严格执行农村群体性聚餐食品安全突发事件报告制度。督促镇区政府管委会严格按照突发公共卫生事件应急条例的要求，对于农村发现的可疑食物中毒事件及其他突发公共卫生事件，要在第时间内向县政府卫计食药监等部门报告。镇区政府管委会卫生院村社区和事主要积极配合相关部门开展事故调查处理和救治工作，主动提供菜肴留样，剩余食品原料及相关物品，确保应急和调查工作顺利进行。三是严肃农村群体性聚餐食品安全事件的责任追究。对当事人举办监管规模内宴席拒不申报厨师拒不进行健康检查或未接受食品卫生知识培训操办宴席的，由县食药监等部门依规严肃处理造成食品安全事故的，由当事人自行承担相应的经济责任和法律责任，并对所在村社区实行票否决。同时，杜绝农村群体性聚餐中的关系监管人情监管，对领导不重视责任不落实监管不到位的单位和个人坚决从严从重问责对造成较大以上食物中毒事件的，或对食物中毒等突发事件隐报瞒报导致严重后果的，追究相关人员的领导责任和监管责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，确保广大人民群众舌尖上的安全。是健全农村集体性聚餐的监管组织体系。设立镇区食品安全办公室，与本地食药监管所合署办公，配齐食品安全专四员即由镇区政府管委会明确名中层干部担任食品安全监管专干，驻村干部担任所在村的食品安全联络员，村社区主任担任协管员，治调主任担任食品药品安全信息员，并聘请以村卫生室医生为主体的食品安全监督检查员，形成横向到边纵向到底，覆盖县镇区村三级的食品安全监管网络，确保旦发生食物中毒后能在第时间赶赴现场，控制剩余食品原料及相关物品，保护好现场，并及时上报，防止事态的进步扩大。二是严格落实农村群体性聚餐申报备案制度。以村社区为单位，严格落实群体性聚餐申报管理制度，对在辖区内举办的单餐人以上的农村聚餐,均要求进行申报登记并派人现场监管。申报时，办宴户须提供地点时间人数厨师等从业人员名单和健康证明就餐人员名单和联系方式等材料，在报经镇区政府管委会同意后方可举办。同时，由村安全信息员村安全检查员与当事人签订三方安全承诺协议书，逐步推行群体性聚餐当事者的责任首负制和先行赔付制，提升当事人食品安全风险防范意识。三是逐步规范农村群体性聚餐食品安全的监管规则和方法。重点强化农村食品安全镇区政府管委会负总责的责任体系，将农村群体性聚餐食品安全纳入对镇区的年度目标考核，落实食品安全岗双责，严格奖惩，并结合我县实际出台监督管理餐的技术检测能力满足监管需要。二是合理配备执法监管设备。由于监管范围面广量大，在按计划搞好日常监管积极应对突发性事件的同时，进步增强监管队伍的执法和应急能力，提高工作效率，配备必要的执法设备如食品快检箱相机等，以利于取证，为监督监管执法提供必要的证据依据。三是适当给予镇村监管人员经费支持。为了提升农村食品安全专四员工作的积极性，建议各级政府对农村食品安全重点是村级食品安全信息员与专业厨师队伍工作列入财政预算包括健康体检培训和通讯等费用，工作经费划入县食品安全协调委员会办公室管理，年终根据各镇区具体情况，采取以奖代补的方式适当予以经费支持，确保专款专用。㈣严格聚餐食品卫生监管和突发事件应急处置。是加强农村聚餐行为的动态监管。对申报举办群体性聚餐的村民，以镇区政府管委会为主导，食药监卫计等部门联合执法，在加强宴席动态监管的同时，选派专人负责督促事主搞好聚餐场所卫生和餐具清洁消毒工作，做到生熟分开，原料与成品生熟食品分开存放，防止交叉污染。对农村群体性聚餐举办频率高人口集中经济基础好的镇区，可探索开展移动厨房定点建设试点。所谓移动厨房是指运用轻质材料建造成可拆装的食品加工房间，避免露天加工经营或在不卫生场所如柴棚等处加工经营，同时设置专用保洁消毒柜整理箱对所有厨具进行分类存放使用，防止交叉污染，最大限度防范食品安全风险。