取将南漳谷城两个山区县纳入省幕阜山集中连片特困地区扶贫攻坚范围，享受有关政策，希望省里给予支持。同时，建议省对全省山区贫困状况进行次系统排查，对那些已经摘掉贫困帽子或没有纳入国家省扶贫开发试点，但贫困状况依然较高的山区县乡镇村，采取统筹推进的办法，纳入重点扶持范围，确保全省扶贫开发协调平衡发展。二在具体实施上要做到强力有序推进，以率先全面建成小康社会为目标制定扶贫攻坚行动计划。党的十八大后，湖北提出要在中部地区率先全面建成小康社会目标，率先就要有时间标准，般应提前年左右时间，应以为基期，制定全省扶贫开发年行动计划，力争到年完成扶贫开发主体任务。目前，全省各大扶贫开发片区虽然有发展规划，但在推动规划落实上缺乏清晰路径硬性要求和时间节点，率先二字往往成了空洞的口号。从调研情况看，那些没有享受国家和省扶贫开发政策的山区县，在低保的贫困人口比不吃低保贫困人口每月可支配收入更多的情况，造成了新的不平衡不均等。在工作力度方面，定程度存在帮扶工作不到位的情况。年，襄阳全市组建市直定点对口帮扶工作队数量达到个，但目前实际到位的有个，仍然有个工作队没有完成对接。在到村的工作队中，也还定程度的存在少数单位资金实物投入较少，帮扶力度不够，对困难群众漠不关心态度生硬的情况，影响了党群关系干群关系，影响了全市扶贫开发工作的整体推进。四加快推进南河流域以及全省山区扶贫开发的建议扶贫攻坚的重点在农村难点在山区。按照党的十八大提出年全面建成小康社会目标从调查情况看，小额贴息贷款般都被那些农产品加工龙头企业享受了，直接向贫困群体扶持的很少。从这两个例子来分析，今后的扶贫政策在具体的指向上，哪些政策资金应当直接补给个人补给集体，可以突破条条框框，进行合理的调整，上级扶贫部门应当鼓励基层以创新的方式方法用好用足用活扶贫政策和资金，从实践看也有些好的探索。保康县过渡湾镇白峪沟村集中使用分配到贫困户的搬迁扶贫资金，并向市县两级对口帮扶单位争取资金，投入万元，集中建设套户平并制定地理标志特产名录，重点进行支持。六在工作思路上要跳出就扶贫抓扶贫，从城乡统筹发展的战略高度提升山区城镇建设水平。山区经济社会发展落后，主要是城镇建设水平相对落后，聚集资源的能力不强。这既有区位条件差人口资源少相对封闭等因素，也有发展阶段的因素。当前，我国经济社会发展已经开始从工业化中期向后工业化时期转变，高速公路开始向山区腹地延伸，人们的生活方式消费结构发生了很大变化，绿色消费生态旅游成为社会的时尚，这为加快山区城镇建设带来了机遇。从国家和省里的发展布局来看，城镇化正成为经济社会发展的新引擎和主战场，围绕推进新型城镇化作出了些重大政策调整和战略布局，建议省里从推动山区经济发展的战略高度，在小城镇新型农村社区等建设试点上向贫困山区倾斜，重点加强移民搬迁点和旅游功能设施建设，以新型城镇化带动山区经济发展农民生活环境改善和生活品质提升。全文完年月日的平均水平。由此可见，随着国家扶贫标准的提高，南河流域扶贫开发工作不仅面临着贫困人口总量增加脱贫压力加大的严峻形势，而且在南漳谷城两县的扶贫开发工作中还将面临着因政策空白化而无法享受相应扶持政策庭院式的集中居住点，供五保低保和孤残老人无偿居住，有效解决了单个贫困户搬迁难的问题。襄阳的南漳县竹坪村每年从市级扶贫专项资金中拿出定数额以股金的方式，注入到农民自发组建的高山延季蔬菜高寒山区特色养殖和药材种植三个专业合作社，作为产业扶持发展的种子基金，带动农户入股和发展产业，从而增强了贫困户内在发展动力，也增强扶贫资金的实际效益。鉴于农村专业组织的作用，今后的贴息贷款可以根据合作组带动农户的多少和产业发展规模，直接向合作组织分配指标，增强融资能力和带动农民致富能力。同时，要鼓励各种形式的小额信贷试验和推广，以小额贷款支持贫困农民在城镇从事商品经营各项活动，以扭转小额信贷贷富不贷贫的倾向，从根本上解决穷人不能享受金融服务的问题，充分发挥小额信贷在扶贫开发中的作用。四在基础设施建设上要加快山区通村公路建设，把最优势的资源和力量集中到最需要帮扶的区域。客观地讲，贫困村的基础设施建设特别是道路建设，往往是投入成本与产生效益不成正比，修条通村公路所需资金少则几十万元，多则上百万元，但解决的仅仅是个村几十人上百人的行路问题。特别是在现阶段，贫困山区的贫困人口分布则向小集推进工作上认识还不到位紧迫感还不强，同时，那些享受有关政策的山区县客观上也存在等靠要的思想。因此，建议用硬指标硬要求落实好各地的扶贫开发规划，分片区分地市分县市制定五年行动计划，明确每个地方在扶贫开发上按年度先做什么后做什么，目标是什么责任是什么，基础设施产业发展扶贫搬迁教育帮扶技能培训对口帮扶等各项工作的部署安排都要有时间表路线图，真正形成倒逼的责任机制，形成强劲的攻坚态势，确保如期实现扶贫开任务，为湖北在中部地区率先全面建成小康社会奠定坚实基础。