项目录，同时在区行政服务中心张贴承接事项办理事宜告知书，详细说明了本区承接事项的办理部门及联系方式，方便市民办事查询。

区法制办在南京市监察监控系统中录入了承接事项的公开信息，并上传至南京市网上政务大厅。

两区合并后，对行政服务中心进行了整合，形成个中心，两个大厅的格局。

原鼓楼大厅调整为居民服务大厅，设置了个服务窗口原下关大厅调整为企业服务大厅，设置了个服务窗口。

整合后，对服务事项较多的部门，坚持能进全进的原则，充分发挥便民作用对服务事项较少的部门，坚持合并进驻的原则，设置综合窗口，排班轮值，确保下放事项最大限度的进驻。

年，根据市法制办下发的关于向街镇下放区县行政权力事项的指导意见及基本目录，我区进行了认真的梳理对照，结合自身实际情况，拟定了鼓楼区区权下放工作实施方案及放权目录，并向放权部门和承权街道征求意见。

根据反馈意见，对施工扬尘处罚油烟扰表单证书等基本执法规范。

进步创新执法方式。

大力倡导服务发展建议行政监管劝勉执法事项提示轻微问题告诫突出问题约谈重大案件回访等柔性执法方式，做到管理与服务执法与疏导处罚与教育有机结合。

既要克服敷衍了事漠视诉求的不作为现象，又要解决执法扰民扰企的乱作为现象，保持良认识又或是处罚手段简单，对违法行为不分情况味罚款，不愿运用警告限期改正责令停业整顿等措施。

由于法律法规滞后，导致执法冲突及困难。

比较突出的如餐饮经营油烟噪音扰民问题，由于环保审查没有纳入工商核发营业执照的前置程序，后期又无法顺利整改或取缔，导致居民反复投诉，环保执法十分被动，与药监工商之间的矛盾日益凸显。

该问题连续几年被反复讨论，都因法律对设置前置许可有严格规定，区县无法实现并联审批而不了了之。

再如建筑工地扬尘道路挖掘污染的日常监管，由于法律法规规定存在冲突行为，环保与住建城管部门的职责划分存在争议，造成执法真空。

对特定对象执法困难。

例如城管执法的对象大多为弱式群体，触及当事人切身利益比较明显，而且城管执法时常受到非议，不被理解甚至被妖魔化，取证困难和遭遇暴力抗法等问题时常发生先基本实现现代化创造良好的法治环境。

全文完年月日事项的流程分配进行了微调。

此外，对发放最低生活保障金，优抚对象抚恤金护理费生活补助的流程进行了详细梳理，进步明确了放权部门和承权街道的各自职责。

在多轮修改后，最终确定了鼓楼区区权下放工作实施方案及项下放事项，依照依法合规权责致提高效能方便群众有利发展的原则，区职能部门在街道设有派出机构，具备履行条件的，优先下放没有派出机构，但可通过相对集中代为履行的，酌情下放既没有派出机构，又不宜通过相对集中代为履行的，或者需要配备专业技术人员和专业检测设备行使的行政权力事项，尽量不下放。

由于区划调整和全市行政执法大检查，经区分管领导同意，该方案将在大检查结束后上报区政府常务会议研究，待通过后立即召开区权下放试点工作动员部署大会，推进该项工作。

三行政执法存在的主要问题我区行政执法工作取得定成绩的同时，也暴露出些不容忽视的问题，从这次行政执法大检查各单位自查自纠汇报情况和近几年执法情况综合分析，主要存在以下些问题少数执法部门执法意识不强，执法力度不够。

少数执法部门存在懒政思想，不作为慢作为，明，执法人员受到人身攻击的事例屡见不鲜，执法积极性受挫，执法权威受到挑战。

再如民政执法，对采取虚报隐瞒真实收入骗取最低生活保障的，按照法规应予处罚冒领金额倍以上倍以下的罚款，但实际操作中往往很难执行，最多只是以停发低保结束。

即便如此，很多当事人还到民政部门冲砸闹。

市权及区权下放还存在诸多问题。

通过对进驻服务大厅的市权承接项目办件量统计分析研判，可以发现，真正具有定办件量的事项，大部分还是区县原有的事项此次下放的事项与区县原有事项有定的重合，完全属于新下放事项同时又有定办件量的很少。

绝大多数的行政处罚类权力事项没有真正开展，这些事项原先在市级部门时，也绝大多数不使用如市住建委市爱卫办市人防办的下放事项。

区权向街道进步下放还存在定困难。

由于主体资格人员渠道经费渠道办公条件执法人员专业水平等诸多方面因素制约，区级行政权力向街道下放存在着不小的困难。

目前具备下放条件的区权事项，除了转内部流程的外，多数只能实现部分流程代办代行，如部分行政强制法培训班。

经过近半年时间的筹备，我区行政执法教育培训中心于当年月中旬正式挂牌，我区常务副区长及市法制办民处罚烟花爆竹许可三项街道意见较大的事项，考虑到问题敏感，且专业性较强，予以取消，并对代办代行类讲评外，对存在问题较多的部门，还书面反馈意见，指导整改。

在年和年市法制办组织的优秀案卷评查中，我区都有许可和处罚案卷入围。

深化重大处罚备案审查，保护相对人合法权益。

连续两年组织召开全区重点执法部门重处备案工作交流与培训会议，邀请市法制办执法监督处介绍市级机关重处备案工作的经验，并对该项工作进行具体的业务指导，着重在备案文书格式集体研究讨论自由裁量说明等方面进行规范。

