通发展。

在区域交通蓬勃发展城市经济水平稳步提高城市机动化水平迅速增 长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。

在其发展过程中，有许 多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施 建设标准问题等等。

这些问题涉及到规划投资建设和管理各个方面，需 要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法， 减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条 件。

城市公共交通发展的政策背景 自年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的 发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康 发展提供了广阔的空间。

继年建设部关于优先发展城市公共交通的意见建城号 发布之后，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市 公共交通意见的通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市 交通发展史上的件大事，它进步明确了公交优先的国策地位，标志 着我国城市交通发展进入了个更快更符合可持续发展原则的新时期。

以 提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更 大发展，将使中国的机动化沿着更加平等更加符合构建和谐社会的方向前 进。

优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较 高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

临泉县县城城市发展形势 临泉县是我国人口第大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家 对于临泉县的发展直高度重视。

当前，临泉县县城城市发展正面临前所未 有的发展机遇。

为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大 协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经 济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西 的地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东 部沿海地区向中部地区的联运发展中，临泉县作为区域的交通优势是难以替 代的，这就有利于发挥临泉依托阜阳承东启西贯穿南北的区位优势，更多 吸纳沿海的产业转移，促进经济结构的调整，参与世界和区域的经济分工和 合作。

同时，国家通过系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。

如逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放， 改善投资环境，加大扶贫力度等系列优惠政策，为临泉县发展提供良好的 外部环境。

近年来我国积极倡导构筑全方位对外开放格局，战略布局上把中西部作 为发展重点，特别把安徽作为中部地区交通网络来考虑，大大改善了阜阳市 的发展条件。

阜阳市逐步发展成为皖西北经济区的中心，成为安徽省域次中 心城市之。

临泉县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合 作机制。

临泉县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北 经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构成皖西北经济区的核心区综合优势 日益显现，区域发展受到高度重视尤其是近年来，省委省政府坚持把加 快皖北地区发展加快县域经济发展摆在重要位置，定期研究皖北和县域经 济发展中的重大问题和重要政策特别是省委省政府提出对阜阳多帮少 压，都为临泉带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城 市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升 级，实现经济跨越式发展。

随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中心，成 为产业发展的主要载体。

城市化和城市发展水平的滞后，已成为中部崛起的 重大障碍。

为此，在临泉县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 中提出了拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济的城市发展思路， 并明确了十五临泉县的城市发展目标为力争把临泉县城建设成为皖 西北次中心城市豫皖边界中等城市。

将城市规模由目前的平方公里扩 张到平方公里，县城人口达到万人。

这就对临泉县城的公共设施建设 提出了新的要求。

近年来，临泉县积极把握中国加入国家西部大开发和阜阳市将建 设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金先进技术 和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展， 发挥临泉自身优势，在结构，体制管理和功能等方面形成了新的特色，实 现了新的飞跃。

但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城 区交通拥挤通行不畅的问题日益突出，现有的城市交通网络已经远远不能满足临泉县县城城市发展的需要，相对滞后的城市公共交通已经成为临泉县 县城城市发展的主要瓶颈，因此，尽快发展临泉城市公共交通，完善该县城 市服务功能的任务显得尤为迫切。

同时，通过本项目建设实施，将进步完善临泉县城南政务新区的服务 功能，以满足新区企事业单位的公共交通需求，改善临泉县的投资环境，促 进实现临泉奋力崛起的发展目标。

行业改革对城市公共交通发展的积极影响 城市公共交通是项重要的公益性事业，长期以来，其运要内容之，加强 城市公共交通建设和管理，对于提高城市载体功能促进经济发展具有重要的作用。

随着临泉县城镇化水平的不断提高，临泉县城交通拥堵群众出行 不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

