损害民俗景区居民利益，影响投资效益。

造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水平和管理制度等。

项目资金风险项目实施期间资金投入不足，造成项目建设停顿或延期。

造成危害主要是工程费用增加和资金成本加大。

项目环境风险旅游产业是个关联性十分明显服务性产业，受到社会政治经济等因素影响。

许多因素是产业自身所不能控制和不可预见，社会政治卫生环境发生变化对旅游消费影响最大，任何个因素变化都有可能对旅游业发展带来致命打击。

旅游消费是种非基本物质消费，因此，人们都有可能受到外界因素影响，随时缩减旅游消费，导致消费波动性增强，影响旅游投资者收益稳定。

项目工程风险本项目施工风险主要来自设计建筑企业，其中包含承揽项目队伍人员素质装备能力项目实施期间成本控制及质量管理等。

如设计变更出现质量安全事故，延误工期等。

主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。

保障措施建立强有力组织项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求较高社会系统工程，项目建设涉及旅游发改建设土地文物等多个部门。

通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。

负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。

政策保障措施新疆旅游十五规划中在政策保障措施中分别从组织保障市场培育投融资政策规章制度和人才机制等五个方面，提出政府部门建立协商机制，解决旅游发展中重点难点问题。

加强政府对企业引导和服务，改善企业经营环境。

制定财政金融税务工商等优惠政策，扩大旅游产业融资渠道。

重点旅游项目优先安排所需贷款和流动资金，并申请政策允许财政贴息。

逐步健全法制管理体系，为旅游产业健康发展提供制度保障。

加强旅游执法队伍建设和市场秩序治理整顿促使旅游管理法制化制度化规范化和科学化。

实施科教兴旅战略，加强对旅游人才教育培训，营造吸引培养用好人才良好环境。

资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。

制定切实可行资金筹壁画，藏有千年古尸阿斯塔那古墓群，结构独特清代伊斯兰建筑苏公塔，西游记中那充满神话传奇色彩火焰山，宏伟人造地下河流坎儿井，葡萄园里葡萄姑娘动人情歌，别具风味巴扎风情，葡萄架下风情浓郁维吾尔族歌舞，以及距今万年前举世无双巨犀化石，使吐鲁番成为块古代文化历史遗产荟萃宝地和融火洲风洲沙洲绿洲为体自然地理历史博物馆。

吐鲁番作为丝绸之路历史文化名城年国务院同意将新疆吐鲁番市列为国家历史文化名城，文化旅游资源具有类型多品位高功能全组合优潜力大特点。

目前已开发旅游景区有葡萄沟坎尔井火焰山苏公塔高昌故城交河故城阿斯塔那古墓群柏孜克里克千佛洞和库木塔格沙漠等。

作为游客在吐鲁番首选景区，葡萄沟以葡萄和民俗为两大核心内容旅游产业格局已初具规模，创造了良好社会和经济效益。

同时吐鲁番交通条件在新疆各旅游景区中最为优越，综合条件较佳，不仅具备国内旅游市场竞争力和吸引力，在国际旅游市场上也具备定竞争力。

国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见中，将加快完善旅游产业体系优化产业结构转变增长方式提升发展质量和水平作为我国旅游业当前首要任务。

提出要立足旅游需求市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。

尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。

旅游业较发达地区要加快完善产业要素配套建设。

当前迫切需要由粗放型经营向集约总论项目概述吐鲁番以独特的文化自然风光和民俗风韵著称于世，东西方文化自古在这里交融，历史地形成了吐鲁番在整个西域政治经济文化中心的重要地位与作用。

强烈的气温差高度差颜色差维吾尔民族的服饰葡萄架下的歌舞是游客最牢固最清晰的认识，到吐鲁番是看葡萄吃葡萄的葡萄概念，已成为吐鲁番旅游特征。

新疆吐鲁番葡萄沟旅游景区位于吐鲁番市东北，为火焰山内条南北走级疆经济社会发展若干意见国发号文中明确特别要大力发展旅游业，重点建设好天池喀什喀纳斯那拉提吐鲁番等批国家级乃至世界著名旅游景点和景区，开发富有民族和地域特色旅游品牌，加强文化和自然遗产保护，吐鲁番旅游业发展得到空前关注，成为葡萄沟旅游景区新轮发展机遇。

作为吐鲁番旅游业支柱葡萄沟旅游景区目前已进入提升改造阶段。

为提升葡萄沟景区旅游品质，提高景区游客旅游人数，促进旅游景区向具有国际水准迈进，现有旅游基础服务设施亟待得到进步更新和完善。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，项目名称吐鲁番葡萄沟景区基础设施建设项目项目法人吐鲁番葡萄沟景区管理委员会项目法人代表于清明建设地点新疆吐鲁番市葡萄沟旅游景区建设内容完善景区旅游基础服务设施，包括景区交通供电环卫安防游客服务中心等设施改造和建设，详见表建设规模详见表表项目建设内容与规模序号项目名称建设规模交通设施人行步道道路全长，宽木栈道道路全长，宽桥梁改造平均长度座，共座，全长，桥宽停车场处，共主干道亮化系统太阳能路灯，米盏，共盏停靠站点处二环卫设施民俗村公厕个民俗村各座，共座，每座，共，主要集散点公厕共座，每座，共三电力设施电缆全长。

