位和个人不得以任何形式和理由进行挤占挪用和截留统采用资金报账制，各项收支都配备明细账，对资金的来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等做出详细的计划安排登记及具体报告同时会同财务审计部门，加强对资金的监督检查和审计工作，保证各项资金的合理高效使用，提高资金安全使用效率。第九章效益分析与评价生态效益评价森林是最大的陆地生态系统，是人类实现环境与发展相统的关键和纽带，是国民经济的重要组成部分，肩负着优化环境和促进发展的双重使命，在可持续发展中有着不可替代的作用。项目的实施可以提高和改善县森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进步增强各国有林场的森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效的保护，确保其发挥最大的生态效益。社会效益评价林业生态环境建设是项社会公益性的事业，对于美化居民生活环境，保障工农业生产的稳产增收具有十分重要的现实意义，而森林防火基础设施建设是林业建设的项重要内容。加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，方面将进步推动我县林业行业自身建设，增强森林资源的保护和建设能力，从而使石羊河流域源头的森林资源得到更加有效的保护另方面林区防火道路修建，也会给林区农牧民群众带来便利的交通道路，解决过去林区农牧民群众行路难的问题，并将全面推动林区农牧民群众经济的快速发展，其社会效益是巨大的。第十章可行性规模分述如下通讯联络系统购置Ⅱ型移动指挥综合通信设备台，个国有林场各台。传真机部，对讲机部，部，车载台部。暸望监测系统望远镜套火情监测巡护摩托车辆，分配个国有林场个站点。扑救指挥系统购置指挥车辆运兵车辆消防车辆购置风力灭火机台，水枪架，灭火弹发，号工具套，组合工具套，割灌机台。防火服套，指挥服套，账蓬顶，行军床强光手电军用水壶扑火手套背包等各个，分配个国有林场。护林防火道路建设共新修林区道路公里，其中祁连林区新修林区道路公里哈溪林区新修林区道路公里夏玛林区新修林区道路公里乌鞘岭林区新修林区道路公里古城林区新修林区道路公里华藏林区新修林区道路公里华隆林区新修林区道路公里。修建了望塔座。其中祁连林区夏玛林区古城林区乌鞘岭林区各座，哈溪林区座，华藏林区华隆林区各座场站房屋建设及办公设施更新。在各国有林场修建办公用房间平方米，购置桌椅沙发茶几等办公用具套，微机台，打印机台，复印机台，扫描仪台，光盘刻录机台。第六章项目建设进度项目计划建设期限为年，投资期限为年分三期完成，即年，年完成项目的论证申报及设计工作。年完成第期建设任务，年完成第二期建设任务。年完成第三期建设任务。项目建设内容和进度详见附表。第七章投资估算及资金筹措估算的原则在调查项目实施区的自然社会经济状况森林防火基础设施的前提下，依据生态建设治理的需要，考虑项目建设规模自身条件实施进度等估算项目投资。投资估算的依据主要是根据调查了解，依据现行的物资市场价格计算的。项目投资估算三年预算项目总投资万元，其中，森林火灾监测预警扑救体系投资万元,包括通讯联络系统投资万元,暸望监测系统投资万元,扑救指挥系统投资万元防火基础设施建设万元,包括护林防火道路投资万元,修建了望塔投资万元,修建护林站点投资万元,办公设施投资万元。年计划投资万元,年计划投资万元,年计划投资万元详见附表资金筹措县森中游及下游就会面临严峻的生存挑战。而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之重。项目建设必要性全县森林资源分布点多面广战线长,境内群山起伏,地形复杂,林区内道路交通不畅，气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁。森林防火期长,高火险天气多,防火所属的县又是全国扶贫工作重点县之,地方经济困难，森林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无支专业化森林消防队伍，也无个有固定设施的了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程的实施，幼林地面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火灾，也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全。项目建设可行性政策保障由于县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，建国以来，党中央和国务院高度重视林业生态环境保护工作，并针对环境保护做出了系列的重要指示。温家宝总理在年月日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套组合拳出发来综合考虑，三套组合拳中第拳就涉及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省市两级政府党委把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规。当地政府审时度势地提出了生态立县战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。