博，高淑桃农村非农产业群体社会保障问题研究农业经济种种不合理的限制，实行城乡劳动者平等竞争的城乡统筹就业制度，建立跨地区跨城乡的统的劳动力市场。

建立健全相关法规加强执法力度。

各级人大政府要尽快清理修改妨碍农民工享有平等权利的法规政策，并适时制定发布专门的农民工权益保障法，为农民工维权营造良好的法制环境。

如劳动法中对劳动合同经济性裁员经济补偿金促进就业劳动安全社会保障工资发放的时间方式等规定过于原则，缺乏具体的实施规范同时，要加强劳动保障监察和执法工作，监督用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障，规范用人单位的用人行为。

广泛开展法制宣传教育，增强农民工的法律意识和维权能力。

逐步建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度。

最低生活保障制度是国家基于保障公民人权的需要，对特困居民实施的种无偿救助制度。

农民工作为我国现代化建设进程当中支不可缺少的力量，也是个需要特殊救助的群体，当其基本生活难以为继时，国家有义务对其进行救助。

对于已在城市实现稳定就业有固定住所且满定年限例如年以上或者年龄在岁以上的应将其纳入城市最低生活保障制度，与城市居民享受同等待遇对于未在城市实现稳定就业的农民工，考虑到其流动性较大且年龄普遍较轻，可为他们建立公共劳动制度，为他们提供暂时的栖身之所和劳动就业机会，以维持其基本生活，对于遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，可由政府给予临时性的应急救助。

创设农民工用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费，其次，对完全市民化的农民工，实行承包土地转让制度，将其转让收入全部或部分纳入农民工社保基金，并折算成本人定年限的个人账户积累额。

这既有利于农民工社保个人账户积累，又能促进农村土地经营规模的扩大。

最后，在农民工输入城市与农民工输出地区建立种横向财政支付制度，这种制度可看作是城市对农民工的补偿。

总之，农民工的社会保障问题牵涉到两亿多农民工的切身利益。

农民工社会保障问题能否得到既快又好的解决，直接关系着我国经济社会能否持续健康快速发展和整个社会的和谐与稳定，从而需要引起各级政府的高度重视并采取有效的应对措施。

只有将农民工的社会保障问题置于我国全面建设小康社会的进程中加以考虑，逐渐建立和完善城乡体的社会保险体系，相信农民工的社会保障问题定会随着我国经济社会的发展而不断缓解并最终得到解决。

参考文献李培林农民工北京社会科学文献出版社，程义峰，文远竹农民工生存现状扫描瞭望新闻周刊许兵社会保障制度中的政府职能比较研究政法论丛鲁全城乡统筹的社会保障制度与和谐社会建设山东社会科学中共中央文献研究室建国以来重要文献选编第册北京中央文献出版社，张正河建立农民工社会养老保险制度之必要财经周刊，城市居民居住证制度。

我国正处于城镇化进程的关键时期，中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出要积极稳妥推进城镇化把符合条件的农业人口逐步转化为城镇居民。

对于些达到入户城镇条件，但由于不愿意交出土地等农村户籍利益而没有入户城镇的农民工，实行农民工城市居民居住证制度。

农民工城市居民居住证持证人除享有当地居住证持证人享有的权益和公共服务外，还可在居住地享有子女义务教育按规定申请廉租住房或公共租赁房申请社会救助等权益和公共服务。

同时，加快社会管理制度改革，逐步将农民工纳入本地各项社会管理，促进住房医疗子女教育社会保障等基本公共服务均等化。

要完善农民工的就业环境。

农民工是推动城镇化工业化的重要力量，是衔接农村和城镇的枢纽。

完善农民工的社会保障，对于推进城乡体化，构建和谐社会具有重要意义，在我国现阶段，农民工的社会保障不可能步到位，定要循序渐进，充分考虑农民工的真实需要。

当前对农民工而言就业和劳动权益保障是第位的，要消除农民工进入的各种限制，建立统的劳动力市场，强化劳动保障执法监察，纠正违法用工行为，突出解决用工单位拖欠或克扣农民工工资问题，健全欠薪保障制工资支付制度等，用法制的手段使农民工的合法权益得到保护。

创新农民工社会保障制度的基金筹集机制。

农民工社会保障制度运行面临着基金短缺难题，农民工社会保障基金筹集应该开辟新思路，创新基金筹集机制。

首先，运少且很笼统。

此外，我国法律中对农民工的全方位的社会保障体系迟迟没有出台，从现行的法律法规来看，社会保障体系，是只适用城镇，而不适用于农村二是只适用于城镇中的机关团队和国企，对于非公有制企业来说也是不适用的。

从这两个方面来说，农民工是被排除在这个保障体系之外的。

思想障碍意识观念上的惯性思维。

政府管理思想转变不到位，是农民工社会保障缺失的机制障碍。

些地方政府对于农民工的公共管理和服务严重缺位，在城市基础设施社会保障劳动就业教育卫生住宅建设等方面，都没有考虑到农民工的需要，在公共财政预算安排上也没有得到体现。

