约用海，严格围填海计划约束。

科学确定海洋开发规模方式和时序。

合理控制各类建设用海规模，优先安排鼓励类产业战略性新兴产业和社会公益项目用海。

推进海域使用权招标拍卖挂牌出让，规范海域使用权的转让出租和抵押管理。

完善海域金征收管理制度，加大海域海岸带整治修复投入。

建立陆海统筹区域联动的海洋生态环境保护修复机制，加强滩涂近岸海域重要海湾和脆弱岸线综合治理，严格控制陆源污染物排放入海。

健全环境保护管理制度。

划定生态保护红线，严守环境质量底线，将大气水土壤等环境质量只能更好不能变坏作为地方各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。

建立完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制，完善排污许可制。

落实环境目标责任制，推进主要污染物总量减排和环境质量监督考核。

在重金属污染综合防治重点区域实施污染物排放总量控制，健全排污权有偿取得和使用制度，扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污权交易市场。

推进建立企业环境行为信用评价制度。

严格执行环境影响评价制度，健全规划环境影响评价和建设项目影响评价联动机制。

积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

第二节产业投资政策完善产业政策。

按照加快转变经济发展方式和优化国土空间开发格局的总体要求，定期修订产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录。

按照区别对待有保有压分类指导的原则，针对不同地区资源环境约束条件，深化细化产业政策体系。

强化节能节地节水环境技术安全等市场准入标准，加快淘汰落后产能，合理控制能源消费总量，调整能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。

发展清洁能源可再生能源。

建立完善节能量碳排放权交易市场。

发展循环经济，提高造纸印染化工建材有色制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价标准。

大力发展节能环保产业，实施节能环保产业重大技术装备产业化工程。

发展有机农业生态农业以及特色经济林林下经济森林旅游等林产业。

优化投资政策。

加大对国土综合整治地区重点生态功能区老少边贫等特殊地区的投入力度，建立多元投入激励机制，科学引导民间资本参与国土开发保护和整治，完善投资收益分配机制，形成国土开发保护合力。

第三节财政税收政策健全促进耕地保护和农业发展的财税政策。

健全耕地保护补偿制度。

加大公共财政对三农的支持力度，保证三农投入稳定增长。

逐步加大中央对农产品主产区的财政转移支付力度。

健全粮食主产区利益补偿制度，支持粮食主产区公共服务和基础设施配套建设。

增加产粮大县奖励资金，提高产粮大县人均财力水平，调整完善农业补贴政策，着重支持粮食适度规模经营，加大对耕地地力保护的支持力度。

加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向三农，完善农业保险政策。

建立健全促进生态保护的利益补偿机制。

进步改革完善财税体制，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，逐步加大中央财政对重点生态功能区的转移支付力度和对禁止开发区域的投入力度。

推动地区间流域上下游建立横向生态保护补偿机制，坚持谁受益谁补偿的原则，探索开发地区对保护地区生态受益区对生态保护区通过资金补助产业转移人才培训园区共建等方式实施生态保护补偿。

第十章纲要实施纲要实施要充分发挥市场配置资源的决定性作用，各级政府要正确履行职责，切实加强组织领导，合理配置公共资源，有效引导社会资源，健全体制机制，夯实实施基础，保障纲要目标任务顺利完成。

第节夯实实施基础完善规划体系。

以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进多规合，编制国家级省级国土规划，并与城乡建设区域发展环境保护等规划相协调，推动市县层面经济社会发展城乡建设土地利用生态环境保护等多规合。

各地区各部门各行业编制相关规划制定相关政策，在国土开发保护和整治等方面，应与国土规划相衔接。

完善法律制度。

推动制修订相关法律法规，完善科学化民主化规范化的规划编制与实施管理制度，严格规范国土规划编制审批实施及修改程序。

加强队伍建设。

加强国土规划理论方法和技术研究，促进国土规划学科发展加快制定国土规划编制规程技术标准和成果质量规范。

建立完善规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度，推进国土规划人才队伍和机构建设切实提高国土规划技术和管理人才专业素养，提升国土规划管理水平。

第二节加强实施管理强化组织领导。

国土资源部国家发展改革委要会同有关部门建立纲要实施的部门沟通协商机制，切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土开发保护和整治中的重大问题，共同推进实施。

地方各级人民政府要建立健全工作机制，研究制定具体政策措施和工作方案，全面落实纲要目标任务。

要强化中央与地方之间的协调联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。

建立纲要实施绩效考核制度，将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。

推动公众参与。

建立专家咨询制度，成立具有广泛代表性的专家委员会，加强国土规划编制实施的咨询论证。

建立健全公众参与制度，加大宣传力度，增强公众对科学高效集约利用国土空间重要性的认识，提高全社会参与纲要实施与监督的主动性，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。

