工作，提高对外开放质量鼓励使用先进技术和先进船型，研究先进运输组织方式和管理方式，推动水运信息化建设和水运管理软科学研究。用年的时间建成水路运输信息网全国水运管理信息网及长江干线客运电脑售票网等系统通过网络，使运输单位与货主对货源信息实行有偿共享，并通过行业协会等中介组织定期发布航运景气指数价格指数运力供需指数以及发布年度航运发展报告和年度市场预测报告，引导航运企业调整结构和发展。要认真研究我国加入盯，航运业所面临的机遇和挑战，研究运用国际通行的规则，建立相应的运输市场管理机制。在内河适度利用外资，通过引进资金先进的管理经验和技术，引导促进内河航运结构长江水路运输市场的优化及良性发展。强化培训教育和人才开发，加强执法队伍的建设。加强对航运企业的经营管理业务人员特别是海务机务人员的从业资格管理加强船员的培训教育和考核发证管理，不断提高船舶安全管理意识和水平。努力培养管理水平高市场开拓意识强的现代管理人才加大运政执法管理人员的考核轮岗等工作，努力建立支装备精良信息技术手段先进着装整齐的精干文明高效高素质的执法管理队伍，以适应市场经济条件下的长江水路运输市场行业及行政管理发展的要求。全文完年月日设立相应的二级和三级分支管理机构，充分行使行业管理的职能，使长江水路运政管理走上有序健康发展的轨道。这种运政管理模式的特点是由交通部在长江设置的独立的机构及所属专业职能机构，管理长江运政事务地方政府部门管理本行政区域内的港政运政航道，可以在与交通部派出机构充分协商的基础上制定地区性运政优惠及扶植政策。其优点是在统政令和法规的前提下，能有效地打破多头管理条块分割市场封锁及地方保护等弊端，较好地适应不同地区经济发展要求和促进航运发展，有效地发挥中央交通主管部门和地方交通主管部门两个积极性。而设立以交通部派出机构为主地方交通主管部门为辅管理的水路运输监察机构，则更有利于树立派出机构对长江全线水路运输行政管理的权威性，并能有效行使调查和行政处罚的职权，使长江水路运输市场的管理更加规范化和科学化。不足之处在于对管理事权不易进行科学合理的界定，在涉及地方利益局部利益等方面，容易与地方政府及地方交通主管部门产生意见分歧，在操作性上有定的难度。以地方政府交通主管部门为主的运政管理模式这种管理模式的特点是完全由地方政府交通主管部门为主，对各自区域内的水路运输市场进行有效的行政管理，交通部在长江设置的独立派出机构及下设的专业职能机构只负责传达贯彻上级的有关精神和要求，每年负责召集区域性的航运联席会议。由于充分放权，地方政府交通主管部门的积极性空前高涨，政令相对畅通，工作效率将大大提高。不足之处也是显而易见的。由于取消了国家交通主管部门在长江设置的独立派出机构及下设的专业职能机构的事权，统筹规划协调发展监督服务的宗旨将流于形式地区分割各自为政的状况将不利于长江航运生产力的健康发展。结论与建议从以上运政管理方案衍生出的三种管理模式来看，随着市场经济的深入和政府职能的转变，采用第二种管理模式比较适合长江干线的水路运输行政管理的实际情况。通过强化以交通部派出机构为主地方交通主管部门为辅管理的水路运输监察机构的职能，能有效维护运输市场公开公正合理的竟争环境和秩序，适应社会主义市场经济的要求，使之更符合规范化和科学化的要求，从而有力地促进流域经济的发展。实际上，无论采取哪种管理模式，都必须建立与之相应的水该项工作。要不断完善运力行政调控制度，在利用经济技术和法律手段调控运力的同时，仍需完善行政调控手段，对特种和大型船舶实行运力审批制度。通过资产重组等多种形势放开和搞活航运企业，发展壮大批，破产淘汰批，在航运企业中建立起比较完善的现代企业制度，全面提高企业经营管理水平和从业人员素质，形成有利于在国际航运领域和综合运输体系中增强竞争力的航运企业结构。完菩法规，加快运输法制化的建设现执行中的水路运输实施细则系改革开放前期制定的，为的水路运输发展发挥了积极的作用，而随着社会主义市场经济的不断深入，己不能适应水运市场发展的要求，鱼待加以修改和补充完善。当前水路运政管理手段落后，措施不力，与水运立法滞后有着密切的关系。随着市场经济的进步深入，水运市场出现了些新情况新问题。因此，在建议交通部加快水运立法的步伐，健全法规体系，在水运法出台之前的过渡期，制定相应的违章处罚补充规定或办法，以解决目前的无法可依有法难依的局面。尽快建立市场经济条件下的长江水路运输市场的监督体系加强市场准入管理和水运经营单位资质审查，建立严格的航运企业资质管理认可制度和监督检查制度要从航运企业的资质船舶的技术状况和船员的素质三个方面着手，有计划有步骤地开展运输市场的清理整顿工作。强制那些技术落后不符合资质条件达到强制报废船龄的老旧船舶以及浪费资源扭亏无望的水运企业退出水路运输市场。要依法加大对违法经营扰乱航运市场秩序行为的处罚力度，加强对航运公司市场竞争行为和市场垄断行为的监管，鼓励水运企业实行兼并联合重组股份化等形式，调整企业规模。