世纪年代中期，城市建立或确定的对外来流动人口管理机构及管理重点是维护社会治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。

很多城市着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对农民工层层设卡，不重视不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。

也有些地方政府认为，目前建立农民工社会保障时机还不成熟，理由是农民工仍与土地保持着定的权属关系，土地可以做其生存保障的最后载体。

而且，农民工流动性强，农民工在跨省跨县市流动就业时，因为各地标准不统使得社会保障转移的实践可操作性很差。

重要因素农民工自身素质和觉悟较差。

农民工自身素质较低是其社会保障缺失的重要因素。

与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，他们绝大多数外出前没有掌握必要的专业技能，般只能从事体力劳动和技术简单被剥夺。

农民工在城市遭受的非国民待遇，其心理的失衡往往诱发行为的失范，农民工高伤亡率高犯罪率等社会问题也就难以避免，由此成为社会不和谐不稳定的因素之。

比如，南方地级市每年有万名农民工因公致残，抢劫偷盗等刑事治安案件主要是农民工所为。

促进我国城市化进程的需要。

世界城市化的经验显示在完全市场经济条件下，城市化与非农化处于种自然耦合协调发展的状态，非农就业比重与城市人口比重之比应基本稳定在左右。

而直到年我国城市人口比重才为，值为，这表明与非农就业水平相比，我国的城市化进程是滞后的。

虽然大量人口已转移出来从事非农产业了，却未真正转化为城市人口。

由于社会养老保障权益的缺失，对大多数背井离乡的农民工来说，进城打工只是个短暂的经历，最终还是要回到农村。

由此也很难保证顺利实现在年使我国城市化水平会达到的全面小康指标。

四建立和完善农民工社会保障制度的措施改革现行的户籍制度构建统筹城乡的就业体系。

建国以来长期实行的户籍制度二元结构是目前妨碍城乡统的制度性障碍，逐步建立城乡统的户口登记制度，弱化直至最后剥离城市户口的附加利益，使劳动就业子女入学住房分配社会保障等与户口脱钩，让农民工平等享有城市居民同等的待遇彻底改变重城镇轻农村，重市民轻农民的就业观念和相关政策，降低城市中各种就业的门槛和取消对农民工就业的的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。

很多农民工在权益受到侵害时，不懂得通过合法手段和渠道保护自己，往往都是忍气吞声，有的则采取过激行为。

由于工作不稳定，流动性大，技能缺乏，许多农民工参加社会保障的意愿淡薄。

此外，对于农民工而言，进入城市获得工作机会进而获得收入是首要和关键问题，尚且来不及关心别的事情，没有考虑到自身权益的维护，对于社会保障没有表现出应有的需求。

即使获取了社会保障的相关知识，也会心存疑虑，担心缴纳的社会保险金日后收不回来，不愿意参加保险。

三解决农民工社会保障制度的现实意义解决农业增效农民增收和农村繁荣的需要。

年度全国土地利用变更调查结果显示我国现有耕地面积由年的亿亩锐减为亿亩，全国人均耕地仅亩，可见靠传统小农经济的土地微小规模经营解决三农问题是非常困难的。

因此，最根本的解决方式是要减少农民，以实现农业的产业化集约化经营，条最重要的措施就是鼓励农民外出务工。

但要让进城农民真正留得住，就必须逐步为他们提供与城镇居民样的社会保障制度，及时转换身份，解决他们的后顾之忧。

实现公平公正原则，建设和谐社会的需要。

从上世纪年代的效率优先，兼顾公平，到现在的更加重视公平，可见中央对社会两次分配中公平原则的重视程度。

而社会保障制度从开始出现就是以保障人的基本生存权和人权为基本目的，不能因农民工来自农村而民工进城后没有正式身份，使其绝大多数享受不到基本的社会保障。

在幼托教育住房等方面面临系列困难而办理失业保险医疗保险等都要求有本地户口，基本养老保险由于不能跨地区转移，些地方已参保的农民工也纷纷退保据农业部年快速调查，目前农民工工伤保险的参保率仅为，因而其面临巨大劳动安全风险，旦发生工伤事故得不到及时治疗和赔偿，只能回到原籍，成为农村新的贫困户。

工资待遇低下且遭拖欠现象依然存在。

各地的最低工资标准普遍偏低，些企业主却往往以此作为给农民工的实际支付标准。

近来，物价和生活消费水平不断提高，通胀压力明显，而农民工工资水平却有与社会平均工资的差距进步扩大的趋势。

据湖南四川和河南三省的抽样调查，农民工月实际劳动时间超过城镇职工的，但月平均收入不到城镇职工的。

尽管温总理曾亲自替农民工维权，国家在追讨工资专项行动中取得了定成效，但拖欠工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。

农民工从业环境恶劣。

农民工拿着最低的工资，却干着最苦最脏最累最危险的活，他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差危险性高的劳动岗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工井下采掘有毒有害餐饮服务环卫清洁等工作。

而且许多企业缺乏必需的安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例高。