于印发农村资金互助社组建审批工作指引的通知银监发号内蒙古自治区贫困嘎查村互助资金操作手册国家扶贫资金管理办法国办发号内蒙古自治区扶贫开发领导小组关于印发的通知内扶组发号月。具体借款期限由成员大会讨论决定。为了防止借款重置以新还旧和保证借款能够在成员间周转使用，借款人在还清借款后第二个月后方可申请下次借款。还款方式还款方式为整借整还或整借零还，采取整借零还方式的，宽限期两个月，即从获得借款的第天开始每月等额偿还借款本金，占用费随本结清或等额结清每月应偿还本金额度的计算公式如下月本金还款额借款本金借款期限宽限期。延期还款。除非发生以下情况，不允许对借款进行延期人力不能控制的重大自然灾害借款人家庭成员发生重大变故，包括意外事故身亡残废重病经超过半以上的成员同意。特殊借款特殊资格借款特殊资格成员的首轮借款额度，最高不超过元。紧急借款在互助社成员的家庭处于特别紧急情况时，如突然生病受伤死亡等等，可以申请紧急借款，借款额度最高为元，借款期限为个月，次性还本付费，每月占用费率与同期般借款相同,需要临时担保人。借还款程序借款借款人提出申请，填写借款申请审批表，经联保小组全体成员签字确认后交理事会审批。对特殊资格成员的借款，由第三者签字担保后，交理事会审批。在固定的借还款日，理事会与借款人签订借款合同或借款约据,发放借款，理事会填制借款花名册，并公示借款情况。借款发放基本流程还款借款在固定的借还款日按等额偿还，占用费随本金结清或等额结清。还款时，由理事会开出还款收据，收款人和还款人签字。理事会填制收款情况表和借款逾期情况报表并公示。回收借款基本流程互助联保小组内部讨论组员的借款额度项目以及借款的先后顺序理事长审批发放借款并开据借款约据填制借款花名册，公示借款信息成员填写借款申请审批表联保小组审核社员借款申请回收借款和占用费按规定还清借款有占用费到期未还启动联保程序，日内向为其担保成员收回此笔借款停止审批该成员及联保人员借款报告理事长和县级主管部门及时派员实地帮助解决问题逐户调查采取有效措施催收偿清借款回收借款和占用费按规定还清借款有占用费到期未还日内向为其担保成员收回此笔借款停止审批该成员及联保人员借款报告理事长和县级主管部门及时派员实地帮助解决问题逐户调查采取有效措施催收偿清借款逾期还款对到期未尝还的农牧户，如果符合延期还款条件的，按规定办理。除此以外，应及时启动联保程序，日内向为其担保的成员收回此笔借款。逾期仍未收回的，首先停止审批该成员及联保人员的借款申请，理事会逐户调查认真研究，制定详细收款计划，采取有效措施进行催收。同时，理事会应及时将借款逾期情况报告旗县级财政扶贫部门。旗县级财政扶贫部门收到报告后，应及时派员到实地了解情况，协助嘎查村互助组织解决问题。互助资金监测监测组织构架图互助社理事会嘎查村民互助小组嘎查村民互助会要配合做好实地监测工作。监测内容和方法监测内容衡量指标收集来源及方式实施进度各阶段工作完成时间工作报告及实地调查入社社员占项目区总农户项目进度与质量报表得到借款农牧户占入社总农牧户项目进度与质量报表得到借款农牧户占项目区总农牧户项目进度与质量报表发放回收的借款笔数及金额项目进度与质量报表支持性活动开展情况工作报告及实地调查借款质量按时还款率项目进度与质量报表天以上风险借款率项目进度与质量报表财务管理社员缴纳互助金金额财务报表银行对账单项目资金到位情况财务报表银行对账单互助社财务收支平衡状况财务报表银行对账单互助社财务管理状况财务报表银行对账单社员满意度农牧户满意度调查实地监测调查问卷因项目成为农业专业户的农牧户数实地监测调查问卷因项目而增加收入的农牧户数实地监测调查问卷项目失败的农牧户数实地监测调查问卷妇女参与程度实地监测调查问卷贫困户参与程度实地监测调查问卷农牧户投诉情况实地监测调查问卷制度建设和执行情况岗位职责是否明确实地监测会议制度实地监测薪酬制度实地监测培训制度实地监测财务制度实地监测问卷调查旗县管理部门对试点嘎查村的农牧户开展问卷调查，了解社员对嘎查村互助社运行的满意程度，借款使用效益等。年做次问卷调查。监测报告旗县管理部门每季度都必须向上级扶贫和财政部门报送上季度的项目监测报告。项目监测报告至少应包括以下内容项目实施进度描述本季度开展的主要活动理事会及监事会开展工作的情况各嘎查村的借款发放规模借款余额及借款质量项目财务收支状况存在的主要问题及建议第七章风险控制能力为防止风险发生，互助社应坚持如下经营原则是，坚持依法经营合规经营和审慎经营，是防止互助社风险发生的基本要求和保障，因此互助社成立后必须坚持依法合规和审慎经营原则和要求，进行风险防范。