市对十分重视关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级自然保护区领导视察调研专家研讨等系列重大举措，有力地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护三北防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础有健全的组织机构和技术资源支撑目前，设有县级森林防火指挥部个，专职工作人员名重点天然林区专职护林员人。建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会个，村级护林防火小组个，组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队个人，义务森林消安全放在第位，保护首都森林资源安全。坚持预防为主，防救并举的原则。重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到打早打小打了的原则。坚持统筹规划，分步实施的原则。合理确定建设内容建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。坚持科技支撑，技术先进的原则。充分利用现代高新科技技术，运用先进实用的装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾的防控能力。建设依据森林防火工程技术标准森林火情瞭望监测设施建设标准建标森林重点火险区综合治理工程项目建设标准林业固定资产投资建设项目管理办法林业建设项目管理文件资料汇编国家林业局计资司年月。第四章项目建设地点和建设条件项目实施区藏族自治县是建国后成立的第个少数民族自治县，地处甘肃省中部，祁连山东段，位于青藏内蒙黄土三大高原交汇地带，东接白银市西邻肃南县和青海省，南连兰州市，北与古浪武威接壤，地理位置介于东经北纬南北长，东西宽，全县总土地面积，占全省土地总面研究结论综合评价结论本项目的实施，对有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，确保林业生态安全意义重大，对改善全县投资环境，提高人民生活质量，实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用。项目建设内容合理，投资规模适中，建设方案科学可行，建议批准立项并实施。产总值达到亿元，较年增长，全县农牧民人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到元，就县域经济而言，全县经济结构简单，二三产业所占比重较低。兰新铁路和国道横贯全境，邮电通讯事业发达，移动通讯全县开通。全县现有个国有林场，其中个国有林场纳入祁连山国家级自然保护区范围。下设个区乡林业工作站个护林站个森林派出所个林间苗圃个木材检查站县上有护林防火指挥部办公室绿化委员会办公室退耕还林办公室林业工作站森林病虫防治检疫站林木种苗站林业勘察设计队七个技术服务机构和森林公安分局个执法机构林业管理服务执法机构健全。共有职工人,现有中专以上学历林业专业技术人员人,其中高级名,中级名。全县设县级护林防火指挥部个人组成。辖区有乡级护林防火委员会个人组成，村级护林小组个人组成以民兵为骨干的义务扑火队个人组成以森林公安民警为主的半专业化森林消防队个人组成。长期以来，由于国有林场发展资金严重短缺，致使森林防火基础设施建设大都停留在年代水平，仅危房就占到房屋总面积的办公场所拥挤，条件非常简陋。如今，个国有林场森林防火基础设施虽有定改善，但由于县整个林区山大沟深，基层林业工作单位大部分远离市区，交通信息闭塞，各护林站封山育林区中部分不通公路不通电话有的甚至不通电，吃水要靠人担畜驮，生活用电用水不能得到正常保证，更谈不上正常的文化娱乐生活，生活条件非常艰苦。现有森林防火设施风力灭火台,油锯台,干粉灭火弹个,消防服套，部分已年久失修,无法正常使用。建国以来，县历届县委政府，针对县高寒阴湿生态环境脆弱自然灾害频繁农牧业生产基础条件差以及社会经济状况比较落后的客观现实，在党的路线方针和政策的正确指引下，在各级领导的大力支持下，始终坚持政府全面负责部门齐抓共管群众广泛参与的工作机制，全面落实行政业务双线四级防火承包管理责任制。细化责任，严明奖惩，完善制度，通过广大林业战线干部职工的艰苦努力，护林防火取得了自建国年来未发生较大以上级森林火灾的良好成绩，林区秩序持续稳定，森林资源得到有效保护。第五章项目建设方案项目建设内容主要包括森林火灾监测预警扑救体系中的通讯联络系统暸望监测系统及扑救指挥系统建设，防火基础设施建设中的林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设施更新，其建林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业，县属国家级贫困县。因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即申请国家投资万元。第八章保障措施组织保障为保障项目的顺利实施，切实加强组织领导，成立由县林业局局长任组长，分管副局长财务股负责人各国有林场场长和县防火办负责人等人员组成的领导小组,领导小组下设办公室,对项目进行统管理,具体负责规划的实施,并实行项