债务实行动态管理。比如，建立严密完善的地方政府债务的审计预警信息系统，特别是要建立完善严格的地方政府债务审计制度上报制度以及完善的数据采集系统，包括建立数据采集内容与格式采集方式与方法采集渠道，建立地方政府债务危机预警信息资料库等。是要建立套严密制度，保证地方上报国家财政部的债务信息数据真实，对地方弄虚作假行为严格查处，确保信息数据的准确性，对地方政府实时监控，防止和化解地方债务风险。二是建立地方政府债务风险预警信息披露机制。及时公布地方政府债务信息，方面有利于监督主体及时有效地了解地方政府债务风险情况。及时化解风险另方面也有利于社会公众对地方政府债务及地方政府行为的监督。建立地方政府债务风险预警指标要抓紧搭建地方政府债务风险预警的指标体系预警风险评估程序预警信息反馈机制和危机预警系统以及相互之间密切联系的框架结构。通过风险预警指标提早防范风险。如下在建立地方政府债务风险预警指标的风险警戒标准表确定各指标的临界值时，主要基于以下两个原则第，根据各变量在经济活动中的作用与性质，以及各个时期政府所采取的宏观调控政策和经济发展目标等情况来综合考虑第二，要参考国内外有关研究文献，自主研究并结合我国国情。表债务风险的警戒标准目标层风险层风险指标层国际警戒标准我国警戒标准地方政债务规模风险地方财政总债务负担率当年债务余额当年当年债务率当年债务余额当年财政收入偿债风险地方财政偿债率年华北水利水电大学毕业论文第页共页府债务风险还本付息额年财政收入当年财政支出对债务收入依赖程度债务依存度当年新增债务当年财政支出财政赤字风险赤字率当年赤字额当年建立偿债准备金制度根据地方政府性债务规模和年度偿还计划建立偿债准备金并纳入本级财政预算的范畴逐步化解地方政府性债务风险。建立地方政府债务偿债准备金制度。西方国家为防止地方政府债务偿还困难。普遍建立了债务的偿债准备金制度，定期按地方政府债务举借额度或债务余额提取定比例资金作为偿债准备金。目前我国部分地方政府也建立了债务偿债准备金，但是对准备金的提取比例偿债程序等缺少相应的规范。所以，我国也应根据地方政府债务的实际情况建立规范的偿债准备金制度，为地方政府债务风险发生做好预防准备。华北水利水电大学毕业论文第页共页第五章案例分析市地方政府性债务现状全市地方政府性债务总体情况截止年月日，市地方政府性债务余额较年末增长。其中直接债务余额占债务总额的，比上年增长担保债务余额占债务总额的，比上年减少。按债务级次划分市本级债务余额占全市总额的。其中直接债务占，担保债务占。十个旗县区债务余额合计占全市债务总额的，其中直接债务占，担保债务占。按举债主体划分举债主体共涉及个部门，按债务数额大小主要集中在财政部门占债务余额的其他政府部门占城乡社区部门占教育部门占国土资源部门占交通运输部门占农林水部门占。二直接债务情况债务余额来源银行贷款占直接债务余额的转贷债务占发行债券占专项借款占其他占直接债务举借部门情况举债主体按债务数额大小分，主要集中在财政部门占直接债务余额的其他政府部门占城乡社区部门占教育部门占国土资源部门占交通运输部门占农林水部门占公共安全部门占。市政府性债务风险情况简析按照市债务管理办法，使用了负债率财政债务率财政偿债率等指标监测。从政府负债率来看规定警戒线是，年财政收入亿占的，债务余额接近当年的财政收入总额，负债率。从债务率来看规定警戒线，年债务率超过警戒线的有个地区市本级接近警戒线。从偿债率来看规定警戒线，年偿债率已华北水利水电大学毕业论文第页共页超出警戒线，偿还债务支出压力凸显。综上简析，超过警戒线的地区，不应再举借新债，更是不能举借以财政性资金为还款来源的债务，未来要以消化债务为主。市政府债务存在的问题分析从举债主体看，债务数额大，而且不管金额大小都分布在各部门，涉税主体共涉及个部门，举债主体比较多，而且主体不明，没有重点，资金利用效率不高。由案例的材料分析可以看到，直接债务占债务总额的，政府债务中直接债务占最主要的部分，消除直接债务，控制新债务等措施占主要地位。从债务规模来看，直接债务担保债务都有涉及，直接债务占债务余额的，同时还比上年增长了，相对来说政府的债务规模很大，相比去年没有减少还有所增长。从监测指标预警来看，年市政府负债率，超出警戒线的有三个地区，接近警戒线的有二个地区而财政债务率也有几个地区超过警戒线比较严重的是该市财政偿债率已超出警戒线，偿还债务支出压力凸显。加强地方政府性债务管理的建议措施建立政府性债务管理机制，明确部门管理职责，明确管理责任和举债主体各政府部门要按统计划统结算统管理统调度的原则对债务资金加强监控。谁举债谁负责，明确各部门的管理职责，明确举债主体，或可以在定条件基础上建立举债审批制度和公债制度，规范地方政府举债权。同时政府应该出台增加赋予地方政府举债的相关内容，为地方政府举债提供法律保障。依据政府建设项目计划合理确定举债规模目前，政府的债务规模就已经超过标准，在原则上就不应举借新债，未来更是要以消化债务为主，各部门政府要依据年度地方财力实际情况，对政府建设项目计划确定合理的举债规模，并进行统管理和调度，防止举债的盲目性。