浅析我国临时机构的法律规制 ㊣ 精品文档 值得下载

部门组成，需要多个部门协调开展工作。

对临时机构的监督，涉及面也较广，难度也较大，因此必须整合内部监督和外部监督力量，形成合力，才能对临时机构实施有效的监督，提高监督效能。

在对各监督主体明确职责分工的基础上，应当加强各种监督之间的协作，要充分发挥纪检法院监察审计财政人事政府法制等部门的作用，积极推进和加强完善行政监督协调机制。

建立临时机构行政监督协调机制，要强化对临时机构监督过程的协调，在监督过程中通过信息反馈行政评析联席会议等方式及时通报在监督过程中的有关信息，实现监督信息共享，特别是在对有些临时机构进行重点监督时要及时互通情况，注重协调，互相配合，共同规范临时机构行政行为，形成监督合力，提高监督效能。

同时，由于临时机构涉及多个部门，为了更好制约各成员单位，应该增强对临时机构监督的公开性，扩大社会参与，增加了监督管理的透明度。

这不仅有利于促进临时机构注重自身建设，也可以鼓励社会力量参与监督，加强社会各界对临时机构的监督，实行外部监督和内部监督的有效结合。

依据以及经费来源，严格规定设置程序。

经机构编制管理部门审核批准设立的临时机构，必须进行公示，并接受人民群众和有关部门的监督。

其次，规范临时机构职权与运行机制。

法定临时机构职权是其有效运行的重要前提。

我国有些政府临时机构往往拥有种特权，缺乏权力约束，造成决策随意性大，为权钱交易提供可能。

为了能集中行使相关权力，提高行政效率，必须用法律形式将临时机构的职权名目职权归属职权界限职权方式以及职权对象标准固定下来，各级政府设置的各种类型的临时机构必须安排法定职权行使权力。

同时，必须明确政府临时机构的主管部门工作任务职责人员组成等，引导临时机构健康有序稳定的运行。

再次，明确临时机构终结条件与程序。

我国政府临时机构要加强监督设置期限与终结条件。

对于工作任务已经完成而不宜保留的临时机构，要借用国外日落立法的办法及时清理，有关部门应及时报告，按法定审批程序办理机构撤销手续。

对于确实有必要设置并需要继续存在的临时机构，应按照法定程序及时设置为常设机构，凡是常设机构应该承担也可以承担的职能，就不应该再增设临时机构，严格控制临时机构的数量。

因此，应当进步加快有关行政组织机构的立法进程。

从我国的实际情况和国家行政法治的角度讲，应当在国务院组织法国务院组成部门组织法地方各级人民政府组织法国务院行政机构设置和编制管理条例行政诉讼法中体现对临时性机构的相关规定。

同时还应分别制定关于临时性机构的组织法，使临时性机构的监督管理有法可依。

建立健全政府临时机构法律法规，能够使得国家立法机关司法机关政党社会团体新闻媒体以及公民个人对政府临时机构进行监督时有法可依。

我国各级人民代表大会以及常委会司法机关要加强对政府临时机构以及其工作人员是否依法行使职权进行法律监督，监督约束临时机构行政行为，以权力制约权力。

我国权力机关可以采取临时机构工该临时机构的政府领导承担，对于由于兼而不管所带来的问题与失误，必须追究相关领导的责任，以避免出现谁都能管，谁也不负责的法不责众状态，对于失职渎职，徇私枉法延误失误监管不力滥用权力的，应当追究有关部门和人员的行政法律责任，杜绝出了问题无人负责现象。

其次，建立经费管理制，规范临时机构的财务管理和审计监督。

我国政府临时机构经费来源主要是依靠上级拨款，有些临时机构承担任务较重大，上级拨款往往数额较大，对临时机构经费拨款没有经过科学合理的预算，往往是依据临时机构申请经费报告。

同时，不少临时机构财务管理制度不健全，出现没有建账核算不执行资金管理的规定等严重违法违规行为，贪污腐败现象较为严重。

第，必须加强预算约束，严格临时机构财务管理，建立健全财务管理制度，明确经费使用范围。

在临时机构设置时，应当把财务管理当作重要环，抽调人员时，配备好熟悉财务会计制度的财会人员。

同时，将财务管理当作临时机构负责人的项重要考核内容，要求做好项目的审批和财务审计工作，增强临时机构的负责人和财务人员在财务管理上的责任意识。

第二，加强审计监督，充分发挥审计部门的作用。

审计部门要将临时机构的财务账册纳入审计监督范围，临时机构的资金管理要统纳入结算中心管理，有计划有重点地加强对临时机构的审计监督，发现问题，及时提出整改意见，并监督实施，以保证临时机构的财务管理工作制度化规范化。

同时，在临时机构基本完成任务时，审计部门要及时组织有关人员审查临时机构财务收支情况，发现问题，及时解决，免得临时机构撤销后才向有关人员追究责任，影响政府有关部门对临时机构的绩效评价。

