政法大学出版社江必新李江行政复议法释评北京中国人民公安大学出版社张文显二十世纪西方法哲学思潮研究北京法律出版社张文显二十世纪西方法哲学思潮研究北京法律出版社罗豪才略论行政程序法与行政实体法的关系北京北京大学出版社杨小君我国行政复议制度研究北京法律出版社议机构不支持其工作，甚至以不履行法定职责相要挟。

领导观念滞后，在市直部门及县级政府表现突出，因而严重影响了行政复议工作的深入开展。

由于宣传不够深入，有的申请人对行政复议的公正性持怀疑态度，怕行政复议机关与行政机关官官相护有的怕行政机关打击报复有的行政机关对行政复议的认识模糊，怕当被申请人等等。

由于宣传的范围不够广泛，些行政相对人特别是农村边远山区的行政相对人，对行政复议法知之甚少甚至根本就不知道有这么部法律，更不知如何运用其来维护自己的合法权益。

办案质量不够高主要表现在第，不依法保护公民法人和其他组织申请行政复议的权利。

有的行政机关在作出具体行政行为时，不依法告知当事人有申请行政复议的权利有的行政复议机关收到行政复议申请后，不及时依法审查有的行政复议机关在立案审查时不体现便民原则，对申请行政复议的推却受理。

第二，行政复议机关办理案件时违反程序。

由于办案人员少，超期结案的较多，影响到行政复议决定的效力。

检查中发现，个别行政复议案件的审理时间达年半之久。

特别是山林土地等权属纠纷案件更难在法定期限内审结。

第三，不依法公正裁决。

对具体行政行为性质的界定不准确，影响到案件的实体处理，如个别工商行政部门对投机倒把行为的认定很随意个别部门因怕有利害关系的第三人群体上访，对明知应当予以撤销的行政复议案件予以维持，有的行政复议机关缺乏公正性，无原则地维持下级行政机关的具体行政行为。

例如行政复议法第六章明确了行政复议机关工作人员被申请人的法律责任，保证行政复议决定及时完整地执行。

第三十七条规定被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予警告记过记大过的行政处分，经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级撤职开除的行政处分。

但在司法实践中，实施难度大，执行障碍重重。

主要原因是其，现行的干部管理体制制约。

被申请人的法定代表人都是领导干部。

有的领导干部是人民代表选举产生。

再加上我们国家是党管干部，有的是党委任命的，没有党的组织参与和支持，单凭此法律条文规定很难执行。

其二，国家的法律配套问题，公务员法没有明确的条文规定，司法实践难以操作。

因此，建议制发相关文件或者提出具体的修改意见，将第三十七条的相关内容纳入公务员法的配套制度之中。

行政赔偿功能差，对被申请人不履行行政复议决定缺乏制约手段因国家赔偿制度不完善，行政复议机关决定行政赔偿的案件很少，对申请人和被申请人之间行政赔偿事项进行调解的情形较多，而行政复议法没有规定调解。

行政复议法规定申请人不履行行政复议决定可以申请人民法院强制执行，但对被申请人拒不履行或者拖延履行行政复议决定却缺乏规定。

普遍反映下级行政机关拒不履行或者故意拖延履行行政复议决定的情况逐渐增多。

行政复议法虽然规定了可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，但法制机构仅有建议权，实际上对被申请人毫无约束力。

机构人员和办案经费未达到法定的要求行政复议机构是法定的行政主体，但各级政府和部门法制机构的设置和建设，与其所承担的行政复议工作任务，与行政复议制度本身的要求相去甚远。

许多行政机关特别是基层行政机关未依法设立法制机构承办行政复议事项有的设立了机构，却只有人编制，不符合办案程序的规定。

行政复议决定维持的多撤销的少，监督职能作用未得到充分发挥这能不能说明各级于准司法行为。

上级行政机关的行政复议决定，与人民法院对争议的裁判并无二致，因此，申请人第三人不服行政复议决定提起诉讼，与当事人不服审裁判上诉是个道理，不论是决定维持，还是决定撤销变更，均应以行政复议的申请人被申请人第三人为诉讼当事人，行政复议机关不应成为被告，就如同审法院不应是被上诉人样。

当然，司法监督的效力高于内部层级监督，行政判决效力高于行政复议决定。

在实践中，行政复议机关为被告的规定，带来的弊端和负面影响也日益凸显。

应立即修改行政诉讼法关于行政复议机关为被告的规定，以保证行政复议良性运行，充分发挥职能作用。

通过在电大学习的这阶段，我认为法律的保护比个人的保护更有力。

既然行政复议法已经产生，我们就应该根据具体的情况，从合法性及合理性通过相关的途径来使用好这部法律，同时也是为了保护自身的合法权益不受侵害。

行政复议法强调防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。

行政复议制度由于对行政相对人权利的保护来得更直接更有效，对纠正行政机关的行为更有力更快捷，因而对促进行政机关依法行政，树立良好的政府形象具有十分重要的意义。

完善行政复议制度，对于推动社会主义民主政治建设，加强行政机关内部监督，维护社会经济秩序和社会稳定，从制度上遏制和清除腐败，必将发挥其巨大而重要的作用。

总之，行政复议是相对人的种救济途径，从种意义上讲行政复议也是保护自身合法权益的有力武器，所以根坚持学习贯彻好十七大的法治精神，进步健全完善社会主义法治，要不断健全完善符合我国国情实际适应时代发展要求的，适当充分的发挥行政复议的作用，大力推动中国特色社会主义法制建设事业的进步发展，维护社会主义法制的统尊严权威。