可以根据债务风险的监测指标来控制债务的规模，在将要靠近或超过警戒线的空间范围内合理举债，同时积极消除债务。在现有监测指标上完善债务监督体系预警指标出现警告时更要积极采取措施，将地方政府债务纳入预算，使得债务的举借华北水利水电大学毕业论文第页共页等要经过审批并接受监督。这样可以约束地方政府的债务行为，使得地方政府债务管理更加规范和法制化。将地方政府债务纳入预算后，政府预算责会分为般收支预算和债务预算两部分构成。这样政府直接债务就会在债务预算表中显示，或有负债在附表中列式，债务情况会更加清楚明了，加强了对政府债务的监督。建立完善政府债务管理相关制度建设完善政府性债务管理约束机制，加强监督检查力度。同时建议可以在每年的政府工作报告中反映当年政府性债务收支情况以后年度偿债资金安排情况和风险评估政府已采取或拟采取政策措施等内容。逐步建立完善偿债准备金制度，应该按照政策规定及地区财力实际，逐步计提积累偿债准备金，使其与地区债务规模相适应，进步提高政府偿债能力和抗风险能力。华北水利水电大学毕业论文第页共页第章结束语本文对我国地方政府债务管理进行了简单分析如什么是地方政府债务什么是地方政府债务，并结合其规模的特点，债务的构成得出了我国地方政府债务压力较大主要表现在财权事权不对等管事的不管钱的现状地方政府债务规模庞大举债主体多且混乱没有统管理地方融资平台较多还有就是缺乏有效的监督预警机制。通过参考权力制约理论和风险预警理论对我国地方政府债务进行分析，理论联系实际，为我国地方政府管理债务提供了理论基础。并结合实际案例得出如果对地方政府的债务有针对性的管理和控制，地方政府的债务危机是可以防范和化解的。本文对我国地方政府债务的管理存在的问题有针对性的提出相关优化和建议，完善地方政府债务管理措施包括建立和完善财政体制规范地方政府融资平台建立公债制度对债务规模加以控制建立监督预警机制。在现阶段地方政府债务问题虽然较严重，但只要坚定信心，高度关注，最终会找到适合政府融资社会经济健康发展的道路。华北水利水电大学毕业论文第页共页参考文献马金华李国锋我国地方政府债务监管中存在的问题及对策分析中央财经大学学报,年赵云旗地方政府债务资金的使用与管理财会研究,年祁永忠栾彦地方政府融资平台风险及其治理理论探索,杨雅琴我国地方政府债务管理制度的演进及改革现代经济探讨,杨志安闫婷地方政府债务规模的计量经济分析以辽宁省为例地方财政研究亚当斯密国富论北京华夏出版社，中华人民共和国审计署审计结果公告年第号公告王萍地方政府债务风险如何化解特别关注,马应超十八届三中全会精神解读深化财税体济负担，引发国家债务风险，阻碍国家生产力发展。第二阶段是经济大衰退之后的政府举债有利于经济发展，代表人物主要是凯恩斯学派凯恩斯认为经济衰退和失业都是经济中的有效需求不足导致的，在有效需求不足的情况下，为了实现充分就业和经济的繁荣发展，所以采取增加政府支出削减税收等财政货币政策是十分必要的，即便以造成财政赤字为代价也不怕，其代表人物之汉森华北水利水电大学毕业论文第页共页认为发行公债是能够使得人民致富的最简便的方法。以为代表的观点。他在书中认为政府债务资金绝非非生产性质的，债务资金的有效运用可以是增加国民财富的重要因素。除了这个观点，文章还对世纪年代以来美国政府债务的使用情况进行了大量的实证研究，此时他已经开始能够公正地看待政府债务了，认为既非单纯地认为政府债务有利于生产，也非单纯地认为政府债务对生产有害，特别是对政府债务资金的使用方向有他自己的独到的观点，从而推进了政府债务理论的进步发展。第三阶段是世纪七十年代后期政府债务长期无用论的流行阶段，布坎南认为政府举债，在短期可能会促进经济的增长，但从长期总体来看对经济的影响是无效的最后个阶段是世纪八十年代后期政府债务有利于经济发展的复兴阶段，斯蒂格利茨认为政府举债是经济运行的常态，在定条件下，有利于经济发展。对于政府债务风险管理方法方面的研究代表人物认为对于政府部门而言，企业对债务风险的控制和管理更为先进，政府可以借鉴企业的经验和方法对政府债务风险进行管理。二国内研究对于我国地方政府债务的管理。我国的学者们基本认为地方政府的管理较缺失。马金华李国锋认为，地方政府债务问题已成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的重要因素。赵云旗指出地方政府普遍存在重视举债忽略管理的现象。正是由于当前我国地方政府债务管理缺失导致了债务风险财政风险逐渐增长等情况。所以，应加强对地方政府债务的管理，以规避债务财政风险。同时我国的学者对于如何加强对地方政府的债务管理提出了不同的意见，杨辉王玮肖娜张海星等，提出要首先考虑构建适合我国的地方债务管理模式，然后在此基础上建立相应管理制度及法规，加强制度约束姜维壮王倩邹东涛等认为要建立地方政府债务管理体系或制度建立是项综合性工作，应包括债务发行使用风险管理债务偿还等多方面的管理制度建设王秀杰马树来从法规债务华北水利水电大学毕业论文第页共页管理和预算体制三个方面分析了我国地方政府债务管理问题。四研究的主要内容绪论研究背景