此外，要加强对临时机构的行政监察，完善对临时机构抽象行政行为以及行政行为合理性的监督，使得临时机构按照法律法规行政相应职权。

同时，由于临时机构往往承担重大任务，往往拥有较大的权力，因此必须确保监督主体的独立性，将监察机关报告和专题汇报临时机构财政预算等形式对临时机构进行法律监督。

由于我国临时机构的特殊性和我国政府行政成本较高的情况，建议各级人大以提高政府绩效提高效率和服务水平为出发点，合理确定临时机构的人员规模和支出规模，借鉴西方国家使用限制预算权监督管理临时机构的方式，加大对各种临时性机构财政支出情况的监督力度，严格控制财政预算，编制财政预算表，将临时性机构的财政情况公开透明，便于监管机构上级主管机构包括人民群众随时查阅。

例如，汶川大地震发生后，中共中央成立了抗震救灾资金物资监督检查领导小组专门对从各地源源不断汇入灾区的救援物资捐款的分发使用情况进行监督，按照国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见，把接收的捐赠资金尽快移交民政部门统管理，以便统筹安排合理使用。

此外，建立健全临时机构外部监督机制，要充分利用和整合外部监督力量，引导政党社会组织新闻媒体和公民个人，依照宪法和法律确定的权利对临时机构进行监督制约，以权利制约权力，建立政府外部民主评价外部信访舆论监督与权力制约相结合等监督机制，扩大社会参与，保障人民群众民主监督权利。

特别是要引导新闻媒体对政府临时机构进行监督，披露和曝光临时机构行使行政权力时的违法违规行为，引起社会舆论关注，促使国家机关进行查处。

当前我国不少政府临时机构行政违法失职行为，是通过舆论监督及时揭露出来的。

三规范内部管理和完善临时机构内部监督首先，强化行政问责制，明确临时机构的监管主体和监管责任。

我国政府临时机构般都是由众多职能部门抽调人员组合而成，各职能机关都负有部分监管责任。

由于有些临时机构在成立时往往就依据个行政命令，缺乏法律的授权，这就意味着它们缺乏行政主体资格，不能独立承担法律责任。

如此权责不对等很容易导致权力被不负责任地滥用。

因此，必须落实临时机构行政问责制，明确临时机构的主要责任理应由兼管县审计局在对重点水利工程治理指挥部审计时发现，该工程历经两年基本竣工，而扫尾工程复杂而漫长，其银行账户长达年无法撤销。

在核对尾期零星工程拨款时还发现有虚报冒领工程资金数万元用于行贿私分等严重违法问题。

六查处问题困难临时机构数量多名目多，但由于政出多头，划分责任时无人承担，很难定性。

而且临时机构临时人员，事毕人散，财务档案资料没有统接收单位，导致账随人走，人走账丢，给发现和查处违纪违法问题带来很大难度。

温州市科技馆筹备办解散前，陈建新等人将万元公款私分，不但没有建账造册和签字，还焚烧了原始凭证。

三我国临时机构问题产生的原因首先，民主决策机制不健全。

临时机构管理比较松散，没有严格的程序规定，没有明确的制度可循，民主集中制原则难以得到体现，有时为了追求工作效率，执纪执法部门都为其开辟绿色通道，从而为权钱交易提供了可能。

如浙江省文成县建筑工程招投标监理小组，成员主要由城建局审计局等部门单位的主要领导及工作人员组成。

按规定基建工程数额在万元以上必须经过招投标，原监理小组的主要负责人县城建局局长刘化农多次在基建单位的要求下，将招投标改为议标，以致造成严重后果。

他本人因受贿而犯罪，同时还导致另外名监理小组成员因以权谋私收受贿赂而被追究刑事责任。

其次，财务管理制度不健全。

临时机构往往掌控巨额资金，但许多临时机构不按财务管理制度进行操作，开支随意性较大。

全国牙防组专职日常工作人员只有人，除会计和出纳为外聘人员外，其他人均为北京大学口腔医学院预防保健科正式在编人员。

在到年间，牙防组支出了万元。

同时，牙防组违规存款达万元，并存在违规出借资金的问题。

最后，监督制约机制不健全。

临时机构往往享有较大的权力，但没有采取相应的监督制约措施，使得临时机构脱离了党委政府及职能部门原有的监督制组织那里获取经验及专业知识，以解决临时出现的复杂问题，而不必为此专门建立个常设机构或者临时性机构。

其次，合理界定临时机构职责权限，充分发挥其积极作用。

要根据实际需要设置政府临时机构，并合理界定职责和权限，让临时机构在政府职能范围内充分发挥其积极作用。

如果政府临时机构如果设置不当，或者约束不力就会使得临时机构成为些官员权力寻租的工具。

必须要严格控制设置政府临时机构，首先要充分发挥政府职能部门作用，严格控制设立议事协调机构和临时机构，凡已明确属于职能部门职责范围内的工作或可由职能部门承担的工作，律由有关职能部门承担，不设立议事协调机构和临时机构。

切实做到该成立什么临时机构就成立什么临时机构，该何时撤销临时机构就什么时候将其撤掉，让临时机构充分发挥其应用的积极作用。

二加快立法进程和健全临时机构外部监督依法监督是有效监督政府临时机构的前提。

建立健全政府临时机构外部监督机制，必须要合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，科学合理地设置政府临时机构，核定人员编制，实现政府职责机构和编制的法定化。

我国关于政府临时机构的立法比较落后，缺乏系统地关于政府临时机构监督管理的法律法规，因此，我国立法