城 区公共交通网络建设的滞后，已经成为成为制约临泉县城城市发展的主要瓶 颈。

本项目的建设，是临泉县加强城市服务功能，提高临泉城市竞争力的需 要，对于整个临泉县的城市发展具有十分重要的现实意义。

是进步改善投资环境，扩大对外开放的需要 城市公共事业不仅是城市存在和发展的重要基础，也是外商评价个城 市投资环境好坏的重要内容。

城市同农村区别的个重要方面，是基础设施 和公共事业的发展水平不同新建或扩大个城市，总是基础设施和公共事 业先行。

个城市的公共事业发达，现代化程度高，预示着它有很大的发展 潜力，这也将是吸引外商投资的个重要方面。

临泉县紧邻阜阳市，随着阜 阳市城市辐射能力的增强，城市的进步拓展，临泉县必定融入阜阳大城市 区，有利于临泉县进入国内外市场，参与地区内产业专业化分工协作的优越 条件，开阔临泉县发展的视野，立足于临泉区域比较优势发展特色经济，参 与世界经济的全球化和地方化，但相对滞后的城区公共交通网络建设，将对 临泉进步扩大对外开放产生不利的影响。

随着临泉城市的发展，作为城市公共事业窗口之的公共交通发展需求 更加突出。

因此，本项目建设的适时提出，有利于尽快完善临泉县城包括城 南政务新区和民营工业园区的公共交通网络，树立临泉的良好的城市形象， 是进步改善该县的投资环境，扩大对外开放，推进招商引资工作有效开展 的迫切需要。

是实施临泉县城总体规划，实现城市现代化的需要 城市公共事业发达是城市现代化的前提和重要标志。

所谓城市现代化， 应当是最大限度地利用人类社会进步过程中切先进的科学技术成果，实现 城市功能高效便捷完善与城市环境清洁整齐美观的统，保证城市的 可持续发展。

具体地讲，现代化城市必须具备如下基本条件如下第，具 有科学合理的城市总体规划第二，具有先进完善的城市基础设施和服务 功能第三，具有高效有序的城市管理。

城市基础设施和服务功能的先进和 完善，对于城市现代化来说，是决定性的条件和标志。

经济发达国家所走过的城市化道路已经为我们积累了正反两个方面的经验，其城市化和城市的现 代化走的就是条先行完善城市基础设施和服务功能以带动整个城市现代 化，带动城市经济社会的全面发展和生活质量的提高的道路。

可以断言， 没有城市公共事业的现代化，就根本谈不上城市的现代化。

因而，作为城市 公共事业的重要内容之的城市公共交通建设，对于加快城市现代化的意义 不言而喻。

按照临泉县城总体规划拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济 的发展思路，临泉县城市十五发展目标为力争把临泉县城建设成为 皖西北次中心城市豫皖边界中等城市。

将城市规模由目前的平方公里 扩张到平方公里，县城人口达到万人。

本项目建成实施后，将沿城市 主要干道初步形成东西南北横竖贯通四通八达的城市公共交通网络，公交 服务将基本覆盖县城的政务新区主要工业区商贸区居民区行政办公 区和重点企事业单位，大大缓解目前城区交通拥挤通行不畅的局面，不仅 方便了城市居民的出行，而且对于改变城市面貌，改善城市公共服务条件， 实现城市的现代化，促进临泉的奋力崛起均具有十分重大的现实意义。

由上述可见，本项目建设任务迫切，其实施对于临泉县城市发展的意义 重大，项目建设是十分必要的。

研究范围和研究工作过程简述 研究范围 针对项目的特点任务与要求，对其建设的背景建设的意义和发展需 求状况进行了认真的调查研究与分析。

在项目建设条件分析的基础上，对 项目的建设内容建设规模建设资金等方面进行了全面的安排。

通过定性 分析和定量计算，初步分析论证了本项目建设的必要性经济的合理性与实 施的可行性。

其主要内容如下 市场分析与项目建设规模 建设条件与线路站点设置方案 投资估算与资金筹措 经济效益分析 项目的结论及建议研究工作过程简述 受临泉县城市公交有限责任公司的委托，咨询有限公司与项目业主配 合进行本项目的可行性研究。

通过深入调查，实地踏勘，并紧密结合临泉县 城总体规划，进行资料分析整理技术论证方案比较投资估算经济分 析，提出本项目的可行性研究报告。

第二章建设条件与场址选择 临泉县古称寝丘，又称沈丘，距今已有多年历史，历史上曾建有沈 子国，是周文王