对水运行业的管理，要逐步从以审批管理为重点转向以对市场秩序的监管为重点。建立长江水运价格放开的监管和保障体系国家计委决定从年月日起全面放开长江水运价格，对于促进市场经济条件下长江水路经营的开放和进步发展具有重要的意义。但是，近几年多种运输方式之间的竞争日趋激烈，长江客货运经营很不景气。因此，在长江水路运输价格全面放开的同时，有关部门只有加强引导协调和监督管理的力度，才能真正促进市场经济发展。扶植中介机构，充分发挥行业协会的作用。通过信息发布和价格信息引导，及时通报客货运输监察管理机构。上述三种运政管理模式各有利弊，但是，在今后改革目标实践中，无论采取何种模式，都必须要符合三个有利于的可持续发展方针，符合实现长江航运两个根本转变的发展战略和长江航运事业的实际管理需要。为建立统权威有效市场经济条件下的长江水路运输市场管理模式，建议深化水运体制改革，加强政府对水运的宏观调控和监督管理职能目前我国正处在计划经济向市场经济转轨的过程中，交通部现行的行业管理体制己不适应市场经济发展的要求，其管理方式存在诸多弊端，不利于建立公平公开统的水运市场，管理机构中重叠交叉的部门应予撤消。按照政企分开责权致精简高效的原则，尽快理顺中央与地方之间的关系，做到办事高效运转协调行为规范做好服务。尽快调整长江运力结构和运输结构，适应市场经济发展采取经济技术法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构。要从追求总量规模的外延扩张型向注重质量的内涵提高型转变。内河船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。重点发展内河自航船顶推船队江海直达船集装箱船，适度发展旅游客船和滚转船，向标准化系列化大型化和现代化方向发展。加快运输结构调整，水路客运要加快实现常规客运向旅游化舒适化高速化客滚化区域化方向发展。大力发展集装箱运输，不断提高集装箱化水平，推动多式联运现代综合物流以及运输智能化电子信息化的发展。对市场萎缩的长江客运要给予转向调整的政策性补贴。要区分不同的船舶类型，实施不同的宏观调控手段，建立运力调控专项资金。经国务院批准，中央和地方每年分别从交通费改税的返还部分或其它资金中集中部分资金，用于更新运力。对只报废不增加的，给与定的拆船补贴。原则上由交通主管部门组织实施，以全国水运管理信息系统为技术支持，以认可船厂为监控手段。强制推行内河船舶标准化，新进入航运市场的内河船舶应符合内河运输船舶船型主尺度系列的要求，严格限制新建造水泥船挂桨机船投入长江干线的水路运输。在规定的年限内，上述船舶要退出运输市场。在审批检验登记过闸收费等方面严格把关。要充分调动地方交通部门的积极性，鼓励各地采用相应的政策措施推动内河船舶标准化，分阶段有计划有重点的推管理的主要目标。任务水路运政管理有四大任务，它们是行政控制主要是控制水运市场主体行为使其规范化。行政控制主要有两种方法。是直接的行政控制任务，二是间接的行政控制任务，是运用经济法规规章按照经济规律指导市场主体自觉运行。宏观调控与微观监督。从交通部到各省市区交通厅航务管理局，以及县市的交通局航管所等既有宏观调控机关，又有微观监督机构。从宏观调控到微观监督，形成套行政管理体系，宏观决策以很快的速度就可以落实到基层的微观监督执行。协调市场主体之间的经济关系，改善市场的外部环境。执行政府指令性运输计划政府指令性运输计划关系到公共利益和国家利益，是必须强制水运经营者执行的，水路运政管理部门是执行这任务的保证。准则水路运政管理是种实施行政的行为，因此，应以认真贯彻党和政府的方针政策依法行政加强学习和努力提高综合素质为准则。长江水路运输行政管理模式研究长江水运组织结构形式分析长江航务管理体制在由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的过程中，现行组织架构和管理方式暴露出许多新的问题和矛盾，如何实现长江航务体制改革新的突破，探索长江航运的可持续发展道路，是当前迫切需要解决的问题。目前的长江航务管理体制是种按专业设全能局四级管理的模式。国家经贸委交通部等宏观管理部门构成管理体制的宏观管理层次，长江航务管理局作为交通部的派出机构，构成管理体制的中间管理层次，各依托单位专业局科研院所学校等构成管理体制的微观管理层次，管理体制最下面个层次则是部分专业局的二三级分支机构。在现行组织结构中，四级机构都具有相应的管理职能，各种管理信息指令资源反馈等都在体系内部进行自上而下或自下而上的纵向传递，下级对上级负贵，上级委托下级代行部分管理职能。这种运作方式基本上是沿用计划经济管理体制模式这种组织结构的主要特点，是所有的任务均是通过宏观管理部门行业管理部门依托单位及部分下属二三级分支机构的四级机构运作二是宏观管理部门既要担负战略目标制定