均地埋不含箱柜。

四安全监控系统旅游区游客监控系统系统五游客服务中心景区游客服务中心平方米项目投资项目建设投资为万元，其中工程费用万元，工程建设其他费用万元，预备费万元。

资金筹措项目建设投资万元，拟采取申请中央补助投资与地方自筹方式解决。

项目法人概况吐鲁番葡萄沟景区管理委员会成立于年月日，属副县级全额拨款事业单位，下设个职能科室即党政办公室计划财务科规划建设科社会发展科和综合执法大队，内设质量规范科宣传教育科等科室。

核定正式编制人，其中行政编制人，事业编制人副县级领导职数人，科级领导职数人，工作人员人。

景区管委会主要负责人党委书记顾俊党委副书记主任于清明党委副书记林国党委委员副主任艾尼阿帕尔党委委员副主任王谨党委委员副主任王志强纪检书记哈力克依不拉音。

管委会管辖范围内包含五个旅游景点，即葡萄沟游乐园王洛宾音乐艺术馆达瓦孜民俗风情园阿凡提游乐园绿洲葡萄庄园。

景区点主要旅游游览项目有葡萄博物馆千泪泉瀑布民俗馆彭真题词碑民俗陈列馆世界大馕坑阿凡提故居葡萄文化长廊巴依豪宅古衙门办公点等主要经营项目有西部酒城瓜果品尝点民族风味餐厅等娱乐项目有民族歌舞表演达瓦孜高空表演等。

葡萄沟景区是国家首批旅游景区。

年被评为全国农业旅游示范基地年月被新疆维吾尔自治区旅游局评为十五期间为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体年月被国家旅游局评为国家级旅游景区，同月又被国家旅游局评为全国旅游先进集体。

为把葡萄沟景区打造成为精品景区和世界知名景区，进步完善葡萄沟景区管理和运行体制。

年在吐鲁番地市两级党委政府大力支持和关心下，葡萄沟景区管委会以推动加快大景区发展战略为前提，在借鉴疆内外优秀旅游景区先进管理经验基础上，结合自身实际，大力实施了景区管理体制创新工作，景区面貌为之改观。

编制依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法环境噪声污染防治法水污染防治法固体废弃物污染环境防治法大气污染防治法国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见旅游资源保护暂行办法全国文明风景旅游区暂行标准测评细则服务质量与环境质量评分细则旅游景区质量等级划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法全国旅游景区点评定标准国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知。

新疆维吾尔自治区旅游业第十个五年规划新疆维吾尔自治区旅游管理条例自治区旅游局年旅游工作会议文件汇编吐鲁番地区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要新疆维吾尔自治区吐鲁番地区旅游业发展总体规划年吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划年吐鲁番地区旅游业发展十五规划纲要中国科学院新疆分院生态地理所吐鲁番地区旅游资源普查及旅游业发展规划自治区计委旅游局新计社会号文新疆吐鲁番葡萄沟景区建设规划吐鲁番市城市建设规划年吐鲁番市土地利用总体规划新疆统计年鉴新疆年鉴新疆吐鲁番葡萄沟景区管理委员会委托新疆国际工程咨询中心编制本项目可行性研究报告技术咨询合同。

研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与门建立绿色审批通道，增强服务意识，优化办事程序，形成发展合力，积极支持旅游基础设施建设。

按照环境保护土地规划等方面要求，做好相应工作并取得环保国土建设等部门审核意见坚持政府主导市场运作社会参与。

鼓励社会广泛参与，实现基础设施投资主体多元化，为项目建设增加后盾。

研究报告技术咨询合同。

研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知中关于旅游基础设施项目内容，拟定项目建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措方案同时对项目实施外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购等方面进行研究。

第二章项目背景及建设必要性项目背景随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化加快推进，人们旅游需求将大幅增长，对旅游业发展提出了新更高要求。

目前我国旅游业发展既面临着重要发展机遇，又面临着严峻挑战。

方面，我国旅游业将继续保持较快增长态势。

根据中国旅游业发展十五规划，到年，旅游业将成为我国国民经济重要产业。

届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占全国服第章总论项目概述吐鲁番以独特文化自然风光和民俗风韵著称于世，东西方文化自古在这里交融，历史地形成了吐鲁番在整个西域政治经济文化中心重要地位与作用。

强烈气温差高度差颜色差