二是，完善治理结构，充分发挥社员代表大会职权作用和监事会监督作用，防止少数人控制合作社经营，造成信息不对称和经营风险发生三是，建立完整的制度和实效的内部控制机制，防止案件发生给互助社造成损失四是，防止互助社经营出现风险后，给成员存款造成损失，互助社积极推动进行存款保险五是，防止由于自然灾害和市场风险给互助社贷款造成损失，互助社积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力六是，经常保持自我学习和教育，提高素质，提高经营管理和监督管理能力七是，坚持联合发展延伸产业链条和生态循环经济发展模式，促进资金周转八是，发挥统与分相结合优势，降低经营成本与分散贷款集中风险。第八章结论与建议通过以上的分析，贫困村互助资金组织建设项目符合国家及自治区的发展规划及我地区的行业发展计划，有国家扶贫资金的扶持和项目建设领域的专业技术人员的支持，项目建成后，在农户小额借款方面起到举足轻重的作用，对于贫困村的产业发展和生产建小组互助社成员互助社监事会互助社成员互助社旗县扶贫和财政部门苏木镇政府嘎查村委会自治区级扶贫和财政部门盟市扶贫和财政部门注虚线表示监测活动内部监测嘎查村互助社的内部监测由监事会负责。监事会代表全体社员行使监督职责。监事会的职责监督核实理事会借款发放和回收过程，项目档案是否记录完整，存放是否妥当，查看和核实财务记录是否账账相符，账实相符，接受社员和群众投诉，审核确认的项目进度报表和财务报表并公示,完成监测报告，提交理事会和外部监测机构旗县苏木镇管理部门。监事会成员监事会成员人数构成以及误工补贴由互助社社员讨论决定。原则上监事会由名监事长和名组员组成。监事长和组员由嘎查村互助社全体成员选举产生，任期与理事会同步。监事会的工作监事会不参与理事会的具体业务操作，主要是事后监督监督借款后的执行情况，并将监督情况公告公示。理事会必须在发放借款之前，将上次的银行对账单财务报表和项目进度表提交给监事会。根据章程和借款流程及规定，对理事会上次的借款发放和回收过程进行核实，确认有无违规操作。查看所有项目档案是否记录完整，存放是否妥当。查看和核实财务记录是否账账相符，账实相符。接受社员和群众投诉，并及时向理事会和苏木镇旗县主管部门汇报。如发现问题，监事会将向理事会和旗县主管部门报告。在对理事会提交的报表进行审核后签字确认，并将审核确认的项目进度报表和财务报表公布在嘎查村内的监督公告栏内。完成监测报告，提交理事会和苏木镇旗县项目管理部门。监测报告的主要内容应包括项目进展借款质量执行机构表现存在问题改进建议等。外部监测外部监测职责监测试点项目的运行状况和效果，客观地评价嘎查村互助资金项目管理状况实施和进展情况，及时发现问题，并提出改进措施和建议，以最大程度地降低项目风险。外部监测机构设置自治区盟市旗县扶贫办和财政厅，苏木镇政府都是外部监测机构。日常监测由旗县扶贫办财政局负责。苏木镇政府和嘎查村委会在旗县管理部门的指导下配合做好外部监测工作。自治区盟市扶贫和财政部门进行定期或不定期的检查监测和评估。监测内容指标外部监测与评价的主要内容和指标包括项目实施进度借款质量财务管理受益人满意程度制度建设和执行情况等。信息收集方式理事会和监事会上报信息嘎查村互助社理事会应在发放借款后，向旗县管理部门提交经过内部监测审核签字后的财务报表项目进度和质量报表，以及相关的文字报告。主要包括资产负债表收支明细表项目进度和质量报表报表附注说明及本月情况的简要说明监事会每个季度向苏木镇旗县管理部门提交季度度监测报告。实地监测旗县管理部门工作人员每月应至少开展次实地监测。苏木镇政府和嘎查村贷款为主，加速资金周转，满足更多的互助需求二是支持农户专业化和扩大再生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解互助社贷款风险。建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。互助社通过向国家争取扶贫资金，能及时方便满足社员需求，必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服务能力。互助社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转变成分工合作的市场机制。互助社经过三至五年的发展，计划本村以上农户能够成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度增加促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规模经营和持续发展。互助社设立后所能提供的服务互助社经营宗旨是为社员提供需求服务，满足成员共同利益要求。互助社