三在政策支持上要提升实际效果，鼓励以创新的方式方法用好用足用活各项扶贫开发支持政策。当前国家和省里的扶贫政策与贫困地区和贫困人口的实际需求不成正比，些扶贫到户的措施，包括扶贫搬迁小额贷款贴息等，对真正的贫困人群难以渗透。比如扶贫搬迁，对于那些绝对贫困户来讲，搬迁政策根本起不了作用，按建三间砖木结构房屋计算，总造价至少在万元以上，国家补助的资金每户只有元，地方再配套点，顶多万多元，可以说是杯水车薪，根本建不起新房，更不用说让他们异地搬迁到居住条件好的地方。再如，小额贴息贷款，由于贫困人口受教育条件最差贫困村，以攻坚之势，加快山区基础设施特别是公路设施建设，为贫困山区脱贫致富创造条件。五在工作重点上要强化产业扶贫，根据全省各个扶贫开发片区的资源条件实行特色化差异化的产业发展扶持政策。产业扶贫是将输血式扶贫转变为造血式扶贫的关键，扶的是根本。产业扶贫抓好了，造血功能就增强了，也就抓住了扶贫开发的牛鼻子。从全省来看，秦巴山武陵山大别山幕阜山等各大片区，资源条件人文风情产业基础既有共性特征，也有各自的特色，就是在各个片区内的各个板块也不尽相同，所以，产业扶贫，除了要扶龙头企业给各个片区普惠政策支持外，更重要的是因地制宜实施针对性更强的扶持政策，推动产业走特色化差异化发展之路。比如，旅游产业，秦巴山片区重点要支持荆楚文化旅游项目建设，武陵山片区重点应支持少数民族文化旅游项目建设，大别山片区重点支持红色文化旅游项目建设，同时，要支持各个片区建设具有地域特色的古镇古村古街，打造民俗文化各异的美丽乡村。比如，生态农业，重点实施地理标志特产品牌战略，推进地理标志特产标准化规模化集约化生产，建议省里对全省各个片区和片区内各个县的特色农产品项目进行筛选，并的困境。第三，从全市层面来看，襄阳在扶贫工作还不同程度的存在大水漫灌的情况，扶贫资金的使用存在撒胡椒面的现象，扶贫措施针对性不足，效果不是很明显。三人力智力因素思想贫困观念贫困素质贫困的现象普遍存在，扶贫开发工作后劲不足。南河流域三个山区县有贫困人口近万，占襄阳贫困人口总量的。从劳动力结构来看，南河流域三县贫困人口每年外出打工人数几乎占到贫困人口总数的半以上，青壮年基本都外出打工，留守当地的多为老妇幼残群体。据统计结果，南河流域内仅残疾人数量就达到人，占农村人口的。从经济收入情况来看，域内以上的家庭经济收入主要靠外出务工挣钱，收入来源十分单，因病因灾因学返贫率高居不下。从人口素质状况来看，域内劳动力文盲半文盲占农村人口总数的比例达到，外出务工人员大部分缺乏定素质和技能，所从事的行业技术含量偏低，收入不高，有的甚至只能维持自身开支留村务农人员科技发展意识市场导向意识淡薄，种植的多为小麦苞谷等价值低产量低的作物，墨守成规，自给自足。从思想观念来看，域内绝大部分贫困人口由于长期积贫积弱，思想观念落后，缺乏自低保的贫困人口比不吃低保贫困人口每月可支配收入更多的情况，造成了新的不平衡不均等。在工作力度方面，定程度存在帮扶工作不到位的情况。年，襄阳全市组建市直定点对口帮扶工作队数量达到个，但目前实际到位的有个，仍然有个工作队没有完成对接。在到村的工作队中，也还定程度的存在少数单位资金实物投入较少，帮扶力度不够，对困难群众漠不关心态度生硬的情况，影响了党群关系干群关系，影响了全市扶贫开发工作的整体推进。四加快推进南河流域以及全省山区扶贫开发的建议扶贫攻坚的重点在农村难点在山区。按照党的十八大提出年全面建成小康社会目标从调查情况看，小额贴息贷款般都被那些农产品加工龙头企业享受了，直接向贫困群体扶持的很少。从这两个例子来分析，今后的扶贫政策在具体的指向上，哪些政策资金应当直接补给个人补给集体，可以突破条条框框，进行合理的调整，上级扶贫部门应当鼓励基层以创新的方式方法用好用足用活扶贫政策和资金，从实践看也有些好的探索。保康县过渡湾镇白峪沟村集中使用分配到贫困户的搬迁扶贫资金，并向市县两级对口帮扶单位争取资金，投入万元，集中建设套户平中大分散方向发展，这就导致扶贫开发项目点多面广，单项投资规模较少，进而降低了资金使用效益。我们认为，今后个时期贫困村的基础设施建设重点是通村公路建设，主要是通过两个方面来解决方面，要实施边远山区通村公路建设计划。前些年，全省大力实施了通村公路建设，农村道路得到改善，但由于受资金等方面的制约，主要集中在公路沿线经济条件相对较好的村组，而边远山区村组由于人口偏少，集体积累匮乏，总体上投入不足，项目大都覆盖不上，甚至部分基础设施建设几乎是空白。要本着投入成本与产生效益基本统的原则，选择那些人口相对集中资源条件较好能够形成特色产业规模的贫困村，作为山区通村公路建设的重点。事实证明，资源条件较好的山区村，只要基础设施能配套，完