇长经常讲,我们的镇没有些执法权,但是按照属地责任的原则,在你的辖区内出现了问题,那就要追究镇政府的责任,不能因为你没有执法权而免于追责,所谓的守土要有责守土要尽责也就是这个道理。
各镇政府和工业园区农业园区管委会要按照新安全生产法要求,切实加强对本行政区域内各生产经营单位安全生产经营状况的监督检查,并要积极协助县政府有关职能部门依法履行好安全生产属地监督管理职责。
咱们多次明确,各镇包括两个园区虽然没有安全生产的执法权,但是你们有责任把第时间发现的安全隐患反映上来,安委会就会协调相关部门进行处理,消除隐患。
千万不能认为你们没有执法权,就对这方面不重视,发现的隐患也不上报,结果出了问题,第责任还是属地责任。
要落实企业主体责任。
安全生产的关键在企业,不从企业安全基础抓起,安全形势即使好转也是暂时的不稳定的。
县安委会各行业监管部门要通过严格有效的检查顶格处理的重罚和严肃的追究责任,督促企业把安全生产主体责任落到实处。
全县各企业要切实履行好安全生产的主体责任,采取有力措施,善于发现隐患,及时解决问题,加快建立与市场机制与现代企业制度相适应的安全管理体系,做到安全投入到位教育培训到位基础管理到位应急救援到位。
第,要严格落实安全监管措施。
过去年,面对经济发展新常态,在抓安全生产工作上我们不断实施安全生产新举措,全面推行不两直严双查的检查方式,坚持开展月项重点专项整治,持续开展打治打非治违专项行动等,为全县稳增长调结构惠民生防风险起到了实实在在的保驾护航作用。
但随着煤炭建筑等行业亏损面不断扩大,企业普遍出现了减少安全投入推迟安全技术改造设备带病运转拖欠工资等不良倾向。
特别是年前发生的多次农民工讨薪事件,给县委和政府的工作带来了负面影响。
加之,随着城镇化建设步伐的加快,安全生产方面的风险和压力也越来越大,比如说加油加气等危化行业的安全问题,进城群众子女的小饭桌问题,等等。
这些问题,对我县的社会安定稳定都造成了很大隐患,我们必须高度重视,在措施落实上再下功夫。
我们不光要抓好煤矿非煤矿山等安全生产重点领域的工作,其他各个领域各个行业也要在会后对行业内的安全生产工作进行安排和部署,制定严格的制度,抓好各项保障措施的落实,确保任何领域都不出安全生产事故。
适应新常态,时刻警钟长鸣。
思想意识决定行动,如果思想上重视不够,则必然会为安全生产埋下隐患。
对待安全生产工作,全县各级要时刻保持清醒的头脑,以如临深渊如履薄冰的自觉,按照新安全生产法提出的以人为本安全发展理念,坚持安全第预防为主综合治理的方针,强化抓安全就是抓稳定就是抓民生就是抓发展的意识,要强化对安全生产放松就是对人民犯罪的意识,把安全生产作为第位的工作来抓,把安全生产放在心上抓在手上落在实处,我们做每个项目,搞每项建设,都要考虑安全问题,如果安全方面有隐患,群众安全没有保证,那么我们宁可把项目和建设停下来,坚决不能让群众冒着生命危险去生产建设和经营。
安全生产没有保证,其他工作做得再好也是零,而且相关人员要受到党纪政纪和法律的惩处。
抓住主线,推进依法治安。
强化依法治安是贯穿今年安全生产工作的条主线。
在贯彻落实新安法上要重点抓好两个方面方面,宣传贯彻要不止步。
安全生产和其他的经济活动样,教育宣传是最基础的工作。
全县各级各有关部门要把安全宣传工作作为全年安全生产工作的重点,制定宣传方案,利用主流媒体,不断掀起安全生产法普及学习高潮,努力使广大管理者劳动者人人懂法人人守法。
另方面,要严格依法行政依法监管。
法治是解决当前安全生产领域深层次矛盾和问题的根本出路。
安全生产监管干部要牢固树立法治理念,把过去主要依靠行政手段监管的老思想老传统,尽快转变到依靠法治依法行政依法监管上来。
要按照新安全生产法规定,严格执法,大力推进依法治安,营造办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的浓厚氛围。
突出重点,抓好工作突破。
要深化高危行业领域治理整顿。
治理整顿,就是要根除各种不达标不安全。
凡是安全生产不达标不安全安全没有保障的行业律不准开工生产经营。
就我县而言,重点就是要打好煤矿油气输送管道隐患治理两个攻坚战,协调推进道路交通非煤矿山危险化学品建筑施工等行业领域治理整顿,不断深化重点行业领域治理整顿。
各镇各相关部门和企业要加强联动,同心协力抓实抓出成效。
同时,要高度重视传统产业的安全风险,尤其是特种设备城市燃气高层消防,以及粉尘防爆液氨制冷等行业主管部门也要通过专项整治及时消除安全隐患。
要定期排查事故隐患。
事故源于隐患,任何重大事故都是众多隐患累积造成的。
各企业要严格按照管理规范规程,全面加强隐患自查,各监管部门要加强重点企业重点部位的隐患排查,建立全员隐患排查治理责任制,实行隐患排查治理情况定期报送备案制度,对没有发生安全生产事故的隐患也要严肃查处,防患于未然。
咱们抓安全生产最有效的措施就是做好隐患的排查整治。
刚才雷刚同志在工作安排中已经明确谁检查,谁签名谁治理,谁签名谁验收,谁签名。
定要把排查出的隐患整治到位,坚决不能让企业带病生产经营。
要继续保持打非治违的高压态势。
对那些习惯性顽固性和屡整屡犯反复发生的非法和违法行为要依法依规从严查处。
严格执行新的安全生产法惩处标准,坚决落实个律,切实提高违法成本,让肇事者和肇事企业付出沉重的代价。
要抓好复工复产验收。
煤炭局安监局住建局都要制定出台煤矿非煤矿山建筑施工企业的复工复产验收标准和加强驻矿安检员的管理办法,经县政府常务会研究后,由县安委会牵头抓总组织复工验收,确保企业尽快开工恢复生产。
昨天市政府常务会专门召开了煤矿企业安全生产治理的会议,对今年煤矿企业的复工验收,包括安全管理,作出了新的规定,市上已经明确,不管是县办国有矿还是地方矿,都必须由国有大矿或者专业团队来进行托管,没有找到托管企业的,律不允许复工验收,我们要坚决落实好市政府的决定精神。
另外,县人社局和相关部门要积极配合,抓好农民工工资保证金的缴纳工作。
这里我强调点,从今春开始,县劳动监察大队就要逐项目逐企业检查农民工工资兑付问题。
哪个企业如果拖欠农民工工资个月以上,就必须立即停产整顿,不能让那些没有兑付能力的企业把矛盾直累积,累积到年终造成不稳定和上访。
而且要按照县委县政府研究的新要求,农民工工资保证金缴纳不到位的,坚决不允许生产经营。
第,要严格落实责任追究制度。
习讲,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,也强调,人的生命最为宝贵,要采
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