二是行办法，健全监管执法的政策基础和依据，确保监管常态化实效化。加强宴席动态管理，从菜单审核原料采购与储存加工过程中的卫生和凉菜制作卫生留样等给予全面的指导，通过早期介入风险防控全程跟踪等方式，把好关口，规范采购渠道及操作流程，把问题消灭在萌芽状态，并推行农村民间厨师黑名单制度，从而让当事者和宴席厨师不敢不能不想违规操作，从源头上预防风险隐患。四是加强对市场内熟食制品备案管理。为了图方便和摆阔气，农村群体性聚餐大多会使用从市场内买回的现成熟食制品，而这些食品多为附近的食品生产小作坊加工制作。由于这些小作坊布局不合理，食品安全设施设备缺乏，再加上从业人员法律法规和业务知识欠缺，在加工制作食品时非法添加和滥用食品添加剂，所售食品存在巨大的食品安全隐患，因此对其进行备案管理，严格督促其建立进货销售台账，规范操作，有利于进步落实主体责任，保障食品安全。合理配置农村群体性聚餐食品安全所必需的监管资源。是整合食品检测检验资源。整合县食药监农业质检卫计等部门现有的食品安全检验检测技术储备与基础数据，由县食安委牵头组织制定食品检测年度计划，制定统数据标准，统发布食品质量安全检测信息，构建信息技术和人才共享平台，提升县级快速检验检测能力，并引导和联合民间院所企业检验检测机构组成网络体系，通过政府购买服务的方式，使检验检测技术服务的市场机制得以完善，确保对群体性聚缝隙监管带来了很大的阻力。在平时的监管执法中，就是个固定的餐饮店或食品企业，随时都可能发现问题，若多次监管，更会发现存在的不同问题和有待改进的地方。可见，要想所有的村民都有安全意识，积极支持配合食品安全监管，事实上非常困难。尤其是之前提到的，有的办宴事主经常邀请自家的亲朋好友来当主厨和帮厨，这些流动性强的人员是否符合食品卫生的健康标准更加难以监管。监管力量严重不足。在镇区设置食药监管所之前，农村食品安全监管工作基本靠镇区政府管委会村社区配备食品安全协管员信息员，但大多是兼职，人员变动频繁，且没有经过正规的食品安全知识培训，根本不知道也很难倾注大量精力去管理农村群体性聚餐。村社区的食品安全信息员实际上是有其名无实，导致农村群体性聚餐大多处于真空地带，无人无力更无法管。目前各镇区虽设立了食药监管所，但监管人员般只有人，部分山区镇甚至只有人，面对食药监管点多线长面广的实际，监管工作就更显得捉襟见肘，尤其是农村的传统宴席往往延续两天甚至更长时间，就餐次数多，要对长时间的宴席准备制作保存食用过程进行监管，需要投入很多的人力物力，监管难以实施到位，同时也容易加重农民负担。㈣政策规定执行不易。由于国家现行的法律法规没有涉及到农村群体性聚餐食品安全的管理，省市县也没有制定具体的管理办法，因此缺乏有明确约束力的法律法规，在监管执法时没聚餐的市场准入。继续实行农村民间厨师登记备案和持证上岗制度，对凡从事农村宴席操办的流动厨师，由镇区负责统登记造册进行动态化管理，并按照食品从业人员的管理要求，组织督促他们参加每年由政府出资的三免规范即免费体检免费培训免费发放工衣工帽，规范管理制度活动。对合格人员统发放健康证培训合格证和工衣工帽，并在社会公开公示名单对未取得两证的，严禁从事餐饮服务行业，从而引导农村群体性聚餐向集中定点方向发展。二是创新食品安全宣传方式。以镇区为单位，由政府定期组织开展食品安全知识和法律知识宣传教育，通过广播电视网络发放宣传资料召开村民大会等多种形式来引导村民树立良好的饮食卫生习惯，提高饮食安全意识，并增强农户群体聚餐报告的自觉性，主动接受管理，严防食物中毒事件发生。同时，广泛开展移风易俗教育，革除红白喜事宴请奢侈风，提倡文明健康科学的生活方式。三是建立健全行业自律组织。根据各地实际情况，可分片成立民间厨师行业协会并组建专门举办农村群体性聚餐的厨师队伍，准备统的加工工具和餐具，对厨师采取适当补贴的方式，由其对宴席整个过程的食品安全负责，让厨师既是制作人员又是监督人员，切实发挥自律作用。