加强实施监管。

国土资源部国家发展改革委要建立健全纲要实施监督检查制度，坚持专项检查与日常监督检查相结合，强化实施情况专项统计，全面及时准确掌握基础数据和信息。

健全国土资源调查评价和动态监测体制机制，建立国土空间变化监测体系，完善调查监测指标和网络，对国土规划实施情况进行全面监测和评估。

建立纲要实施定期评估和动态调整机制。

建立信息发布制度，提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。

重大情况及时向国务院报告。

全文完年月日地质环境恢复和综合治理，推进历史遗留矿山综合整治，稳步推进工矿废弃地复垦利用，到年历史遗留矿山综合治理率达到以上。

严格落实新建和生产矿山环境治理恢复和土地复垦责任，完善矿山地质环境治理恢复等相关制度，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施，加强矿山废污水和固体废弃物污染治理。

加快绿色矿山建设。

进步完善分地区分行业绿色矿山建设标准体系，全面推进绿色矿山建设，在资源相对富集矿山分布相对集中的地区，建成批布局合理集约高效生态优良矿地和谐的绿色矿业发展示范区，引领矿业转型升级，实现资源开发利用与区域经济社会发展相协调。

到年，全国规模以上矿山全部达到绿色矿山标准。

第六节开展海岸带和海岛综合整治加强海岸带修复治理。

推进渤海湾江苏苏北沿海福建厦门平潭沿海广东珠江口等海岸带功能退化地区综合整治，恢复海湾河口海域生态环境。

加强陆源污染控制，削减入海河流污染负荷。

严格执行养殖废水排放标准，控制养殖尾水排放。

提高污水垃圾收集处理率，改善海岸带旅游区环境。

推进近岸海域生态恢复，整治受损岸线，重点对自然景观受损严重生态功能退化防灾能力减弱利用效率低下的海域海岸带进行修复整治，到年完成整治和修复海岸线长度千米以上。

推进海岛保护整治。

重点推进有居民海岛整治拟开发海岛与偏远海岛基础设施改善与整治，保护海岛自然资源和生态环境，治理海岛水土流失和污染。

加强领海基点海岛保护工程建设，修复生态受损的领海基点海岛。

规范无居民海岛开发利用，保护修复生态环境。

第七章联动发展适应新形势新要求，以区域合作为重点促进区域体化发展，积极推动重点地区率先发展，大力支持老少边贫等特殊地区加快发展。

深化开放合作，加强区域联动，着力构建更加开放和谐的国土开发格局。

第节推进区域体化发展以加快推进区域合作为重点促进区域体化发展。

依托国土开发轴带，进步打破行政区划限制，鼓励和支持开发集聚区在国土开发保护基础设施建设市场体系构建等重点领域开展合作，促进产业承接转移，实现要素跨区域自由流动和优化组合，全面提升合作层次和水平。

充分发挥国土开发轴带的集聚和连通作用，加快构建综合运输通道，促进国土开发轴带沿线地区要素流动与产业协作，推进形成沿重点开发轴带的城镇产业密集带。

依托长江经济带和丝绸之路经济带，引导东部沿海地区产业向中西部地区有序转移，鼓励中西部地区运用企业协作园区共建等形式，不断创新与东部地区进行全方位合作的途径与模式。

支持京津冀长江三角洲珠江三角洲长江中游成渝等开发集聚区加快体化进程，加强在基础设施产业发展生态环境公共服务社会管理等方面的合作，构建互联互通的基础设施网络和资源要素市场体系，消除市场壁垒，促进生产要素跨区域自由流动。

健全区域协调发展机制，加强跨区域和全流域的协调协作。

完善对口支援制度和措施，通过发展飞地经济共建园区等合作平台，建立互利共赢共同发展的互助机制。

建立健全生态保护补偿资源开发补偿等区际利益平衡机制。

发挥重点地区的引领带动作用。

推进国家级新区国家级综合配套改革试验区重点开发开放试验区等各类重点功能平台建设，促进各类功能区有序发展。

鼓励东部沿海地区主动融入经济全球化和区域体化，全面参与国际分工与合作。

加快推进上海广东天津福建等自由贸易试验区建设。

加强陆海统筹，着力培育批新的海洋经济增长极，推动形成我国北部东部南部三个海洋经济圈。

在中西部地区，培育长江中游成渝等经济基础良好资源环境承载力强发展潜力较大的地区成为新的经济增长极。

鼓励改革试验区创新发展，加快开发开放步伐，积累创新实践经验，为统筹城乡区域协调发展和优化国土空间开发格局提供经验示范。

第二节支持特殊地区加快发展加快革命老区民族地区边疆地区贫困地区跨越式发展。

进步加大财政转移支付和政策扶持力度，加强交通能源水利信息通信等基础设施建设，大力发展特色优势产业，提高教育卫生文化社会保障等公共服务水平，加大生态建设与环境保护力度，加快完善有利于提升自我发展能力的长效机制。

集中力量扶持革命老区加快发展，大力推动赣闽粤原中央苏区陕甘宁大