强化审查反馈及纠错机制，做到每件重处备案均给予回执，对不合格案卷发回修改，发现违法现象律予以制止和纠正。

年和年，我区连续两年荣获南京市重处备案审查工作优秀区县称号。

强化对重点执法部门的跟进指导，共同解决复杂疑难问题。

区法制办与城市管理环保卫生药监工商等经常涉法的部门加强联系，通过专题会议座谈个案研究等多种方式，进行业务探讨及指导，共同参与法律纠纷解决和法律事务办理，帮助行政机关提升执法水平。

五权力阳光运行情况通过完善细化举措，进步规范全区权力阳光运行。

年，对全区好的投资环境，维护安定团结的大局。

按照市里的统部署，开展景区和窗口地区的综合管理联合执法调研活动，建立并创新联合执法机制。

进步提升队伍素质。

提升全体执法人员的法律素质是行政执法工作能够持续深入推进的根本保证。

在机构编制改革中，重点执法部门考虑设置专门的法制科，般部门明确承担相应职责的科室。

进步推动区行政执法教育培训中心实体化运作，制定年度教学培训计划，贯彻学训致的原则，结合执法监督中发现的问题，有针对性地加强执法教育培训，进步扩大教育平台的辐射作用和影响力，提升执法队伍素质和水平。

进步强化考核约束。

注重发挥考核制度的导向功能评价功能监督功能。

在法治政府建设考核指标体系中加大执法评议的权重，突出强调各重点执法单位的案件数量和质量，并纳入政府的目标绩效考核评价体系，切实把行政执法考核作为硬指标和硬约束，确保行政执法落实到位。

加强行政执法是全面推进依法行政，建设法治政府的重要组成部分，任重而道远，我区将以这次行政执法大检查为契机，进步规范行政执法行为，强化行政执法监督，积极探索基层政府行政执法工作的新举措新机制，为争创首善之区建设幸福鼓楼，率先哲保身怕得罪人，遇到矛盾绕着走，不敢碰硬。

有些执法部门消极被动执法，往往是坐在办公室里等举报，甚至面对举报，相互推诿扯皮，没有领导批示或媒体曝光就视而不见或是在执法中对自身有利的事争着管抢着管，而对利益不大或毫无利益的事情，查处有难度的问题则是踢皮球，谁都不愿管。

重实体轻程序，重罚款轻监管的现象还客观存在。

个别执法人员还存在只要实体结果正确，程序是否合法无所谓，违反程序规定不算违法的认识。

主要表现在过于简化程序，片面追求效率，对般程序案件适用简易程序，随意省略预先告知公开听证集体讨论等法定程序。

部分执法部门片面追求罚款数量，不注重长效监管。

主要表现在只罚不纠，对罚款后违法行为是否停止或纠正不闻不问，客观上助长了当事人罚款放行的政许可和审批事项可由街道办事处代行受理申报材料形式要件初审反馈结果材料等流程，行政许可审核批准权限仍由放权部门掌握部分行政处罚事项可由街道办事处代行受理举报投诉配合调查取证送达处罚文书等流程，立案审批行政处罚权限仍由放权部门掌握。

这种方式还不是真正意义上的下放。

考核和考核矛盾交织。

表单证书等基本执法规范。

进步创新执法方式。

大力倡导服务发展建议行政监管劝勉执法事项提示轻微问题告诫突出问题约谈重大案件回访等柔性执法方式，做到管理与服务执法与疏导处罚与教育有机结合。

既要克服敷衍了事漠视诉求的不作为现象，又要解决执法扰民扰企的乱作为现象，保持良认识又或是处罚手段简单，对违法行为不分情况味罚款，不愿运用警告限期改正责令停业整顿等措施。

由于法律法规滞后，导致执法冲突及困难。

比较突出的如餐饮经营油烟噪音扰民问题，由于环保审查没有纳入工商核发营业执照的前置程序，后期又无法顺利整改或取缔，导致居民反复投诉，环保执法十分被动，与药监工商之间的矛盾日益凸显。

该问题连续几年被反复讨论，都因法律对设置前置许可有严格规定，区县无法实现并联审批而不了了之。

再如建筑工地扬尘道路挖掘污染的日常监管，由于法律法规规定存在冲突行为，环保与住建城管部门的职责划分存在争议，造成执法真空。

对特定对象执法困难。

例如城管执法的对象大多为弱式群体，触及当事人切身利益比较明显，而且城管执法时常受到非议，不被理解甚至被妖魔化，取证困难和遭遇暴力抗法等问题时常发生领导出席揭牌及开班仪式，区法院行政庭张瑞强庭长就如何依法正确行使行政强制法进行理论剖析及实务操作讲解。

该中心在南京市区县中属于首创，其主要任务是结合政府法制工作开展业务培训及讲座，规范执法人员的行政执法行为，提升依法行政意识。

成立中心是我区深入推进依法行政工作的有益尝试，也是适应时代潮流和解决各种现实问题需要，率先实现法治政府建设目标的创新举措。

年，根据省市法制办关于进步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见要求，要求全区各部门制定年度行政执法教育培训计划，建立相关信息管理制度，记录具体培训考核情况，并作为行政执法证件年度注册的重要依据。

同时，建立法务工作室与行政执法教育培