题报告到最后的定稿，直是刘老师在悉心指导和热心帮助，没有他我不可能完成这篇论文的撰写。

另外，还要感谢在论文撰写过程中所有帮助过我，关心过我的老师同学，尤其是班主任程莹老师，谢谢大家，入基本养老保险的覆盖范围。

从人群划分看，企业就业人员参加基本养老保险的比例比较高，而灵活就业人员农民工及失地农民的基本养老保险还是扩大养老保险覆盖面的难点。

对这些群体而言，确认资格和登记申报过程存在很多困难，确定缴费基数费率及征缴程序等问题也面临很多困难。

另外个难点是缴费的资金来源，企业职工可以通过个人缴费和企业缴费两方面筹集养老资金，而灵活就业者农民工就很难保证企业会为他们缴费，因此将他们列入养老保险的覆盖范围困难很大。

待遇享受条件未能适应形势发展的需要。

我国年代初确定的男性岁女性岁退休的规定直延用至今。

而男女的平均预期寿命，已由当时的岁，增长到现在的岁左右。

据国家劳动和社会保障部课题调研组对北京上海成都西安大连八城市的调研统计结果显示，未来年间城镇在职职工与退休职工的总量及结构是影响养老保险基金收支的基本因素。

按国家法定退休年龄测算，今年每名在职职工可养活个退休职工，而到年则是个在职职工供养个退休职工，其难度和压力可想而知。

从统计公报提供的数字看，些老牌的国有特大型企业随着改革的不断深入，特别是大力实施下岗分流减员增效和再就业工作以来，在册职工人数大幅度减少，退休职工人数不断增长，在职职工与退休职工的比例己经达到，在职职工与退休职工形成了极为明显的剪刀差。

多层次的保险制度体系没有形成。

在养老保险方面，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险发展缓慢，致使国家基本养老保险承担了过多的责任和义务。

首先，随着新的养老金计发办法的实行，目前养老保险的替代率将逐步降低，如不建立多层次的养老保险体系，未来较低的待遇水平必将影响职工的生活，引起职工的不满，带来新的不稳定因素。

其次，养老保险保障的是基本生活待遇水平，没有企业和个人储蓄性养老保险作补充，企业在基本养老金外，还要承担部分费用，据统计占到全部养老金的左右。

这样造成养老保险经办机构发部分，企业自己发部分，不但没有减轻企业负担，反而加大了工作量，而且养老保险的社会化管理服务水平也难以提高，离退休人员也难以与企业分离。

社会统筹的层次低目前中国社会保险的管理采取中央政府统领导下的各地地方政府负责制。

社会保险缴费比例，待遇支付标准以及基金的调剂使用由统筹地区负责制定并执行。

据何平在年月日发表在中国经济时报的我国劳动力市场调查报告显示目前养老保险除北京上海天津陕西以外，大多数地区统筹层次在市或县级。

全国养老保险的统筹机构总数有多个。

统筹层次低，过于分散，使基金的抗风险能力减弱，也给劳动力跨统筹地区流动社会保险关系的接续造成了很大的障碍。

由于统筹层次低，东部沿海新兴城市社会保险缴费比例低，累计结存额高而东北老工业城市缴费比例高，而且仍有巨大缺口。

统筹层次低，制度被分割。

形成了统筹单位内各自为政区域自治和统筹单位间无法联接协调和共济的格局。

法律介入缺失或微弱。

当下立法层面主要表现为些法规规章或通知地方条例等形式。

养老保险基本法尚未出台，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，且存在明显的地方差异，缺乏法律规范应有的严肃性规范性及权威性，且不利于中央宏观调控及全国统劳动力市场的形成。

征收工作缺乏法律依据，仅靠行政手段，对单位或个人缺乏约束力。

四政策建议资金供求方面扩大养老金的来源。

方面，政府财政应提高养老保险金的投入比率，增加国家财政收入。

另方面，扩大基金筹措渠道。

是要重新核定企业职工工资基数。

企业职工基本养老保险费缴费工资基数低于上年当地职工平均工资的，统以上年度当地职工平均工资为基数。

超过上年度当地职工月平均工资以上部分，不列入缴费工资基数。

按上年度当地职工月平均工资为缴费基数有困难的特困企业，须书面申请，由当财政地税赡养率就较低反之，赡养率就较高同时，可提高基金积累数额减少养老金的支出年限，化解空帐风险。

提高退休年龄对劳动力市场的冲击是不可避免的。

为了避免过快提高退休年龄而造成严重失业，可采取逐步提高退休年龄的方式。

对些行业的退休年龄，可以分阶段将退休年龄逐步提高到个年龄点，以使提高退休年龄的举措与可能出现的就业高峰错开。

例如，比利时目前男女的退休年龄均为岁，年男女的退休年龄将提高到岁。

尽快实行养老社会保险省级统筹。

我国从年开始在辽宁进行社会保障制度改革试点，探讨实行省级养老保险统筹的可行性。

具体途径是建立起养老保险实行省级统筹的基本框架。

主要包括全省实行统的城镇养老保险模式在全省范围内统企业和职工的缴费基数缴费比例，统养老保险的计法办法和标准基本养老保险业务基本养老保险基金统由社会保险机构负责经办，基础管理工作全省统规范，全省各级社会保险机构实行人财物系统管理统调剂使用基金，由省级社会保险机构直接管理全省养老基本保险基金，全省统调剂使用。

