任体制，强化把手第责任人的的责任。

要求主要领导不仅要抓好本职业务工作，还要对本单位出现的不作为乱作为行为负全责。

监察和政工等部门要组织协调和实施对不作为乱作为行为的责任追究，增强齐抓共管合力。

二是要建立行政不作为乱作为惩诫机制。

对行政不作为乱作为等损害经济发展环境的行为，要敢于撕破脸皮，视情节给予责令书面检查通报批评诚勉谈话停职检查调整工作岗位待岗培训免去领导职务责令辞职辞退等组织处理，严格按规定追究党纪政纪责任，对触犯法律的要及时移送司法机关处理。

三是要完善行政不作为乱作责任追究机制。

建立案双查，倒查追责制度，对查处的行政不作为乱作为，除追究直接责任人的责任外，还应当追究该相关单位主要负责人的领导责任，真正做到行政权力延伸到哪里，行政问责就落实到哪里，以抓落实的高气压保证五个浠水建设的强气场。

全文完年月日评议考核政风行风评议等制度，举办了电视问政活动，有解决了批群众关注的问题。

建立了严格的考核问责机制，引导全县上下掀起了干事创业高潮。

但同时也存在些问题，制约行政效能的提高。

宣传教育的针对性不强。

调研发现，当前针对执法部门和执法人员的宣传教育活动开展不少，但效果不甚理想。

是教育的针对性和约束力不够，教育和实际问题联系不紧，教育对象笼统，内容空洞，难以引起被教育者的共鸣。

二是教育与惩处监督相互脱节，手紧手松的现象比较普遍。

绩效考核的精准度不高。

是部分单位绩效考核评价指标设置不科学，权重分配不合理，难以突出重点，带动全局。

二是考核方法不科学，很多部门平时考核不重视，年终考核不严格，只听汇报不看实情，只重结果不重过程，使得考核评价机制的引导激励作用发挥不充分。

三是考核结果运用不到位。

绩效考核与评先评优和干部使用脱钩，简单以票取人，干好干坏个样，干与不干个样，让干实事的吃亏，投机钻营者得利。

权力制约机制过于薄弱。

是清权行动并未完全理顺权力运行机制，些执法部门权力配置不科学，内部监督制约机制不健全，难以解决执法过程中的随意性。

二是信息公开不彻底，公开内容不具体，时效性差，外部监督渠道不畅通，社会监督难以到位。

三是行政责任追究不到位。

由于行政不作为乱作为的危害具有隐蔽性和潜在性，容易让人忽视其违法性，导致违纪违法行为在些部门和单位往往得不到及时有效的查处。

监督配套机制不够健全。

是当前我县党内监督与法律监督群众监督舆论监督等还未形成科学机制，各干各的现象比较突出。

二是些行政执法部门监察机构不健，掐断利益输送链条。

大力清理中介机构，专项治理官中介黑中介假中介。

严查行政机关人员个人兼职中介的行为，着力健全防治中介组织商业贿赂长效机制，切实维护中介市场公平。

四是要建立科学管理机制，加强行政队伍建设。

严格按照国务院全面推进依法行政实施纲要和公务员法的要求，完善行政机关人员考核晋升奖励淘汰等制度。

进步优化绩效考核办法，坚持用实绩用干部，完善竞争择优机制。

五是认真开展制度清查清理，完善制度法规体系。

进步强化制度执行，从根本上消除滥用权力的问题。

加强对行政机关人员权力的监控，完善监督机制。

是要积极推进党务政务公开。

完善党务政务公开制度，充分利用公开栏网络电视媒体平台，加强对法律法规办事流程等内容的公开。

要针对不同服务对象，采取发放明白卡办事指南等方式点对点公开，进步拓宽监督渠道，确保权力在阳光下运行。

二是要盯紧权力运行关键节点。

对近年来职务犯罪高发的领域，探索建立投诉受理调查核实制度，座谈跟踪回访制度，内部督查检查等制度。

完善执法信息库信息公开平台行政审批平平台电子政务和电子监察平台等库三平台控权网络，利用电子监察和预警防控的办法，强化用人管财审批执法决策等五项权力监督制约，防范权力失控行为失范。

三是要完善监督体系。

进步升级改造电视问政行风热线民主评议政风行风等监督平台，聚集社会监督合力。

充分发挥反腐败领导小组职能作用，把纪检监察和人大监督审计监督司法监督社会监督等集成起来，定期召开联席会议，通报行政不作为乱作为信息，形成及时，人员不落实，职责不明确，难以发挥专门监督作用。