结论行政复议是行政机关内部的种层级监督制度，它对于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政起着非常重要的作用。

然而，有的行政机关的领导对行政复议法的立法宗旨缺乏深刻的认识，自觉接受行政复议监督的意识淡薄。

如个别地方反映行政复议办案过程中领导干预太多有些地方的领导片面强调项工作的推行却不依法办事，旦行政管理相对人申请行政复议后作出裁决，就埋怨行政复议机构不支持其工作，甚至以不履行法定职责相要挟。

由于办案人员少，超期结案的较多，影响到行政复议决定的效力。

检查中发现，个别行政复议案件的审理时间达年半之久。

特别是山林土地等权属纠纷案件更难在法定期限内审结。

对具体行政行为性质的界定不准确，影响到案件的实体处理，如个别工商行政部门对投机倒把行为的认定很随意个别部门因怕有利害关系的第三人群体上访，对明知应当予以撤销的行政复议案件予以维持，有的行政复议机关缺乏公正性，无原则地维持下级行政机关的具体行政行为。

致谢在此次毕业论文选题和撰写过程中，我学到了很多东西，也有许多发自内心感受，在整个论文撰写过程当中，有许多人给了我启发和帮助，在毕业论文完成之际，我要在此表达对他们最诚挚的感谢。

感谢北京理工大学现代远程教育学院的所有老师在三年学习过程中给予我的精心指导，以及在论文选题和撰写过程中对我的精心指导，使我接受了全新的思想观念，领会了基本的思考方式，掌握了不同科目的法律知识。

最后，感谢各评委和专家教授对本论文的评阅和指导。

参考文献张文显二十世纪西方法哲学思潮研究北京法律行政机关作出的具体行政行为合法正确，违法不当的极少呢答案是否定的。

事实证明，各级政府及政府各部门在行政执法过程中，还存在着大量的这样那样的实体违法或程序违法的情形，依法行政还任重道远。

行政复议撤销的案件极少，显然不是个正常现象。

这说明行政复议作为救济手段和监督机制尚未充分发挥作用。

少数单位办理行政复议案件程序不规范，办案质量有待进步提高调查发现，些复议办案人员工作责任心不强，在复议过程中不注意依照法定程序审查案件，因而出现了些问题。

如有的案件遗漏案件第三人，作出复议决定后当事人向法院起诉，被法院以程序违法之理由撤销了复议决定有的作出复议决定使用复议机构印鉴而不是复议机关印鉴有的复议机关作出决定没有经过严格的审批程序，内部审批程序不规范有的复议案件存在超法定期限的情况还有的案件复议决定形式等等。

行政复议是种层级监督机制，如果自身不能做到合法规范，是难以服众的，无法树立其监督的权威性。

针对行政复议中存在的问题，提出如下建议各级行政机关特别是领导层，要重视行政复议工作，切实加强行政复议能力建设。

行政复议是化解行政争议，解决社会矛盾纠纷的个重要法律制度。

对于实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。

行政机关要采取有效措施，加强行政复议机构和队伍建设，根据办案实际需要抓紧配备充实和调剂行政复议人员。

推行行政复议应诉人员资格制度，加强对行政复议人员的培训，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

大力吸纳优秀法律人才充实到行政复议队伍，适度提高行政复议人员政治待遇和福利待遇，保证专业人才进得来留得住，保持行政复议人员队伍相对稳定。

二继续加大行政复议法等法律的宣传力度，全面告知行政管理相对人复议维权。

为使行政复议制度真正深入人心，使广大行政管理相对人懂得运用行政复议来维护自己的合法权益，将行政复议法和行政处罚法行政诉讼法国家赔偿法等法律结合在起向社会进行广泛的宣传，并坚持宣传工作的长期持久性，不断增强人民群众依法维权的法律意识。

三依法受理审查行政复议申请，公正处理行政争议，不断提高行政复议办案质量。

合法公正，是行政复议的基本原则，也是这制度存在的价值基础，是生命线，不能做到有错必纠，及时纠正违法或者不当的具体行政行为，维护公民法人或者其他组织的合法权益，行政复议制度也就丧失了存在的意义。

既然当事人无法通过这路径获得救济，他就会选择抛弃这个路经，行政复议必然走向衰落。

因此，行政复议机关要切实依法履行职责，积极受理行政复议申请，不得拒绝受理符合法定条件的复议申请要公