㈡健全农村群体性聚餐食品安全的监管体系。利用当前食品监管体制改革的有利时机，完善县镇区村社区食品安全监管体系的建设，尽快打通监管体制的最后公里。强制性，即使村民不按规定办理，食药监执法部门也无权处罚，很容易使监管流于形式。同时，农村居民传统观念浓厚安全意识淡薄，他们也不愿意在喜庆或悲伤时再为宴席去备案和被检查，造成食品安全监管工作难以开展。㈤应急机制不太完善。由于当前农村群体性聚餐食品安全监管没有明确镇区政府管委会的主体责任，也没有纳入各级党委政府的目标考核体系，我县虽然制定了套食品安全事故应急处置办法，但是由于各镇区村社区通信交通医疗等条件各不相同，也没有制定村策的应急处置办法，许多农村群体性聚餐根本不愿申报备案，更没有签订安全协议，旦发生群体性食品安全事故，将造成难以预计的不良后果。三农村群体性聚餐食品安全监管的建议与对策年月，中央农村工作会议提出用最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责，保障人民群众舌尖上的安全。当前，农村群体性聚餐逐渐成为引起农村食物中毒事故发生的主要场所，加上农民自我防范意识较差，农村交通不便缺少专业救治，旦发生食物中毒，轻则耽误外出劳动，重则危及生命，而且涉及面较广，社会负面影响大。因此，做好农村群体性聚餐的食品安全监管，关键是要构筑覆盖从田间到餐桌全过程的长效预防控制机制，才能防患于未然。建议从以下四个方面提升监管能力和水平，确保农村群体性聚餐的饮食安全。㈠建立政府引导和行业自律相结合的管理机制。是逐步规范农村群体性几拨人来做，食品加工操作极不规范，菜肴卫生质量不符合要求，而且在举办过程中，不是吃顿饭就结束了，少者持续两天，多者持续四五天，几乎没人想到吃了之后可能会导致群体性食物中毒事件发生。可见，食品安全意识淡薄是导致举办群体性聚餐造成食物中毒的思想根源。㈡厨师素质参差不齐。根据我国食品卫生法规定，凡患有痢疾伤寒病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。而当前料理农村红白喜事宴席的厨师和服务人员，大多为当地村民，有时办宴者的亲朋好友也帮忙刷锅洗碗和端菜，从事直接入口食品的工作，但大部分人没有经过健康体检，有无传染病不得而知。特别是大多数厨师自学成材，没有经过正规训练，也没有经过食品安全知识培训或取得食品安全知识合格证，甚至有的身体状况明显不符合从事厨师工作的条件。原料采购把关不严。农村群体性聚餐所使用的食品原料采购般有三种途径种是办宴事主亲自去采购第二是由办宴事主提供菜单，由民间厨师去采购第三是由民间厨师自定菜单然后采购。基本上第三种途径采购原料居多。大多数办宴事主为了求简单，把办宴席的钱打包给民间厨师，有些厨师受利益所趋，可能会低价采购些来历不明死因不明的畜禽或水产品和超过保质期限的食品，甚者会将些已经变质腐烂的食品采购回来，以次充好，滥竽充数。㈣加工场所比较简陋。农村群体性聚餐食品原料的存放加工制作就餐都是在临时搭建的棚户或露天，周围不远就是牲畜圈舍或旱厕，没有任何防蝇防尘防鼠的设施，卫生条件很差。餐具洗涤消毒由于水源所限达不到冲二洗三消毒四涮的要求，蔬菜生鲜及其他食品原料洗涤也因条件所限达不到卫生要求，有的甚至使用河水井水洗食物，餐具乱堆乱放且混用，存在着严重的食源性感染隐患。二农村群体性聚餐食品安全监管存在的突出问题自年月开展食药监体制改革以来，经过近两年的努力，我县虽然在农村厨师职业素质提升食品安全监管机构组建人员配备及监管方式等方面做了大量工作，但是，农村群体性聚餐食品安全监管仍然比较薄弱，有历史上积累下来的深层次问题，也有新形势下出现的新问题。其主要原因有以下五个