三是社会监督力量未整合。

特邀监察员行风监督员以及网络监督等社会监督作用发挥不够。

五整治行政不作为乱作为，推动行政权力规范运行的对策和建议加强对行政人员的权力观教育，完善自律机制。

是要加强行政人员理想信念教育。

大力开展三抓促快车三创活动，结合党的群众路线教育，聚焦四风改进作风，教育行政人员努力对照三严三实标准，做焦裕禄式的好干部。

二是要加大对重要点岗位工作人员的警示教育。

充分发挥县看守所警示教育基地作用，大力建设闻多廉政教育基地，积极采取现场参观召开警示教育大会观看警示教育片等方式加强对行政人员和家属的警示教育。

三是要加强法规业务知识培训。

人社法制司法党校等部门，要加强对行政机关人员法律法规和业务知识培训，提高依法行政能力。

四是要大力开展法律法规和信访举报知识宣传。

县纪委检察院要大力加强信访举报知识宣传，县司法局要加强社会普法教育，积极培养群众监督意识和法制观念，形成依法办事的社会风气。

加强法规制度建设，完善防控防治行政不作为乱作为机制。

是要深化行政体制改革，调整部门权力配置。

按照职能转变和机构精简的总原则，进步推进简政放权，从体制上改变我县行政职能部门职责交叉职责不清的问题，实现部门职权的合理配置。

二是要进步健全行政执法体制，规范行政执法行为。

建立完善首问责任制限时办结制过错追究制服务承诺制次性告知制五项制度，坚决实行集体决策收支两条线和罚缴分离制度，大力推进不同部门不同行业综合执法。

三是要深入推进中介机构清蔡畈村以村委会集体讨论决定的名义，截留强农惠农资金，冒领退耕还林补贴，造成恶劣社会影响。

前台操作向后台控制转变。

随着行政管理体制的进步规范，些行政执法部门惯常的违规操作空间被压缩，但仍有少数行政部门不愿放弃原有的部门利益，借中介机构脱钩改制的机会，打着公共服务社会化的幌子，与行业协会和中介机构相互勾结，甚至结成利益同盟，通过指定中介，搞独家经营，垄断服务，千方百计谋取小团体利益。

比如，环保工商国土住建房产等部门虽按要求完成了中介机构脱钩改制，但改制后的机构与管理部门仍存在千丝万缕的联系。

部分行政执法单位工作人员挂职各种中介机构，利用职务之便，为中介机构拉客户拉项目谋取好处，破坏中介服务市场秩序。

这种现象在住建规划国土交通等行政执法部门表现尤为突出，亟需加强整治。

不作为乱作为向假作为转变。

行政问责制进步完善的情况下，为逃避问责，行政不作为乱作为现象还有隐蔽化趋势。

些部门执法人员执法检查重形式轻内容重过程，轻结果重检查，轻督促，走马观花，点到为止，千方百计推卸监管责任。

比如，县国土局城北分局副局长丰文雄，虽对辖区内土地违法问题次下达停建通知书，但自始至终未采取有效制止措施并及时提请立案查处，导致违法后果扩大，其也因失职渎职被县纪委立案查处。

二行政不作为乱作为的产生原因少数行政执法人员素质不高。

这是目前行政执法人员不作为乱作为的个重要原因。

具体表现为是为政不廉以权谋私。

些基层执法人员，利用自己手中的权力捞取个人利益，不给好处就不履行或不正确履行职责。

二是服务态度差工作效率低。

行政不作为乱作为方面建机制出重拳，取得了较好的效果。

是加强了行政人员的培训，提高执法队伍能力素质。

遴选出大别山里的焦裕禄兰溪镇党委书记甘世保等名先进典型，举办了勤廉典型演讲比赛和巡回宣讲活动。

组织多名行政人员和家属接受警示教育，增强法纪观念。

召开谈心谈话活动，改进和提高了行政部门和执法人员的工作作风。

二是清理规范了行政权力，推动权力运行精细化管理。

年，我县全面启动了清理规范行政权力及政务服务事项工作，精简现有行政权力项，精简比例达。

建立行政权力运行流程图幅，行政审批时限平均缩短以上。

建立了行政处罚裁量基准制度，明确执行标准和裁量条件，规范行政自由裁量权项。

三是进步深化了党务政务公开，促进行政权力透明运行。

在个重点行政执法部门全面实行行政决策行政执行全过程公开。

四是完善了监督体系，强化对行政权力的运行监督。

建设了全县统的电子政务系统，全县项行政审批事项，逐按流程项目，固化到电子政务平台，形成了集网上行政审批行政执法和行政监察于体的完整功能总体。

建立代办到村宣传到户服务到事方便到人责任到岗的五到工作制，日均受理办结事项余件，群众满意率达以上。

五是加强了制度建设，着力构建防止不作为乱作为的长效机制。

制发阳光政务建设实施方案全面推进依法行政工作实施方案，形成了整体联动的工作推进机制。

在城市管理黄砂管理领域推行了相对集中行政处罚权试点，在药监交通等部门推行了规范行政处罚自由裁量权试点。

完善了纠风执法检查行政执法的行政执法人员态度冷淡，语言生硬，有时甚至故意刁难服务对象以至发生冲突有的表面上也在履行工作职责，但行动迟缓办事拖拉效率低下。

还有些行政执法人员畏难怕硬，怕得罪人或自身懒惰不能认真履行自身职责。

有的部门大局意识不强，管理水平不高。

是部门之间从自身利益出发行使职权，推诿扯皮。

在现有体制下，有的政府部门存在职能交叉，管理边界不清的问题。

在这种情况下，少数服务意识差大局观念不强的部门往往从部门利益和个人利益出发，有法不依执法不严，出现推诿现象。

比如，矿业开发涉及工商国土水利林业环保安检公安等多个部门，按照法律规定各部门均有审批执法权力，但在实际管理中仍存在相互推诿扯皮的现象。

二是机关内部监管不严，工作纪律和工作制度落实不够。

有的部门和单位虽然有比较健全的工作纪律和制度，但由于抓落实不够，形同虚设，对机关工作人员的行为缺乏有效的监管与约束，致使违规现象时有发生。

比如，我县查处的违反中央八项规定的典型案例正是此类行政不作为乱作现象的最好注脚。

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