各市县保险机构只负责基金的征缴和支付实行省级统筹的缴费和发放标准。

加快社会保障制度的立法工作。

政府应该用强力作为的形象去管理社保基金。

形成部全国统的养老保险基本法。

明确缴费的权利义务关系，人民法院对社会保障领域里发生的违法犯罪案件要依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费，不适当使用保险基金贪污挪用侵占保险基金的行为人，要从重从严依法追究其刑事责任行政责任和民事责任。

加强监督机制。

可以建立由政府有关部门代表用人单位代表劳动者代表和其他合法团体代表组成的养老保险监督机构，由过去的方代表增加为多方代表，重大问题由保险监督机构集体决定，报同级人民政府批准后实施。

同时，加重法律责任。

保证养老保险基金的足额收缴和有效使用，维护法律法规的严肃性。

结论总之，养老保险肩负稳定社会和保障生活的双重职能，既能构筑离退休人员的安全网，又能充当社会的减震器是项关乎国运惠及子孙的系统工程。

养老保险基金是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心，解决养老保险基金危机，确保离退休人员养老金的按时足额发放，有利于我国社会主义市场经济持续快速健康的发展。

参考文献张松礼完善基本养老保险制度的几点思考中国社会保障年第期钟添生中国养老保险制度的现状及其思考网络财富年第期杨燕绥制度缺陷侵蚀养老基金中国社会保障年第期段玉涛中国养老保险制度实施中的困境与问题分析经济视角年第期王亚柯中国养老保险制度改革的研究现状及趋势学术界年第期肖艳中国养老保险制度的反思与改革福建论坛人文社会科学版年第期苗瑛养老保险制度改革后企业养老保险如何顺应改革科技资讯年第期熊小燕浅析养老保险基金缺口成因与解决对策财政监督年第期刘钧我国社会保障制度改革的两难困境和选择财经问题研究年第期田晖试论我国社会保障制度存在的问题及对策思考河北财政信息网年第期徐竞浅谈我国社会保障制度的改革和发展思路中国社会保障出版社年月出版，致谢当开始写致谢时，我的本科劳动部门审核确定其缴费基数。

二是要不断完善养老保险费税务代征办法，提高征缴率，条件成熟时开征社保税。

劳动部门的养老保险经办机构要认真做好企业的申报登记工作，为地税部门提供准确的资料。

财政地税金融工商劳动部门要加强配合协调，建立通报制度。

对企业缴费进行清查核对，采取切实可行措施，减少瞒报少报，做到应收尽收，确保基金收缴。

三是要继续采取改制企业资产提留块国有土地使用权收益集中块等办法，进步充实养老保险基金。

选择多种投资方式，确保社会养老基金的保值增值。

养老保险基金如不能有效投资运营，便难以保值增值，难以满足不断增长的养老保险支付需求。

为确保社会养老基金的保值增值，可选择以下几种投资工具银行存款是当前的主要投资工具，但其比例应该逐渐降低，可保持在不超过的水平。

国债是养老基金较好的投资选择。

有选择地投资于证券投资基金。

可以有选择地以般投资人身份投资上市流通股。

可以有选样地投资于优良的企业债券或基本建设债券和金融债券。

改革养老金的计发办法。

据有关政策，现行计发办法是缴费满年以上的，基础养老金按当地职工上年度平均工资的计发，个人账户的养老金按账户储存的计发。

目前我国退休人员退休后的平均余命在年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取年后就领完了。

但是，随着经济的发展，这种计发方法已经不再适用，必须予以改变。

按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴年增发个百分点，不封顶，这样有利于形成多工作多缴费多得养老金的激励约束机制，而且这样也符合退休人员平均余命的实际情况。

二政府管理方面强化政府责任。

对于不同行业不同性质单位养老金差额实行补足的政策。

给予些特殊人群如复员军人企业领导等按贡献给以不同程度的养老金补足，以缩小行业间部门间以及企业和事业单位之间差距过大现象。

同时，克服各部门各地区利益对社会保障体制所造成的分割局面，在全国范畴内协调养老金的公共账户，在地区之间行业之间进行共济。

全国统的社保体制不仅具有再分配个人收入的功能，而且具有缩小地区和产业差别的功能，可真正实现东部支持西部，有助于社保机构的统管理。

健全管理体制，加强思想教育。

要继续健全政府部门的管理体制，加强对政府工作人员的监督力度，同时要强化对政府工作人员的思想教育，提高认识，确保养老金的安全。

三制度设计方面扩大养老保险覆盖面。

扩大养老保险覆盖面是养老保险的项重点工作，当前扩面的潜力很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。

扩大养老保险覆盖面主要从广度和深度两个方面进行，具体的为是进步完善参保政策。

重点研究新参保人员特殊情况的特殊处理政策，非正式就业人员进城务工的农民工各类城镇自由职业者的参保政策，